现印发《柳州市国资委2022年工作要点》给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
现印发《柳州市国资委2023年工作要点》给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
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柳州市国资委2022年工作要点
柳州市国资委2023年工作要点
2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神和市第十三次党代会精神的开局之年，做好国资国企改革发展和党的建设工作意义重大。
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好国资国企工作意义重大。
2022年柳州市国资委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求以及中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，围绕市委、市政府的各项决策部署，着力抓好疫情防控、稳增长、调结构、促改革、防风险、强监管、提党建等各项工作，不断提升国有企业发展质量，做强做优做大国有资本和国有企业，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2023年柳州市国资委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，特别是亲临柳州视察指导重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十二届五次全会暨全区经济工作会议和中共柳州市委十三届七次全体会议暨经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展与安全，坚持质的有效提升和量的合理增长有机统一，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，坚持高质量发展主题，围绕“一高、两降、四提升”目标，统筹抓好企业经济运行、国资国企改革、科技创新发展、国有资本布局、国资监督管理、风险防范化解和党建引领等工作，不断做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有经济战略支撑作用，为建设新时代新柳州作出新的更大贡献。
一、坚持把习近平总书记关于发展国有经济的重要论述作为做强做优做大国有资本和国有企业的根本遵循
今年监管国有企业主要预期目标是：八大集团力争实现“一高、两降、四提升”目标，利润总额高于全市GDP增速，资产负债率下降1%，应收账款下降10%以上，营业收入增长10%，经营性资产增长10%，固定资产投资增长5%，全员劳动生产率增长1%，并力争在实际工作中争取更好成绩。
深刻理解和正确把握习近平总书记关于国有企业地位作用、高质量发展、国有企业改革、加强国有资产监管、坚持党的领导和加强党的建设等方面的重要论述，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成效转化为做强做优做大国有资本和国有企业的强大力量。
二、统筹抓好疫情防控和稳增长，为全市经济增长多作贡献
要统筹抓好疫情防控和稳增长工作，为我市“六稳”“六保”和经济社会平稳健康发展作出更大贡献。
对企业资产、收入、利润按经营性、非经营性分类考核。
今年监管国有企业主要预期目标是:努力实现监管企业营业收入、利润总额、国有资本收益分别同比增长10%以上的目标。
强化经营性考核力度，加大除贸易以外的收入考核，引导企业做实收入。
要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格落实疫情防控各项规定，排查加固防控薄弱环节，细化各项防控措施和预案，扎实做好疫情防控各项工作。
深入开展应收款项清收专项工作，力争2023年实现应收款项余额比2022年末余额同比下降20%以上。
推动企业细化完善应收款项清收台账，按月向市国资委报送应收款项清收资料，理清账目，加快资金回笼。
坚持“高标准、严兑现、强激励、硬约束”，以工资管理为抓手，实现季度“一适应两挂钩”，做到“效益增工资增，效益降工资降”，突出抓好稳增长保运行，努力实现年度工作目标。
对2022年各企业建立的应收款项清收机制开展回头看行动，重点检查企业相关制度的有效性和执行力度。
督促和指导企业做好项目策划包装，既要全面落实市政府下达的固定资产投资658亿元目标任务，又要尊重市场规律、企业发展规律，依法依规决策，科学规范投资，切实抓好投资风险防控工作。
完善投资管理体系，进一步规范企业投资项目管理的前期决策、过程监督、后期评价考核等。
加大对企业抓项目促投资各种要素保障，要强化服务意识，认真落实“服务企业年”工作要求，深入企业进行调研，协调和解决企业生产经营中的困难和问题。
合理界定直属公司主业范围，有效压缩监管企业层级和减少企业法人户数，2023年底前力争全部实现市属国有企业监管层级控制在三级以内，监管企业法人户数逐年递减。
指导组织企业做好融资年度计划，引导企业拓宽融资渠道，创新融资方式。
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，建立国有企业退休人员移交社会化规范管理长效机制，实现“退一接一”，加快“僵尸企业”出清收尾和完成全民所有制企业改革。
指导协助企业做好资产补办手续工作，为企业充实优质资产，为融资提供支持。
围绕2023年300亿元盘活目标任务，制定年度盘活计划，向四家集团公司下达盘活任务。
强化亏损企业治理，全面梳理亏损企业存在的问题，综合精准施策，建立健全亏损企业治理长效机制，确保2022年亏损企业亏损面、亏损额较2019年分别下降30%和40%以上。
将盘活任务纳入集团公司业绩考核，加快“两非”剥离，抓好“两资”处置，推动土地、房产、股权、债权债务及不良资产等盘活重点取得突破。
积极盘活有效资产，鼓励以市场化方式加快“两资”“两非”处置剥离，有效提高资产运营和利用效率。
将盘活项目落实到月度，采取每周报告、每月调度、半年及年度考核的方式进行统筹。
督促企业把压降成本摆在更加突出位置，大力压缩非生产性费用支出。
二、加快国有经济布局优化和结构调整，推动新兴产业加快布局和专业化整合
加强“两金”管控，降低应收款项和存货占用，确保企业营业成本及费用总额增幅低于营业收入增幅。
三、着力抓好国有经济结构和布局调整，进一步提升国有资本运营效率
围绕我市抓产业“1+7”三年行动方案，做强实体制造业，改造提升传统产业、发展先进制造业，提升国有资本在实体制造业的比重。
结合政府融资平台公司转型升级，重新调整梳理确定企业主营业务，将主业控制在3个以内，强化实体产业项目和经营性项目投入，严格控制非主业投资。
发挥企业已建成工业园区的资源优势，加大招商引资力度。
指导企业综合考虑自身优势、财力、风险控制等因素，科学精准研判投资，量力而行投资。
重点盘活现有的标准厂房资源和大数据、工业设计、智能电网等产业园资源，引进战略性新兴产业落地。
提升数字化产业赋能实绩，培育数字经济龙头企业，推动企业开展行业互联网、区块链、大数据、人工智能等新型基础设施投资建设。
围绕我市“5+5”的产业发展以及抓产业“1+7”三年行动方案，支持和引导国有资本加大对新能源、智能交通、智能电网、机器人、大数据等战略性新兴产业领域的投入，加快培育企业发展新动能。
推进企业提升产品和服务策划、实施、优化过程的数字化水平，打造差异化、场景化、智能化的数字产品和服务。
支持做大产业投资基金，对有市场前景战略性新兴产业和科技型企业进行股权投资，实现多元化投资和经营。
推动大物流产业发展，推进物流产业类项目落地，积极整合柳州现有水运码头资源有效与西江经济带联接，推进铁、公、水、空联运协调发展。
继续服务好“中欧班列”“中越班列”及“铁海联运班列”常态化运行。
加大招商引资力度，2022年确保引进亿元以上工业项目或5000万元以上服务业项目6个，并完成3个及以上项目的开工。
通过划转、并购等方式整合归并同类业务，将现有企业转型为权属清晰、自负盈亏的市场化国有企业，将经营性、非公益性的国有资源资产在企业间进行个性化配置，进一步优化国有经济布局。
加快推动政府投资信息化项目建设运营管理改革，研究制定智慧城市运营公司组建方案，整合大数据资源，推进柳州大数据产业发展。
四、着力抓好国企改革三年行动，为国企改革发展增动能
加快补齐产业基础能力和产业链短板，不断提高经济质量和核心竞争力。
要突出重点难点、集中发力攻坚，强化改革调度，健全督查督办机制，确保上半年取得根本性突破，完成改革主体任务，党的二十大前胜利完成三年行动各项任务。
整合我市大数据产业资源，以“资本+技术”方式组建数字集团。
按照主业相近、业务相关、产业协同原则,运用市场化手段,积极推进同质化业务板块整合。
推进螺蛳粉集团、林业集团和矿业集团，加快与优质领域企业的合资合作，持续打造产业龙头。
加快组建国有资本投资公司,构建起以资本为纽带的“国资委—国有资本投资运营公司—企业”三级管控体系。
优化基金市场化管理方式，充分发挥国有资本的杠杆放大作用。
围绕我市“5+5”产业布局和抓产业“1+7”三年行动方案，做强实体产业，改造提升传统产业、发展先进制造业和高端服务业，提升国有资本在实体产业的比重。
组建产业引导基金公司，发起成立总规模70亿元的“一二五”工程产业创新引导基金、柳工科创基金等，支持广西新能源实验室科技研究和成果转化，建立包含创投基金、产业基金、专项基金的基金体系。
重整化工产业，加快资产重组，力争引入新兴产业，带动上下游产业链发展，依托化工龙头企业发展中高端化工产品。
通过发起或参与设立子基金、直接投资的方式，吸引金融机构、大型国有企业、社会资本以及各级政府财政性资金等，共同投资柳州市重点产业、创新创业企业和区内外其他优质企业。
支持两面针围绕主业推动创新，提升产品竞争力和品牌影响力，做强民族品牌。
推动企业参与智慧城市投资建设与运营管理，整合城市公共资源，提高智慧城市服务能力。
支持企业承接保障性住房开发建设项目，协助政府合理配置出租型和出售型公共住房的筹建比例。
引导企业慎重进入完全市场竞争的领域，充分发挥国有企业资源整合优势，着力在平台搭建、培育市场上发挥更大的作用。
推动企业向房地产产业链上下游的建筑设计、工程施工、工程监理、房屋装修、物业管理等环节布局。
突出国有资本在先进制造业和新兴产业的资本引领作用，指导企业加快工业投资，增加自营项目投资力度，引导企业多做有利润的收入和有现金流的利润的经营性项目。
做好上市公司市值管理，推动上市公司进一步做强做优做大。
支持企业以资本运作手段实现产融结合，通过提升服务现代农业示范与乡村振兴的功能，夯实农业水利基础设施，构筑农产品市场流通网络体系，发展成为区域涉农资源整合平台、农业基础设施投融资平台、现代农业创新升级平台及农业产业资本运作平台。
加快组建国有资本投资公司，通过资产股权的划拨和并购，将股权关系理顺。
加快组建国有资本运营公司，打造产业投资运作平台，助力市属国有企业深度参与核心产业的投资运作，实现国资国企产业转型升级，助推柳州经济社会高质量发展。
支持企业对政府投资项目进行可行性分析研究，按分类采取不同方式参与政府投资项目建设。
指导企业董事会规范落实业绩考核、收入分配职权，提升企业考核分配管理水平。
引导企业主动策划经营性项目，制定年度投资计划，提高经营性项目投资建设比重，加大对经营性项目投资考核，原则上确保以自身经营性收益作为偿债主要来源。
完善业绩考核机制，强化企业负责人薪酬与业绩结果相匹配，并指导企业确定实行任期制和契约化经理层成员副职年度考核与薪酬分配系数。
加快推进螺蛳粉、粮油集团等增量主导产业发展，打造产业龙头，建立特色标杆。
调整优化工资总额联动指标和权重，细分效益指标构成；
建立工资总额月度联动机制，实行月度工资发放与当月效益指标联动匹配。
积极稳妥推进国有企业加大与民间资本合作，吸引非国有资本参与国有资本投资项目，通过合作促进发展。
积极研究科技服务型、创新型企业，以引进战略投资者，实施骨干员工持股试点等方式，实现与民间资本、社会资本的合作，确保与民间资本的混改合作取得实效。
进一步完善国有企业技能人才薪酬激励机制，优化内部收入分配；
大力推行管理人员竞争上岗，进一步深化三项制度改革。
积极探索市属优质的经营性资产和经营项目打包上市或挂牌新三板，实现资本市场直接融资，加快推进新三板挂牌上市进程，完成国有资本证券化，实现国有资本放大功能，提升资产证券化水平。
推进科改示范行动，以科技型企业为重点，实施市场化改革提质、科技创新能力提升“双轮驱动”。
加快实现企业经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，对签订的协议进行评估、刚性兑现薪酬，不打折扣、不搞变通。
按照“一企一策”精准施策，把科改示范企业打造成为科技创新的领头，推动市属国有科技创新型企业高质量发展。
扎实推进企业三项制度改革，大力推行管理人员竞争上岗，全面做深做实全员绩效考核。
指导科技型企业用足用好工资总额管理和股权激励、超额利润分享等中长期激励政策，激发企业创新发展的内生动力。
指导集团公司全面完成下属各级子企业经理层成员制和契约化管理。
四、进一步推动构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋
推进集团层面派驻外部董事工作,完成外部董事占多数要求的集团公司外部董事的委派工作。
在全面完成“党建入章程”的基础上，优化国资监管授权放权，动态调整授放权清单。
进一步完善企业分类经营业绩考核办法，加大薪酬制度改革力度，在市属设计类公司和科技型公司积极探索骨干员工持股试点改革和超额利润分配试点改革。
动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。
分层分类落实董事会职权，强化外部董事规范管理和履职支撑。
引导和鼓励集团公司下属子企业与民间资本合作，吸引非国有资本参与国有资本投资项目。
完善董事会向经理层授权制度，有效推进经理层成员任期制和契约化管理工作。
梳理对股权结构不合理的混合所有制企业并进行整改，推行混合所有制企业经理层人员差异化薪酬管理。
更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出相关制度。
健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度。
重点推进柳州饭店、柳州市政府招待所加快完成“事转企”改革收尾工作和加快推进柳州市场服务中心“事转企”改革。
五、着力抓好企业风险防范和化解，促进企业持续健康稳定发展
积极履行产权管理、财务监管、指导监督等职能，构建和完善国资监管法规制度体系。
强化专业化体系化法治化信息化监管，加快企业合规管理体系建设。
加快出台《柳州市政府平台公司市场化转型实施方案》，“一企一策”摸清存量债务底数。
出台《柳州市属国有企业投资建设项目管理暂行办法》，对项目前期管理、概（估）算管理、建设管理、竣工管理、项目后评价等方面内容进行明确。
加强对企业投融资、债务化解情况动态监控、实时监测。
推进内部审计监督全覆盖，强化对重大投资、重大政策措施、重点领域、重点部门、重点资金等领域的审计监督。
研究制定《柳州市属国有企业风险防控机制》，实行分级预警、分级响应。
实施债务风险应急处置，确保发生风险事件时快速响应、分类施策、妥善处置。
建立健全化解机制，进一步完善融资平台公司存量债务化解工作方案，定期调度，统筹跟踪，通过合理优化存量债务期限和利率结构，压降非标产品债务规模，有序处置和化解存量债务。
非主业投资项目规模严格控制在总投资规模的10%以下，科学投资经营性项目，提高经营性项目投资建设比重，以自身经营性收益作为偿债的主要来源。
在项目实施过程中坚持建设与运营并重、产业与金融互动，更好地服务城市基础设施建设、综合配套建设和产业发展。
指导企业在制定年度融资计划、申报新增融资事项时充分考虑资产负债率情况，严格执行资产负债约束和债务风险管控工作要求，原则上保持在同行业同规模企业的平均水平以下，当企业资产负债率已经超过同行业同规模企业的平均水平的，要采取有效压降措施，避免负债率上升并做到逐年下降。
（三）加强项目融资资金监管。
（四）强化投资项目的全过程监管。
加强对集团公司资金监管，建立外派总会计师制度，加强财务监督，对企业年度融资计划执行情况和资金使用情况进行全过程监督。
完善投资决策机制，健全投资决策委员会，投资项目经投资决策委员会同意后提交董事会、股东会审议，提高投资决策管理水平。
指导企业建立资金使用台账，主动研究融资事项、资金使用和还本付息相关问题，做好“借、用、还一盘棋”考虑，特殊资金情况早报告、早谋划、及时应对，规避出现偿债风险。
建立国资监管信息系统投资模块并正式上线运行，加强企业投资项目实时监管，通过信息化手段在线掌握企业投资情况，对企业年度投资计划、投资完成情况、重大投资项目实施情况等投资信息进行实时监测、分析和管理，实现投资全过程监管。
六、着力抓好国资监管职能转变，推动国资监管能力不断提升
组织企业开展投资项目后评价，对完成（竣工）一年后的重大投资项目开展投资项目后评价工作，将投资项目所达到实际效果与可行性研究、决策确定的目标及内容进行项目后评价，提出对策建议，为后续投资活动提供参考，提高投资管理水平。
同时抽查各企业2-3个重大投资项目后评价，对项目存在的问题提出改进意见。
动态调整出资人代表履职清单和授权放权清单，不断激发企业内在活力。
健全投资全过程考核与评价机制，以投资项目可行性研究报告的效益目标作为后续投资收益考核依据，将投资成效纳入企业负责人经营业绩考核，同时与职工工资总额进行联动。
加强授权跟踪督导，适时评估“两个清单”的执行情况和实施效果，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。
五、进一步强化重大风险防范化解，确保企业发展行稳致远
（一）加强对企业投融资、债务化解情况动态监控、实时监测。
积极推行重大事项报告制度，健全决策追溯机制，构建业务监督、综合监督、责任追究相衔接的出资人监督闭环。
指导统筹协调企业根据自身资金需求制定2023年度融资计划。
要研究出台相关制度文件，加强对企业项目资金支出及超概算监管。
建立健全化解机制，进一步完善政府投融资公司存量债务化解工作方案，定期调度，统筹跟踪，有序处置和化解存量债务。
严格执行提醒、通报、约谈等制度，进一步完善违规经营投资责任追究制度，指导企业针对投资项目、经营管理等风险易发多发高发的岗位和人群，加大专项核查，对违纪违规造成国有资产损失等严重不良后果的责任人员，予以严肃问责追责。
加强项目融资资金监管，对企业年度融资计划执行情况和资金使用情况进行全过程监督。
指导督促企业完善内部审计监督体制，推动出资人监督与巡察、纪检监察、审计监督、监事会监督等各类监督融会贯通，形成国资监管合力。
强化违规投资决策责任追究工作领导机制，加强党委对责任追究工作的统筹协调和督促落实，董事会及其相关专门委员会研究部署和指导推动责任追究重点工作，经理层依法行使经营管理权并配合支持责任追究工作，推动各治理主体一体落实监督追责职责。
七、着力抓好党的领导党的建设，为国有企业高质量发展提供坚强保证
对项目建成后存在亏损或造成国有资产流失的情况进行责任倒查，追究相关人员责任。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持两个“一以贯之”，准确把握新时代党的建设总要求，贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，以迎接、宣传、贯彻党的二十大精神作为主线，以党的政治建设为统领，以高质量党建引领保障国企高质量发展。
对新设立的企业或新投资并购的子企业，同步明确责任追究职责主体。
对党的创新理论及经济工作最新要求要切实在学懂、弄通、做实上持续发力，全面落实国有企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，进一步履行好党委“把方向、管大局、促落实”的职责。
对违规“零报告”、追责“零查处”的子企业，倒查工作机制设计和落实执行，针对性加以指导和解决。
贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，深化“六化一创”，大力实施“强根铸魂兴国企”工程和人才强企战略，加强政治建设、党建与生产经营深度融合、提升党建品牌影响力、“清廉企业”建设。
巩固拓展党史学习教育成果，聚焦国资国企改革发展的重点难点，深化“标准党建”“项目党建”“价值党建”“品牌党建”建设，党建工作进一步向巩固成效、提高质量、深度融合、创建品牌和彰显价值迈进，努力成为地方国企党建工作新标杆，为推动柳州工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市提供强大的政治保证、思想保证、组织保证、纪律保证和人才支撑。
加快建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的内部控制体系建设，提升企业资源配置效率和防范经营风险能力；
建立健全企业重大经营风险管控机制，按照《柳州市属国有企业重大经营风险事件报告工作规则》，明确企业在生产经营管理过程中出现损失金额超过1000万元等六种情形为重大经营风险事件，必须及时报告市国资委。
同时，为强化企业重大经营风险防控工作的科学性和精准性，2023年市国资委对企业重大经营风险实行季度监测。
2023年，市国资委党委将以党的二十大精神为统领，坚持党的领导和完善公司治理相统一，不断提升党建工作质量。
办好柳州企业党建学院和柳州市国资委党委党校，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步加强党的政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。
深化“五基三化”提升年行动，增强党组织政治功能和组织功能；
发挥“六化赋能”党建品牌示范作用，重点打造“志明先锋”等党建品牌。
持续做强党建联盟，探索建立产学研需求匹配、上下游资源互通、大中小企业党群互助的党建联建共建新模式，打造产业链供应链创新链党建新格局。
深入实施“国资犇牛”人才计划，集聚“5+5”产业引进一批具备产业引领功能的高端人才。
实施“青年先锋”工程，引进、培育、交流、储备一批优秀青年干部。
发布国有企业急需紧缺人才目录，对引进目录人才的企业给予政策支持。
举办春、秋国企专场招聘活动，确保国有企业引进高校毕业生不少于去年。
分层分类开展各类人才培训，重点抓好企业家培育、青年干部、共享培训等项目。
落实新时代产业工人队伍建设改革工作，为柳州市建设自治区级人才城贡献国企力量。
推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。
推动清廉思想、清廉制度、清廉文化融入国有企业改革发展全过程各方面，努力打造与清廉柳州目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企。