(2000年2月1日国务院第26次常务会议通过2000年2月12日中华人民共和国国务院令第281号发布自发布之日起施行)
第一条为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。
第二条国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业单位的工作人员有违反“收支两条线”管理规定行为的，依照本规定给予行政处分。
第一条为加强结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)工作，有利于促进防空地下室建设与城市建设同步发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知》计价格[2000]474号文件精神，结合本区实际，制定本实施办法。
第三条本规定所称“行政事业性收费”，是指下列属于财政性资金的收入：
第二条结合地面民用建筑修建防空地下室是依法建设人防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民就地就近掩蔽，减少人员伤亡的重要途径。
(一)依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定以及省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或者规定和省、自治区、直辖市人民政府财政部门与计划(物价)部门共同发布的规定所收取的各项收费；
在自治区属以上人防重点城市规划范围内(建成区、规划区、开发区和重要经济目标)新建民用建筑(见附件)，必须按照国家法律法规规定修建防空地下室。
(二)法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的政府性基金、附加。
第三条各级人防主管部门统一组织的防空地下室易地建设项目，由人防主管部门按基本建设程序管理，组织下达年度固定资产投资计划，抄送计划部门备案。
事业单位因提供服务收取的经营服务性收费不属于行政事业性收费。
第四条防空地下室易地建设费，是人民防空建设的专项经费，也是固定资产投资资金来源的重要组成部分，由各级计划部门纳入固定资产投资资金计划。
第四条本规定所称“罚没收入”，是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。
第五条在人防重点城市规划范围内新建民用建筑，不论任何单位和个人，也不论建筑规模大小及何种投资来源，凡符合下列条件的都应按规定由建设单位修建防空地下室：
第五条违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
(一)新建10层(含10层)以上或基础埋置深度3米(含3米)以上的9层以下民用建筑，必须修建与建设项目底层面积同等的防空地下室;
第六条违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
(二)新建9层(含9层)以下，基础埋置深度小于3米的民用建筑项目，地面总建筑面积达7000平方米以上的，按总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室;
(三)城市规划确定新建的居住区、小区和统建住宅(不含前款规定的建设项目)，按一次下达规划任务的地面新建总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。
第七条对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第六条对按规定需要修建防空地下室的民用建筑项目，防空地下室作为项目建设内容，由项目审批机关一并审批，坚持同步配套建设，建设费用据实列入建设项目开发成本，不得收取易地建设费。
建设单位必须按照防空地下室建设标准修建，不按规定标准修建的，将依照本办法第十四条的规定进行查处。
第八条下达或者变相下达罚没指标的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
第七条对按规定需要同步配套建设防空地下室的民用建筑，确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可向人防行政主管部门申请易地建设：
第九条违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；
(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的;
(二)按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的;
第十条违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；
(三)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的;
以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。
(四)因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
第十一条违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。
第八条因故不能配套建设防空地下室的民用建筑项目，由建设单位提出易地建设申请，经人防重点城市计划部门审批的新建民用建筑项目，由同级人防办公室审批，并报自治区人防办公室备案;
第十二条不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教育仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；
自治区计划部门审批的民用建筑项目，由自治区人防办公室审批。
自治区人防办公室每半年综合一次报国家人防办公室备案。
第十三条不按照规定将行政事业性收费纳入单位财务统一核算、管理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；
易地建设经人防主管部门批准后，按本实施办法第十条规定向人防行政主管部门缴纳易地建设费，由人防行政主管部门统一安排易地建设人防工程。
第九条除第十条有关减免规定外，其他各类民用建筑防空地下室易地建设费原则上不得减免。
第十四条不按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
确因特殊情况需要减免的，由缴费义务人向人防行政主管部门申请，经自治区人防行政主管部门审核后报自治区财政部门批准。
第十条各类新建民用建设项目防空地下室易地建设费标准及减免规定：
不按照规定将罚没收入上缴国库的，依照前款规定给予处分。
(一)住宅、政府投资或社会兴建的非营业性公用、公益建筑，按总建筑面积每平方米15元收取。
第十五条违反规定，擅自开设银行账户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(二)各类商用、营业类用房以及10层以上非营业性民用建筑(不含住宅)，按总建筑面积每平方米30元收取;
10层以上营业性民用建筑(不含住宅)，按总建筑面积每平方米35元收取。
第十六条截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(三)对享受政府优惠政策建设的，并经有关部门批准认可的廉租房、经济适用性住宅(安居工程);
新建的幼儿园、中小学教学楼、儿童福利院、养老院、非盈利性医院医疗用房以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，按总建筑面积每平方米10元收取。
第十七条违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
不增加面积的危房翻新、改造的商品住宅以及因遭受水灾、火灾、地震等其他不可抗拒的灾害造成损坏后，按原面积修复的民用建筑，其防空地下室易地建设费，予以免收。
第十八条不按照规定编制预算外资金收支计划、单位财务收支计划和收支决算的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；
国家重点人防城市银川市、石嘴山市、吴忠市防空地下室易地建设费标准按上述规定标准执行;
自治区属人防重点城市灵武市、青铜峡市、中卫县防空地下室易地建设费标准按上述规定标准的80%执行。
第十九条不按照预算和批准的收支计划核拨财政资金，贻误核拨对象正常工作的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；
第十一条人防行政主管部门对征收的易地建设费实行分级管理。
区属和中央驻宁单位缴纳的易地建设费，由自治区人防行政主管部门收取或委托当地县以上人防行政主管部门代征;
第二十条对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的，给予降级处分；
市、县属单位缴纳的易地建设费由市、县人防行政主管部门按照分级管理的原则组织收取。
各级人防主管部门是防空地下室易地建设费的执收单位，收费时必须持物价部门核发的《收费许可证》，做到亮证收费并使用财政部门统一印制的收费票据，并接受物价、财政、审计部门的监督检查。
第二十一条实施行政处分的权限以及不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办理。
第二十二条违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
各级人防行政主管部门收取的易地建设费必须按照同级财政部门的规定纳入财政预算外资金专户，实行“收支两条线”管理。
防空地下室易地建设费应纳入人防经费预算，统筹安排并专项用于安排易地建设人防工程，各级人民政府和有关部门不得统筹调剂，不得用于平衡本级预算，不得挪作他用。
对平调、截留、挪用人防预算外资金的，一经发现，应依照《人民防空预算外资金管理规定》追究违规单位以及当事人和有关领导的责任。
第十三条各级政府物价、财政、人防行政主管部门要加强对易地建设收费的监督检查，对擅自扩大或缩小收费范围、提高或降低收费标准、改变收费资金用途等违反国家有关政策规定的，要依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和自治区人民政府2000年第20号令的有关规定进行查处。
第十四条对违反规定逃建、漏建、少建或不按规定标准修建防空地下室的建设单位和个人，一经查出，由人防行政主管部门会同建设、规划等部门依据《人民防空法》和《宁夏回族自治区实施<人民防空法>办法》等有关规定，责令其限期补建或者缴纳易地建设费，并依据《人民防空法》第四十八条和《宁夏回族自治区实施<人民防空法>办法》第四十条规定予以处罚。
第十五条上级人防行政主管部门对下级人防行政主管部门的防空地下室易地建设审批、收费以及收费减免情况进行不定期的检查、督察，对于超越职权，擅自确定易地建设或减免易地建设费的，上级人防行政主管部门有权予以纠正。
文化馆、影剧院、演播厅、各类体育场馆、图书馆、展览馆、游乐场园等文体娱乐场所；