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外 Waitan Ludi Policy Terminal China industrial-policy monitor · updated 2026-11-10
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2024年,市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求,认真贯彻落实市委、市政府工作部署,围绕“三增一稳”的全年目标,突出抓好资产盘活和平台公司转型,力争实现营业收入(不包含大宗商品贸易业务收入)、利润总额分别高于全市GDP目标增幅(即同比增长5%以上),净资产收益率同比提升,资产负债率稳定在合理区间,守住不发生系统性金融风险和债务风险底线。
2025年是实施“十四五”规划的收官之年,也是推动国资国企改革发展各项工作取得突破的关键之年。
具体抓好以下工作:
总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实中央、自治区和柳州市经济工作会议精神,围绕增强企业造血功能、提升市场竞争力,进一步深化改革、优化结构、提高质效,持续推动国有资本和国有企业做强做优做大,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。
一、努力提高国企产业发展贡献度
主要预期目标:以增强国有企业核心功能、提升核心竞争力为重点,统筹推进国企改革深化提升行动,工业投资和战略新兴产业投资增长10%以上,实现“两增一降三提升”工作目标,即:营业收入、利润总额增长高于全市GDP增速,资产负债率逐步下降,净资产收益率、全员劳动生产率、研发投入强度稳步提升。
围绕市委、市政府“3个三年行动”和“3个年活动”部署要求,指导企业调整产业结构,优化资本布局。
一、加大资产资源盘活力度
一是积极参与新兴产业壮大行动。
围绕2025年资产处置和盘活工作目标,压紧压实企业主体责任,提高资产处置效率,加快资金回流。
围绕“一二五”工程等推进一批储备项目落地,加快建设机器人超级智慧工厂项目,推动页岩气生产基地、智能电网产业园、大数据产业园等项目建设。
一是把握政策窗口加快存量资产盘活处置。
二是大力实施传统产业焕新。
全力支持推进收购商品房做保障性住房工作,持续拓宽存量房消化渠道,缓解企业压力。
推动日化产业加大产品研发力度,加快建设化工新材料产业集群项目,推进国储林业务向纵深发展,推动百货产业板块挖潜增效。
二是加强重点资产处置合作。
三是统筹各类资源禀赋发展服务业。
坚持市场导向,深入挖掘资产价值,围绕国有股权、经营性房产、存量土地等大宗资产,加强与各类资本合作力度。
深入推进5G与智能网联汽车、智慧城市融合发展。
三是优化市属国企内部资源配置。
支持市属国企加大与汽车、装备制造等支柱产业合作;
优化平台公司资产结构,提升企业产业价值链。
围绕智慧停车、农贸市场等提供城市运营服务;
二、加快国有企业转型升级
围绕产业园区建设,推动开展标准厂房、仓储物流配送等综合配套服务。
(一)强化政策引导和制度保障。
四是加快推进融入西部陆海新通道的重大项目建设。
一是改革业绩考核与薪酬管理制度。
推动提升柳州铁路港核心区铁路物流及交易区竣工投产后招商运营能力,加快推进洋溪、梅林水利项目前期工作,构建“公、铁、水”多式联运体系。
实行差异性设置指标,突出结构优化、企业转型等重点指标考核;
二、推动实现“三增一稳”
贯彻落实上级关于加强和改进国有企业薪酬管理意见精神,以业绩为标准,优化薪酬结构,激发企业发展活力。
以推动经济高质量发展为核心,引导企业制定科学合理的“三增一稳”经营目标,通过管理挖潜、降本节支,全年实现稳增长目标。
二是完善董事会与经理层运行机制。
一是建立覆盖各级企业的全面预算工作机制。
发挥企业党委把方向管大局保落实、董事会定战略作决策防风险、经理层谋经营强管理抓落实的职能作用,充分发挥外部董事、总会计师、总法律顾问三支队伍的专业作用,引领和保障企业市场化转型。
指导集团公司紧盯营业收入、利润总额等主要指标年度目标提质增效,持续推进“两金”压降特别是应收账款清收工作,推动实现有利润的收入、有现金流的利润的稳增长。
三是推进人事管理制度改革。
二是强化经济运行动态监测分析。
提升企业经理层成员任期制和契约化管理工作质量,推行管理人员末等调整和不胜任退出制度,优化人力资源配置;
健全旬报告、月调度经济运行监测分析机制,完善国资监管信息系统财务监管模块功能,提高经济运行监测和分析水平,提升经济运行调度效果。
完善企业内部收入分配机制,实现收入与企业效益和劳动生产率紧密联动。
三是加大亏损企业治理力度。
(二)聚焦主业加快转型发展。
推动监管企业“一企一策”加大亏损治理力度,确保实现企业亏损面和亏损额同比下降。
一是优化主责主业。
三、深入实施国企改革深化提升行动
结合新形势新任务,“一企一策”确定企业发展定位,优化企业经营结构,打造若干家专业化集团公司,实施产业资源开发和集约化运营。
围绕“化风险、推改革、促发展”的思路,积极推进市属国有企业改革深化年活动,确保完成相应重点改革任务。
二是大力实施产业攻坚行动。
一是制定柳州市国有企业改革深化提升行动实施方案,梳理出台国企改革深化年工作台账,抓紧抓实各项任务推进,确保完成年度改革任务。
从国企主责主业出发,围绕产业攻坚行动谋划和发展产业,优化产业和产品结构,延长产业链条,提升企业竞争力。
二是系统推进战略性重组和专业化整合。
三是推进基金投资助力产业发展。
推动国有资本、经营性资源向优势企业和主业企业集中,打造更具竞争力的国企集团和市场化程度高、发展前景好的专业化公司。
以基金赋能传统优势产业发展,加快重点基金投资项目落地。
三是合理界定企业主业范围。
积极培育壮大新兴产业,推动中早期科创基金、成熟期产业基金落地,加速建设智能终端及机器人产业集群,推进新能源、新材料、医药大健康等产业协同。
以与企业拥有的资源相匹配、突出核心竞争力为原则合理研究界定国有企业主业,引导各企业聚焦实体经济、优势产业和战略性新兴产业,做强做专主责主业。
四是加快发展生产性服务业。
四、持续推进资产资源盘活
加强机器人产业园、工业设计城、大数据产业园等运营管理,发挥园区产业配套优势,培育工业服务业务集群。
按照全流程、宽领域、高效率的思路,加强盘活力度,一是动态更新资产盘活库,分阶段细化资产盘活方案。
提升车联网等新型信息基础设施应用能力,助力汽车、交通等行业智能化升级。
二是实行项目化管理,建立企业合作进度跟踪机制。
三、提高风险防范和应对能力
三是加强与各类企业的精准对接,加快资产盘活进度。
聚焦企业风险管控,强化实时监测预警,一是抓好重大法律风险防控。
四是不断拓宽资产盘活渠道,强化考核指挥棒作用,推进资产资源盘活工作。
健全企业合规风险识别预警与防范应对机制,基本形成全面覆盖、权责清晰、协同联动的企业内控与合规管理体系。
五、持续提升国资监管效能
加大企业法律纠纷案件管理,建立法律、监督、追责等协同工作机制。
以健全激励、监督、服务机制,实现监管法治化、科学化、标准化、常态化为目标,持续提升监管效能。
充分发挥总法律顾问及首席合规官作用,加强法律合规审核,防范法律风险。
一是强化重点领域风险管理。
二是加强审计监督。
修定市属国企投资监督管理办法,建立投资全过程管控机制。
持续强化与审计部门的协同合作,联合纪检等部门加强责任认定和追责闭环,推动形成监督贯通协调机制。
加强经营管理事项中的财务管控。
规范企业外部审计监督,提升外部审计监督效力。
严格落实市属国企重大经营风险报告制度,强化重大风险防控体系建设。
有效利用内部审计力量和成果,增强审计监督合力。
实行重大法律纠纷案件督办机制,深化内控合规管理建设。
三是强化经济运行监测。
规范企业内部审计工作。
实行穿透式动态监测,加强经济运行监测分析调度。
二是加强企业分类考核与管理。
充分发挥财务专员作用,推动企业提高财务管理能力。
优化国资监管系统全量资产和债务管理模块,构建上下贯通的数字化监管系统。
四、推动全面从严治党向纵深发展
完善经营业绩考核制度体系,突出正向激励。
(一)坚持党对国企的全面领导。
开展国有企业组织架构优化专项行动,推动企业提升运行效率。
深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。
三是健全协同高效的监管体系。
落实党的领导全面融入公司治理,制定市直属国有企业党委前置研究重大经营管理事项工作指引,进一步厘清各治理主体权责边界。
修订市国资委履职清单和对国有企业授权放权清单,提升监督效能。
落实基层党建“十个一”要求,开展“五基三化”巩固年行动,持续实施“党建凝心聚力促发展”工程。
开展工程建设、招标、资产管理等领域违规经营投资责任追究专项行动,强化监督问责震慑作用。
(二)扎实推进党业深度融合。
六、抓实抓好党建及党风廉政建设
紧紧围绕化债和发展,制定党建与生产经营深度融合清单,持续开展“实践实干、攻关攻坚”主题实践活动,充分发挥党员先锋模范作用。
深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述,巩固主题教育成果,在推动国企改革发展中全面加强党的领导党的建设。
党建搭桥助力产业发展,持续开展“三链”党建赋能行动,助推市属国企与在柳中央、自治区企业合作,打造产业链供应链创新链党建新格局。
一是坚持党对国有企业的全面领导。
(三)持续强化正风肃纪反腐。
坚持“第一议题”制度和“首课制度”,深入实施“政治监督护航行动”,高质量完成市委巡察反馈问题整改工作。
贯彻落实中央纪委四次全会精神,扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,进一步巩固深化党纪学习教育成果。
深入开展“实践实干,攻关攻坚”主题实践活动和“岗区队”2.0创建升级行动,深化“书记项目”等党建项目建设,积极打造产业链供应链创新链党建。
深入实施清廉国企建设提质增效三年行动,全面推进“四责协同”,强化对“一把手”和领导班子、企业关键岗位、重要人员等监督,推动清廉国企建设向基层延伸。
二是持续夯实党建工作基础。
五、加强机关自身建设
开展基层党建“五基三化”深化年行动,推动国企党建阵地升级提档。
强化理论武装,加强党委理论中心组专题学习,及时传达学习落实习近平总书记对国资国企的最新重要讲话、重要指示精神,树牢正确的权力观、政绩观、事业观。
加强与市委党校在干部教育培训上的合作,强化干部队伍建设。
强化思想作风建设,围绕贯彻落实市委市政府中心工作,聚焦重点,优化工作流程,创新工作方式方法,提升服务意识,突出重实效、强实干、抓落实,保障中心工作高效完成。
建立“三定四力”党务工作培训机制,建强基层党务工作者队伍。
树立鲜明用人导向,激励机关干部担当作为,组织开展培训提高干部综合素质和专业能力,建设高素质专业化干部队伍。
三是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
强化干部管理监督,深化教育引导,带头廉洁自律,自觉接受监督。
加强对“一把手”和领导班子监督,制定加强国有企业“一把手”和领导班子监督的若干措施。
扎实开展党纪学习教育,用好身边典型案例深入开展警示教育。
全面打造“510(我要廉)”廉洁文化品牌,持续开展国有企业腐败问题专项治理。
加强委机关干部教育管理,筑牢清廉机关建设基础。