(2025年9月5日国家市场监督管理总局令第105号公布自2025年10月10日起施行)
各市、沈抚示范区市场监管局，省局机关各处（室、局）：现将《辽宁省市场监管部门优化营商环境重点举措》印发给你们，请结合工作实际，认真做好落实。
第一条为了规范强制注销公司登记，完善公司退出制度，根据《中华人民共和国公司法》和《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条公司自被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销之日起，满三年未向公司登记机关申请注销公司登记的，公司登记机关可以依据《中华人民共和国公司法》第二百四十一条和《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》第八条规定强制注销公司登记。
法律、行政法规或者国务院决定规定公司在注销登记前须经批准的，不适用本办法。
第三条公司登记机关拟强制注销公司登记的，应当通过国家企业信用信息公示系统公告，并记于公司名下。
为贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境决策部署，更好发挥市场监管职能作用，着力提高人民群众和经营主体“两个满意度”，服务打造市场化、法治化、国际化营商环境，制定如下重点举措。
一、打造高效便捷的市场准入环境（一）提质增效“高效办成一件事”。
公告内容包括公司名称、住所、法定代表人、统一社会信用代码或者注册号、拟强制注销登记法定事由、法律依据、拟强制注销登记意见、异议方式、公告起止日期等。
优化“企业迁移登记一件事”系统，推动企业迁移“一次申请、一网通办”，促进要素有序自由流动。
第四条公告期内，相关部门、债权人以及其他利害关系人对拟强制注销公司登记有异议的，应当通过国家企业信用信息公示系统或者以书面形式向公司登记机关提出异议。
纵深推进“个转企一件事”改革，促进个体工商户转型升级发展壮大。
高效办理“开饭店一件事”，发放许可时限压缩至3个工作日内。
债权人、其他利害关系人提出异议的，应当提供异议理由和下列材料：
（一）异议人的姓名或者名称、主体资格文件、联系方式；
进一步规范登记流程、环节，统一登记形式审查规范、内容、材料，加快一体化平台系统功能改造，贯通协同公安人口库、企业法人库与市场监管登记系统，实现登记注册人脸比对和电子签章，实现“无介质、无纸化、远程办”身份核验，无需现场提交材料，系统一键生成申请材料、智能校验，实现全省登记注册无差别受理、同标准办理，持续提升登记注册标准化规范化便利化水平。
（二）表明异议人与拟被强制注销登记的公司存在债权债务关系或者其他利害关系的材料；
聚焦解决群众办事“找不到”“不会办”等问题，优化升级省级行政审批智能服务系统，通过政府官网、公众号等渠道公示二维码服务指南，开通“一对一”线上客服，提供实时辅导服务。
异议人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。
加强市场监管领域行政审批标准体系建设，分阶段完成行政审批事项管理标准编制。
第五条公司登记机关应当自收到异议申请之日起七个工作日内对异议申请材料进行形式审查。
申请材料不齐全或者不符合法定形式，公司登记机关认为需要补正的，应当一次性告知申请人需要补正的材料及补正期限。
全面落实《强制注销公司登记制度实施办法》，完善公司退出制度，有序清除被吊销营业执照、责令关闭等长期无实际经营活动的经营主体，推动市场“新陈代谢”，促进更多资源向更具活力与竞争力的优质企业高效集聚。
公司登记机关经审查，认定异议成立的，应当终止强制注销程序；
二、打造公平有序的市场竞争环境（五）完善公平竞争审查机制。
出台《辽宁省省本级重要政策措施公平竞争审查办法（试行）》，提升公平竞争审查能力，强化公平竞争审查、抽查力度。
第六条强制注销程序终止的，拟被强制注销登记的公司应当及时开展清算，依法申请注销登记。
整治滥用行政权力、排除限制竞争行政性垄断行为，保障经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
自强制注销程序终止之日起满三年，公司仍未申请注销登记的，公司登记机关可以再次启动强制注销程序。
第七条公告期限届满无异议或者异议不成立的，公司登记机关应当在十个工作日内制作强制注销登记决定书并参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定进行送达。
加大对教育、医疗、养老等领域检查力度，依法查处一批典型案件。
拟被强制注销登记的公司因通过登记的住所或者经营场所无法联系被列入经营异常名录的，公司登记机关可以通过国家企业信用信息公示系统公告送达，自发出公告之日起经过三十日，即视为送达。
聚焦旅游市场“吃、住、行、游、购、娱”等消费场景，开展“保价（格）护（旅）行”活动，加强价格监管，严厉查处不按规定明码标价、不执行政府定价、哄抬价格、价格欺诈等违法行为。
强制注销登记决定书的内容包括公司名称、住所、法定代表人、统一社会信用代码或者注册号、强制注销登记法定事由、法律依据、强制注销登记决定、救济途径、决定机关、决定日期等。
第八条公司登记机关作出强制注销登记决定后，应当在国家企业信用信息公示系统作出特别标注并向社会公示。
依法整治平台经济领域突出问题，加强直播电商监管和引导，压实直播电商平台、直播间运营者、直播营销人员服务机构和人员法律责任，规范直播电商行为。
被强制注销登记的公司未缴回或者无法缴回营业执照的，由公司登记机关通过国家企业信用信息公示系统公告营业执照作废。
第九条公司自被强制注销登记之日起终止，其名称的管理适用《企业名称登记管理规定》相关规定。
公司被强制注销登记的，原公司股东、清算义务人的责任不受影响。
宣传贯彻各类反垄断指南、指引、导则和规范，举办“反垄断合规大讲堂”，指导经营者完善反垄断合规制度建设，构建“政策宣传+合规指导+风险预警”三位一体服务体系。
第十条已经被强制注销登记的公司存在下列情形之一的，相关部门、债权人以及其他利害关系人可以在公司被强制注销登记之日起三年内，以书面形式向公司登记机关申请恢复公司登记：
三、打造寓管于服的市场监管环境（九）全面推行服务型执法。
（一）正在被立案调查、采取行政强制措施，或者受到罚款等行政处罚尚未执行完毕的；
构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，落实“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法措施，让企业感受到执法的“温度”。
（二）正处于诉讼、行政复议、仲裁、调解、执行等程序中的；
加强行风建设，强化“包保指导”“明察暗访”“教育到人”工作机制，常态化开展纪律作风突出问题专项整治。
围绕执法队伍、窗口单位、市场监管所等重点领域，推进分类精准施策，推动行风建设水平持续提升。
第十一条相关部门申请恢复登记的，应当提供存在本办法第十条规定情形的说明和相关材料。
推进信用提升助力经营主体高质量发展三年行动，规范信用修复管理和服务工作，将移出市场监管经营异常名录的信用修复决定时间压缩至2个工作日，将一般违法失信信息最短公示期调整为3个月，激发经营主体自我革新内生动力，主动纠正违法失信行为，有效降低负面影响，重塑良好信用。
债权人、其他利害关系人申请恢复登记的，应当提供存在本办法第十条规定情形的说明和下列材料：
（一）申请人的姓名或者名称、主体资格文件、联系方式；
开展合规助企“进校园、进企业、进媒体”活动，对广告、传媒等初创群体开展普法和案例教学。
（二）表明申请人与被强制注销登记的公司存在债权债务关系或者其他利害关系的材料；
加强医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点民生领域广告监管，组织开展专项监测，依法严厉查处相关广告违法行为。
四、打造稳定优质的市场发展环境（十二）深入推进质量强企强链强县。
第十二条公司登记机关应当自收到恢复公司登记申请之日起七个工作日内进行审查。
培育质量强国强省领军企业，开展省长质量奖评定，推进卓越质量管理创新推广平台建设。
申请材料不齐全或者不符合法定形式，公司登记机关认为需要补正的，应当一次性告知申请人需要补正的材料及补正期限。
围绕重点产业链堵点卡点，深化质量技术攻关，促进产业链质量联动提升。
公司登记机关经审查，认为确有必要的，应当恢复公司登记，在十个工作日内制作恢复登记决定书；
开展质量强县创新试点和百城质量提升活动，提升质量基础设施“一站式”服务质效。
第十三条公司被强制注销登记后，为维护国家利益和社会公共利益，公司登记机关可以恢复公司登记。
组织开展“计量服务中小企业行”活动，为企业提供全方位、全要素计量服务和支撑，切实增强企业计量保证能力。
第十四条公司登记机关作出恢复公司登记决定后，应当将其恢复为被强制注销登记前的状态，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
出台《关于计量服务仪器仪表产业创新发展的指导意见》，强化计量服务对我省仪器仪表产业的基础支撑、技术引领和质量保障作用。
公司名称已经被第三人注册使用的，恢复登记时公司登记机关只恢复其统一社会信用代码或者注册号，不再恢复其名称。
加强产业计量测试中心建设，为产业提供全溯源链、全寿命周期、全产业链计量技术服务。
恢复登记的公司，应当及时开展清算，依法申请注销登记。
自恢复登记之日起满三年，公司仍未申请注销登记的，公司登记机关可以再次启动强制注销程序。
制定《辽宁省贯彻落实〈关于稳步扩大标准制度型开放的若干措施〉重点任务清单》。
第十五条公司登记机关应当加强国家企业信用信息公示系统与登记注册、行政许可、执法办案等系统的互联互通；
强化技术性贸易措施工作服务，组织“绿色贸易”、“出口合规”等公益性培训，提升企业应对国际市场新规则的能力。
加强与其他部门对强制注销公司登记的信息共享和业务协同，提升强制注销公司登记便利化程度。
引导企业积极参与国际标准、国家标准和地方标准研制，优化地方标准制修订工作流程。
第十六条提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实申请异议、恢复公司登记，或者利用申请异议、恢复公司登记，牟取非法利益，扰乱市场秩序，危害国家安全、社会公共利益的，法律、行政法规、部门规章有规定的，依照其规定；
围绕产业发展需求，科学规划国家（省级）质检中心，建齐配强省级质检中心，全面提升检验检测服务供给水平。
第十七条强制注销公司登记过程中形成的文件资料等，按照《经营主体登记档案管理办法》的规定执行。
组织检验检测促进产业优化升级行动，实施5个能力验证项目，提升检验检测机构技术能力。
第十八条国家市场监督管理总局根据本办法制定统一的强制注销公司登记数据规范和系统建设规范，以及强制注销公司登记相关文书格式范本。
深化小微企业质量管理体系认证提升行动，组织认证技术帮扶机构专家深入生产企业“把脉问诊”，一企一策“量身定做”提升帮扶方案。
第十九条公司登记机关强制注销分公司登记的，参照适用本办法。
做好CCC免办自我承诺便捷通道服务，为企业进口提供便利。
深化个体工商户分型分类精准帮扶，做好“名特优新”个体工商户认定培育工作。
支持平台企业、金融机构对“名特优新”个体工商户加大流量、金融支持力度，建强用好“个体工商户服务站”，发挥个体工商户培育平台作用，定期开展“个体工商户服务月”活动，帮助个体工商户提高数字化经营能力，推动解决个体工商户生产经营过程中遇到的具体问题。
持续加大“辽宁优品”品牌建设力度，进一步丰富“辽宁优品”品牌矩阵，完善培育、评价、监管体系，加大宣传推介力度，不断提升“辽宁优品”品牌美誉度和影响力。
引导企业实施品牌战略，健全质量品牌管理体系，推动实现“评定一个产品，提升一个产业，带动一个地区”，以“辽宁优品”助力辽品出辽、辽品出圈、辽品出海。
五、打造安全放心的市场消费环境（十八）实施食品安全全链条监管。
全面落实《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，推动《辽宁省食品安全条例》立法修订工作，强化肉制品、校园食品、网络销售食品等重点领域监管，提升抽检监测效能，拓展问题发现渠道，严惩重处制售“三无”及劣质食品、非法添加等违法违规行为，有效防范化解食品安全风险隐患。
围绕消费品产业特点及社会需求，聚焦消费者投诉集中、涉及群众身体健康和财产安全的重点消费品，开展质量安全隐患排查治理，推动列入辽宁省重点工业产品质量安全监管目录的重点消费品质量提升。
通过“巡回问诊”“质量会诊”等方式开展质量技术帮扶，帮助企业提升产品质量。
畅通12315投诉举报渠道，推动ODR（在线消费纠纷解决）机制和消费维权服务站建设，搭建消费纠纷“线上解”绿色通道，扩大线下无理由退货覆盖面，积极培育放心消费单元和放心消费集聚区。
加大重点民生领域执法力度，深入开展民生领域“铁拳”行动，依法查办一批大案要案，严厉打击违法违规行为，曝光一批典型案例，更好发挥警示震慑作用。