沈卫建议〔2025〕12号
沈卫建议〔2025〕2号
关于将沈阳市中医院划归为沈阳医学院直属附属中医院助推沈阳医学院升级为沈阳医科大学的建议
我委接到《关于将沈阳市中医院划归为沈阳医学院直属附属中医院助推沈阳医学院升级为沈阳医科大学的建议》后，认真开展调查研究，现将相关情况答复如下：
您《关于进一步加强沈阳市采供血形势发展趋势的建议》我委已经收悉，首先感谢您对我市无偿献血工作的大力支持和理解。
临床救治病患所需要的血液不能人工制造或是用其它的药物所代替，只有靠广大健康的、适龄的公民无偿献血来获取。
依照《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知》文件要求：“县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理配置中医医疗资源，每个地市级区域、县级区域设置1个市办中医类医院”；
我市作为辽宁省乃至东北三省医疗资源最集中的核心城市，接收诊治其它省、市的疑难重症患者已成为工作常态，直接导致我市血液供需呈现“一城人群献血，多城病患用血”的不平衡状态，乃至临床用血以每年10～15%的速度递增，供血队伍相对不足，呈现较大“缺口”。
《中医药事业发展“十二五”规划》《中医药事业发展“十三五”规划》文件中均强调“力争100%的地市建有地市级中医医院”。
为了改善我市采供血的紧张局面，在我委的大力推动下，我市首次发布了《沈阳市献血条例》，并积极推进落实具体实施细则，现将具体情况汇报如下：
为了使政府能够充分发挥在无偿献血工作中的主导作用，明确其职责，我委近几年一直致力于将献血工作纳入地方性法规，并通过法律条款的形式将我市无偿献血政府主导、部门合作、社会支持、全民参与的无偿献血工作格局固定下来。
沈阳市中医院作为一所历史悠久、功能齐全的三级中医院，拥有较为完善的医疗体系和管理机制，其独特的中医文化和诊疗方法对于中医事业的发展具有重要意义。
目前，我委制定的《沈阳市献血条例》已通过市人大审议于2024年12月13日颁布，将于2025年5月1日正式实施。
如果将其划归沈阳医学院直属医院后，一是其自主决策权会受到行政管理或学术导向等较大程度的影响和限制，不利于医院根据其公益性属性、运营需求和患者需求进行灵活调整；
《条例》第四条第二款中明确提出“市和区、县（市）人民政府应当按照规定程序建立献血工作联席会议制度，协调驻沈单位，动员组织献血活动，研究解决献血工作中的重大问题”，第七条要求“国家机关、社会团体、企业事业单位、居民委员会、村民委员会，应当动员和组织本单位或者本居住区的适龄公民参加献血”，第十三条规定“市卫生健康主管部门应当按照全市医疗用血需求编制年度献血计划，报市人民政府审批后下达。
二是由于沈阳市中医院与沈阳医学院的教育和研究方向存在差异，可能面临资源分配不均、管理理念冲突等问题，可能导致中医院原有的中医特色和诊疗方法被淡化或改变，从而失去其独特的竞争优势；
区、县（市）人民政府应当根据全市年度献血计划制定本行政区域内的献血工作实施方案，组织开展献血活动”。
三是人员调整、管理模式变化等问题，可能会对中医院的正常运营和医疗服务质量产生不利影响。
2024年各区、县（市）政府已完成55万毫升年度血液采集任务。
因此，为了维护中医药的文化传承和发展，保障患者的权益和服务质量，需要保持沈阳市中医院的独立性，从而更好地传承和发展中医药事业。
2025年我委将借助于《条例》实施的有效抓手，积极协调政府加强主导作用，继续大力推进我市无偿献血工作的高速高质量发展。
可以通过建立合作机制、优化资源配置、加强师资交流、深化科研合作等策略，提高医学人才培养质量，促进沈阳医学院的持续发展。
我委一直重视加快推进沈阳市无偿献血服务网络布局建设的工作，目前沈阳市共有16处固定献血屋和6辆流动采血车，其中固定献血屋分别落在：①和平区2处；
一是在教学基地上全面支持，沈阳市中医院加挂成为沈阳医学院非直属附属医院，共同开展医学人才培养；
二是在科研合作上全面支持，双方建立紧密的科研合作关系，设立联合研发中心和共享实验室，促进医学科研成果的转化和应用；
三是在实践教学上全面支持，中医优势特色专科优先服务沈阳医学院临床教学，为沈阳医学院提供丰富的临床案例；
四是在共同推动学科建设上全面支持，加强中医药学科间深度交叉融合，提供新技术应用培训机会，共同促进中医药学科专业结构优化。
下一步，市卫生健康委将进一步加强与沈阳医学院的沟通与合作，共同探索更多创新性的合作模式，实现资源共享、优势互补的良好局面，为推动“健康沈阳”建设做出更大的贡献。
流动采血车主要面向未设固定献血屋的郊区县，以及高等学校、企事业单位、爱心团体的上门采血。
同时《条例》第十四条规定“市卫生健康主管部门应当按照布局合理、安全有效、献血便利的原则，编制献血屋设置规划，报市人民政府批准后组织实施。
因市政建设等原因确需调整献血屋位置的，应当按照先建设后拆除的原则，以不低于原有的规模和标准就近重新设置献血屋。
各区、县（市）行政区域内应当至少设置一个献血屋”，第十五条规定“公安机关应当为流动献血车合理设置道路停放点，保障执行紧急任务的急救送血车优先通行。
流动献血车在实施采血活动时，有关单位应当为流动献血车的停放提供必要的条件和便利。
任何单位和个人不得干扰和妨碍流动献血车的正常工作”。
2025年，我委将积极协调各级政府及相关部门，推进《条例》献血点位相关条款的实施落实。
我委对于无偿献血激励机制方面的推动非常重视，积极协调市财政局、市文旅局、市交通局、市执法局和各区、县（市）政府，最终制定了面向我市献血者的“四免”政策，同时将对无偿献血工作有重大贡献的个人和集体的表彰、献血者及其亲属的优先用血也都写进了《条例》里，为第二十四条“市和区、县（市）人民政府和红十字会对积极参加献血和在献血工作中做出显著成绩的单位和个人，依法给予表彰和奖励”，第二十八条“本市对献血者和造血干细胞捐献者给予以下优待：（一）献血达二十次以上的献血者，免费游览市和区、县（市）人民政府定价管理的公园、景区；
（二）献血达三十次以上的献血者，除享受前项优待外，免交市和区、县（市）人民政府举办的医疗机构普通门诊挂号费；
（三）献血达四十次以上的献血者，除享受前两项优待外，免费乘坐市内线路的公共汽车和城市轨道交通工具；
（四）荣获国家无偿献血奉献奖终身荣誉奖的献血者、造血干细胞捐献者，除享受前三项优待外，给予指定项目免费体检”，第二十九条“除临床急救用血外，同等条件下医疗机构应当优先保障献血者及其配偶、直系亲属临床用血”。
同时，第十条也规定“本市将献血工作纳入精神文明建设内容，作为评选文明单位的重要条件”。
目前我市和国内众多城市一样，长时期处于血液供应的紧平衡阶段，无偿献血形式非常严峻，在这种状态下，一旦发生大型突发事件，血液应急保障机制的完善程度和实施效率将在第一时间的救治中起到决定性的作用。
我委一直非常重视此项工作，并将相关要求写进了《条例》第十二条，明确规定“市人民政府应当建立用血应急预警机制，制定应急保障预案。
发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，导致临床用血供应紧张时，市人民政府应当启动应急保障预案，动员和组织有关单位、公民参加献血，采血量以突发事件的用血需求量为限”。
2025年，我委将就该项内容积极与市应急局等政府部门和各区、县（市）政府沟通，制定合理有效的应急预案并扎实推进，将我市血液应急保障工作做到实处。
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