（经2024年12月6日自然资源部第4次部务会议和农业农村部2025年7月7日第8次常务会议审议通过自2025年10月1日起施行）
中共上海市委上海市人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进上海乡村全面振兴的实施意见
第一条为了落实最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，确保国家粮食安全，推动经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。
为贯彻《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，围绕率先实现农业农村现代化的目标，深入学习运用“千万工程”经验，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能，努力走出超大城市城乡融合发展新路子，结合我市实际，提出如下实施意见。
第二条永久基本农田保护红线的划定、管控、保护、优化调整和有关质量建设工作，适用本办法。
本办法所称永久基本农田保护红线，是指国土空间规划确定的永久基本农田保护任务和布局安排等。
第三条县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门按照职责分工，加强工作协同，建立永久基本农田保护工作协同和信息共享机制，共享永久基本农田划定、永久基本农田质量等级、高标准农田等数据成果，共同做好永久基本农田保护红线监督管理的有关工作。
坚决落实粮食安全党政同责，高质量完成中央下达上海的粮食播种面积和产量任务。
第四条永久基本农田划定落实到具体地块，并向社会公告。
持续推进现代耕作制度改革，科学调整种植布局和品种结构，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，推动粮食品种培优和品质提升。
永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。
实施农机购置与应用、报废更新补贴政策，推进优机优补和老旧农机更新换代。
禁止在生态保护红线、城镇开发边界调整过程中，擅自调整永久基本农田保护红线。
推进粮食市场化收购和流通提质增效，深入开展粮食节约和反食品浪费行动。
第五条城镇开发边界范围内的永久基本农田，原则上应当予以保留。
对零星破碎、不便耕种，确需进行集中连片整治的，应当优先在城镇开发边界范围内补划，且总面积不减少；
确需调出城镇开发边界范围的，应当确保城镇开发边界规模不扩大。
实施设施农业现代化提升行动，稳定30万亩规模化常年菜田面积，推动设施蔬菜数智化提档升级。
第六条禁止占用永久基本农田挖湖造景，建设绿化带，种植草皮等用于绿化装饰的植物，堆放固体废弃物，填埋垃圾，以及法律法规禁止的其他行为。
维持能繁母猪存栏量稳定度，加快生猪品种结构调整，促进地方猪产业良性发展。
第七条县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门组织划定永久基本农田储备区，作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整的主要补划来源。
第八条下列可以长期稳定利用的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区：
严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，全面实施食用农产品承诺达标合格证制度，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。
（三）与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；
落实《永久基本农田保护红线管理办法》，严守耕地红线。
坚持规划引领，聚焦永久基本农田，加快推进高标准农田建设，实施全周期管理，完善建后管护长效机制，强化资金监管。
依托全市农业信息化平台，通过遥感、人工智能等技术，持续开展耕地种植用途管控。
落实耕地分类管理制度，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，健全永久基本农田优进劣出管理机制。
第九条省级人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门定期评估本行政区域内耕地资源分布、质量状况，因地制宜、合理确定市、县永久基本农田储备区划定目标任务，并根据储备区内耕地实际利用状况，动态调整储备区。
坚决打击各类破坏耕地违法行为，严防“大棚房”、农村乱占耕地建房等问题反弹回潮。
储备区内耕地划为永久基本农田前，不按照永久基本农田管理。
第十条县级以上人民政府农业农村主管部门会同有关部门落实高标准农田建设规划等，加强在永久基本农田上建设高标准农田，逐步把具备条件的永久基本农田建设成高标准农田。
推进我市农业科技体制机制改革，强化有组织的科研，加快形成以科技创新为引领的农业新质生产力。
县级人民政府自然资源、农业农村主管部门将永久基本农田、高标准农田建设等耕地保护相关信息及时共享，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、全国农田建设综合监测监管平台管理。
开展生物育种、农业生物制造和现代设施农业关键技术攻关，加快高端智能农机装备研发与应用，促进人工智能与农业发展相结合。
第十一条县级以上人民政府农业农村主管部门会同有关部门负责组织实施提升永久基本农田质量，推进耕地有机质提升、保护性耕作、退化耕地治理、黑土地保护等工作，采取工程、生物、农艺等措施，提高土壤有机质、改善土壤结构、保护土壤生物多样性，治理退化的永久基本农田。
建设农业科技创新重大平台，推进张江种谷、上海农业科创谷、长三角农业硅谷发展。
第十二条县级以上人民政府农业农村主管部门会同自然资源等部门对永久基本农田质量建设保护等情况开展调查、监测、评价，评价永久基本农田质量等级，定期向本级人民政府提出永久基本农田质量变化情况报告以及相应的地力保护措施。
构建农业科技企业梯度培育体系，推进农业科技成果高效转化应用。
根据永久基本农田质量动态变化情况，指导农业生产和永久基本农田质量建设与保护。
加快基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户。
省级人民政府农业农村主管部门应当建立永久基本农田质量档案，定期发布本行政区域内永久基本农田质量信息。
深化产教融合，加快新农科建设，推动高校涉农专业人才校企协同培养。
第十三条永久基本农田保护红线在坚持整体稳定，确保国土空间规划确定的永久基本农田保护任务不突破的前提下，可以对布局进行正向优化。
依照本办法规定确需对永久基本农田布局进行正向优化调整的，应当按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则优化调整并落实补划，逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。
强化病虫害统防统治、绿色防控，确保主要农作物重大病虫害危害损失率控制在5%以内。
调整永久基本农田原则上应当在县域范围内统筹，个别确实无法在县域范围内落实补划的，按照省级人民政府自然资源、农业农村主管部门的规定做好统筹。
健全公共卫生联防联控机制，加强重大动物疫病和重点人畜共患病防控。
第十四条按照高标准农田建设规划实施的高标准农田建设项目开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等农田基础设施配套建设，确需对少量永久基本农田布局调整的，由县级人民政府负责组织编制永久基本农田调整补划方案，统筹落实补划任务。
系统推进农田沟渠修复整治和排涝设施建设，把沟渠与泵站等设施纳入高标准农田管护清单。
在高标准农田建设项目竣工验收后，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门将永久基本农田调整补划方案逐级报省级人民政府自然资源主管部门备案，并由省级人民政府自然资源主管部门报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
调整补划方案可以按项目单个编报，也可以按年度统一编报。
优化气象灾害监测站网建设，加强监测预报预警，推进信息精准靶向发布，提高应对极端天气能力。
高标准农田建设范围内按农用地管理的农田基础设施不纳入建设用地审批范围。
第十五条依据国土空间规划及相关规划对未利用、低效和闲置利用、损毁和退化土地及不合理利用土地实施土地综合整治，确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，按照下列规定办理：
（一）项目在实施方案制定或者立项阶段，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田调整补划方案，按照有关规定逐级报省级人民政府自然资源主管部门审核同意后实施。
推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，因地制宜完善乡村建设实施机制，持续推进宜居宜业和美乡村片区建设，推进首批“沪派江南”特色村落营造试点，构建和美成片、产业成群、服务成网、运营成熟、收入持续增长的乡村发展新格局。
（二）项目完成后，由省级人民政府自然资源主管部门会同有关部门组织验收，永久基本农田调整补划方案落实情况作为验收的重要内容。
围绕乡村产业发展，承接城市溢出功能，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。
（三）项目通过验收后，由省级人民政府自然资源主管部门报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
持续推进全域土地综合整治，统筹协调村庄生活空间和农业生产空间，分类保障乡村发展用地。
第十六条农村集体经济组织开展必要的灌溉及排水设施、农村道路、农田防护林等配套设施建设，确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，按照下列规定办理：
（一）农村集体经济组织按照农村集体经济组织章程规定，履行重大事项决议程序后，可以按年度向乡镇人民政府提出永久基本农田调整补划建议。
乡镇人民政府结合实际情况对调整补划建议进行统筹，可以按年度向县级人民政府自然资源主管部门提出调整补划申请。
（二）县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门对调整补划申请进行统筹，永久基本农田储备区耕地超过上级下达的永久基本农田保护任务1%比例的，可以结合实际情况拟定永久基本农田调整补划方案，按照有关规定逐级报省级人民政府自然资源、农业农村主管部门审核同意后实施。
（三）配套设施建设完成后，由设区的市级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门对永久基本农田调整补划方案落实情况进行核查。
推进次差路段整治提升，实施150公里农村公路提档升级改造。
（四）核查通过后，经省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
第十七条县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门结合国土空间规划实施年度体检，对辖区内永久基本农田保护、利用、质量等情况进行年度评估，根据评估结果确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，按照下列规定办理：
积极推进数字普惠，实施数字乡村高质量发展行动，拓展5G服务在更多智慧乡村场景中的应用。
（一）辖区内永久基本农田储备区耕地超过上级下达的永久基本农田保护任务1%比例的，可以申请将储备区中的优质耕地或者农业空间治理活动中产生的优质耕地调入永久基本农田。
完善农村基础设施管护长效机制，全面实施乡村一体化综合管护。
（二）辖区内永久基本农田存在移民搬迁后不适宜耕种的地块、零星破碎地块，位于坡度15度以上、国家批准的退耕还林还草范围、生态脆弱地区、地下水超采区、河湖管理范围内以及列入严格管控类且无法恢复治理、灾毁和采矿损毁无法修复等难以长期稳定利用的耕地等地块，或者经核实不符合划入永久基本农田要求的地块，县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门可以依据本条第一项规定在申请调入永久基本农田的同时将有关地块调出永久基本农田。
涉及调出高标准农田的，由县级人民政府统筹落实补建。
实施新一轮城乡学校携手共进计划，开展郊区学校精准委托管理，切实提升郊区学校教育质量和办学水平。
（三）县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田保护红线年度调整补划方案，按照有关规定逐级报省级人民政府自然资源主管部门，省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
推动特级校长、特级教师、正高级教师到郊区学校任教。
（四）农村集体经济组织、农村村民发现本集体经济组织永久基本农田存在本条第二项所列情形的，可以向县级人民政府自然资源主管部门提出核实建议，县级人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村等部门予以核实，经核实符合条件的，纳入调出范围。
推进中心城区优质医疗资源与郊区共享，深化社区卫生服务中心到村卫生室开展巡诊、派驻服务机制。
第十八条党中央、国务院批准设立的承担战略任务的重要功能平台、重大生态建设项目，为保障人民群众生命财产安全实施的重大居民迁建工程等，由省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田调整补划方案，按照有关程序报国务院批准同意后，对永久基本农田保护红线进行优化调整。
推动有条件的农村养老服务机构增加健康宣教、康养指导、精神慰藉等服务，完善特殊困难老年人探访关爱和紧急救援服务。
第十九条县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门根据国土空间规划五年评估和国土调查结果、耕地质量变化情况等，综合耕地恢复、生态退耕等情况进行研究论证，确需对国土空间规划确定的耕地保护任务目标调整的，按程序报原规划审批机关批准，相应对永久基本农田保护红线进行优化调整。
第二十条有下列情形之一，确实难以避让永久基本农田保护红线的，应当坚持节约集约原则，依法由国务院批准，办理农用地转用审批手续：
实施乡村优质生活空间提升工程，建设5万户乡村美丽庭院。
（一）党中央、国务院明确支持的重大建设项目，中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目，经国务院批准确需就地建设的遗址保护项目；
加强河湖水生态保护和修复，持续推进河湖水体清澈度提升试点。
（二）按程序纳入国务院投资主管部门重大项目清单的用地项目，纳入国务院审批国土空间规划的机场、铁路、公路、水运、能源、水利等基础设施项目；
因地制宜推进农村生活污水治理，提升农村生活垃圾治理效能。
（三）法律、行政法规以及国务院自然资源主管部门规定的其他情形。
加强农业生态保育与资源循环利用，提高单位面积耕地畜禽环境承载力，推广养殖业减污降碳协同增效模式。
第二十一条依法可以按照原地类管理的架空电力传输线路、通信设施涉及的点状杆、塔确实难以避让永久基本农田的，应当在不妨碍机械化耕作的前提下，尽可能沿田间道路、沟渠、田坎铺设。
全面推进农业面源污染联合监测评估，实施生态化治理模式试点。
铺设方案应当对永久基本农田的不可避让性以及对耕作的影响进行论证，报县级人民政府自然资源主管部门备案并加强监管。
坚持长江大保护，加强跨省跨界渔区管理，坚定做好长江十年禁渔。
第二十二条全国矿产资源规划明确的战略性矿产，以及地热、矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产，允许在永久基本农田上设立矿业权。
在永久基本农田划定前已经设立的非战略性矿产矿业权，允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续，已取得探矿权申请探矿权转采矿权的，允许在落实保护性开采措施前提下，采取井下方式开采。
加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观。
第二十三条因技术误差等原因将不符合划定要求的地块误划入永久基本农田的，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门进行认定，逐级报省级人民政府自然资源主管部门。
深化文明乡风建设，广泛开展群众性宣传教育活动，推动形成向上向善的乡村道德风尚。
省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
加强乡村公共文化产品和服务供给，开展“文艺赋美乡村”和“村字号”文体活动，创新文化科技卫生“三下乡”活动形式。
涉及补划的，由县级人民政府在永久基本农田年度评估中统筹落实。
加大乡村非物质文化遗产保护力度，加强农业文化遗产保护利用。
第二十四条依照本办法的规定对永久基本农田保护红线进行优化调整的，应当落实国土空间规划监督管理的有关要求，及时将更新后的国家永久基本农田数据库纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并向社会公开，强化监督。
发挥村规民约作用，巩固乡村治理积分制成效，推动乡村移风易俗。
县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门应当加强数据信息共享。
持续深化“四百”大走访，用好“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，推进综治中心规范化建设，将矛盾纠纷化解在基层，建设平安法治乡村。
禁止通过擅自调整县级国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划，或者调整永久基本农田保护红线等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。
第二十五条国务院自然资源主管部门应当会同国务院农业农村主管部门结合耕地保护和粮食安全责任制考核，督促指导省级人民政府自然资源、农业农村主管部门按照本办法规定做好永久基本农田保护红线优化调整及相应的补划工作。
县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门采取“双随机、一公开”等监管措施，对永久基本农田保护红线优化调整及相应补划情况进行核查。
第二十六条县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门及其工作人员违反本办法规定，在永久基本农田保护红线管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；
规划布局农产品加工集散中心，提升产地预冷、仓储保鲜、分拣加工水平。
稳定农业优势特色产业集群规模，培育发展产业强镇强村。
构建乡村旅游产业体系，建设一批沪上乡村旅游精品项目。
深化电商平台与农业农村双向赋能，打造数实融合的乡村消费新场景。
依托上海口岸优势，深化农业“一带一路”合作，提升农业服务贸易能级。
探索新型农村集体经济多元化发展路径，提升农村集体经济组织居间服务能力。
出台相关支持政策，依法盘活用好农村闲置土地和房屋。
健全农村集体经济发展平台，带动基础相对较弱的农村集体经济组织抱团发展。
深化农村集体资产和资源纳入农村产权交易平台公开交易，进一步提高公开挂牌交易比例。
进一步理顺镇级集体企业产权关系，优化镇级农村集体资产收益分配机制，提升收益分配到农民的比例。
选取46个村开展农村集体经济组织收益分配改革试点。
深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，健全农村集体资产监管体系。
导入优势产业提高从业人员收入，积极发展都市现代绿色农业和乡村新业态，促进各类涉农投资发展，为农民创造更多高质量的本地就业岗位。
激发农民主体意识，引导和支持有劳动能力、不具备完全就业条件的农民通过参与乡村建设、以工代赈、乡村治理积分制等，依靠劳动增加收入。
发挥好职业技能提升补贴政策效应，因地制宜实施农民非农就业职业技能培训，推进乡村工匠培育工程。
统筹用好农村综合帮扶项目收益，实施全覆盖精准帮扶。
在就业、就医、助残、助学、养老、保险等方面综合施策，提升农民综合收入水平。
完善东西部协作和对口支援机制，拓展协作领域，优化协作方式，全面提升协作水平。
围绕群众增收、县域经济可持续发展目标，因地制宜推进产业合作、劳务协作、消费协作，开展教育、医疗帮扶，动员社会力量参与协作任务。
推进沿边产业转移和园区共建，拓展平台、创新模式，促进区域协调发展和合作共赢。
全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点，推进9个涉农区的25个乡镇（街道）先期启动，规范承包地经营权流转，开展承包地“上图赋码”，妥善解决延包中的矛盾纠纷。
发展农业适度规模经营，加快科技赋能家庭农场，提高农民专业合作社组织化水平，构建便捷高效的农业社会化服务体系。
优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。
用足用好专项债、超长期特别国债等，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。
健全财政金融协同支农投入机制，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。
优化农业保险管理体系，鼓励创新涉农保险，提升保险理赔效率。
发展壮大乡村人才队伍，深入实施乡村人才“百千万”工程，激励各类人才下乡服务和创业就业，推进乡村人才分类培育和体系化建设。
持续培育乡村振兴产业带头人、乡村职业经理人、农业首席技师等各类人才。
实施人才沪郊行工程，推进乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动，吸引各类人才进农村、干农业。
推动低效建设用地减量化形成的用地指标向乡村产业倾斜。
有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业。
强化农村宅基地和农民建房审批管理，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
压实各级书记抓乡村振兴责任，健全党领导农村工作体制机制。
加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。
全面完成农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织。
做好村干部后备力量培养储备，加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划。
充实和稳定农村基层一线力量，开展驻村第一书记专项能力培训，着力提升农村基层组织的治理能力、经营能力和抓落实能力。
严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。
用好乡镇（街道）履行职责事项清单，严格执行为居村组织减负“一办法两清单”。
坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力。
开展树立和践行正确政绩观学习教育，以优良作风推进乡村全面振兴。