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经省政府研究同意，现将《2009年深化经济体制改革工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
省发展改革委《关于2010年深化经济体制改革工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
2009年深化经济体制改革工作意见
关于2010年深化经济体制改革工作的意见
今年是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。
全省经济体制改革工作要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省第八次党代会、省委八届三次、五次全会、全省经济工作会议和省“两会”的部署，坚持“四求先行”、“四个重在”，进一步完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为海西两个先行区建设提供动力和体制保障。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是全面贯彻国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》的第一年。
今年经济发展面临的形势依然十分复杂，坚定不移地继续深化改革，对加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，全面推动海峡西岸经济区新一轮更高层次的发展具有十分重要的意义。
为贯彻落实胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神和国务院《意见》、省委八届七次全会、全省经济工作会议精神，按照“十一五”规划和《政府工作报告》的部署，现就2010年深化经济体制改革工作提出以下意见：
加快实施部分省属企业整合重组方案，组建福建省投资、能源、交通、外贸、华侨实业五个集团，推动国有资产布局和结构的战略性调整，提高国有资本集中度和营运效率。
深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，围绕胡锦涛总书记提出的“三个切实”的工作任务，用改革的办法破解发展难题，以创新的举措应对挑战。
积极推行集团化管理，强化集团母公司的管控能力，加强对企业经营风险的控制。
把调整结构、加快转型升级的体制改革作为重中之重，把优化发展环境、增强经济发展内在活力的体制改革作为当务之急，把保障民生、维护稳定的体制改革作为根本之策，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变和维护社会和谐稳定，为促进海峡西岸经济区又好又快发展提供有力支撑。
建立健全国有产权代表制度，完善董事会建设，实行外部董事制度。
以国有资产出资人制度和国有产权代表制度为基础，健全投资决策、风险控制和内部监督管理机制。
抓好粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农（渔）机具补贴和机动渔船燃油价格补贴等政策落实，改进补贴发放方式，加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保农民真正得到实惠（省财政厅牵头负责）。
完善企业负责人薪酬制度，修改企业负责人薪酬管理办法，探索引入中长期激励机制和风险约束机制。
开展示范社建设活动，择优培养一批产业基础好、经营规模大、质量安全优、民主管理好、带动能力强的示范社，并给予补助，列入支农建设项目资金优先扶持和金融机构重点服务的农民专业合作社名录。
进一步健全新型农村社会化服务体系（省农业厅、省海洋与渔业厅负责）。
实施乡镇“三农”服务中心建设工程（省农办牵头负责）。
适时出台扩大农村消费需求的新办法新措施,支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，加快供销合作社改革与发展，加快生活消费品、农业生产资料、农产品等农村现代流通网络建设，开展农村社区综合维修服务体系建设（省农业厅、供销社负责）。
加强企业财务动态监测和运行情况分析，强化企业经营风险管理。
建立村级公益事业投入长效机制，将一事一议财政奖补试点范围扩大到全省（省财政厅牵头负责）。
继续完善企业财务决算审核和决算报告质量评价制度，进一步加强审计监督。
鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设（省财政厅、省农办牵头负责）。
稳定和完善农村土地承包关系，切实做好土地延包后续完善工作。
支持民营企业创立品牌、创新技术、科学管理，提升发展水平。
开展土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权登记制度；
推动中小企业融资担保体系建设，制定出台促进中小企业信用担保行业发展的政策，推动担保机构增资扩股，增强抗风险能力，提升对中小企业融资担保实力。
加强土地承包经营权流转管理和服务，建立土地承包经营权流转平台，开展土地流转管理服务示范县建设，建设一批乡镇土地承包经营权流转服务中心示范点。
加快培育土地承包经营权流转有形市场，健全交易规则，引导土地流转规范有序，在依法自愿有偿流转的基础上鼓励发展多种形式的适度规模经营。
开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁示范建设，依法建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，落实和维护农民对土地承包的各项权利（省农业厅牵头负责）。
落实国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展若干意见，推动行业协会改革发展。
稳步推进农村土地管理制度改革，加强集体土地管理，积极推进征地制度改革，统筹城乡土地利用管理（省国土资源厅牵头负责）。
积极引导林业经营者通过股份合作等方式组建林业合作经济组织。
完善林木采伐管理制度，规范采伐指标分配，全面推行份额分解、分类排序、阳光操作、强化监督的林木采伐指标分配办法，实行采伐指标公示制度，降低育林基金征收标准。
积极引导和规范土地承包经营权流转，扩大流转规范化管理试点范围，在部分劳动力已大量转移、土地承包经营权流转比较活跃的地方逐步组建土地流转服务中心，促进多种形式的适度规模经营健康发展。
规范林权流转，坚持依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包经营权益的前提下，林地承包经营权和林木所有权可以进行转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。
继续开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作，进一步探索完善仲裁的程序和方法，积极推进土地承包纠纷仲裁立法工作。
加快建立健全森林资源流转服务平台，为森林资源流转提供信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询、变更登记等综合服务。
实行最严格的耕地保护制度，坚守基本农田红线，防止耕地抛荒，确保粮食播种面积不减少。
制定林木交易规则和规范化管理办法，强化市场监管机制（省林业厅牵头负责）。
稳步推进农村土地管理制度改革，加强集体土地管理，积极推进征地制度改革，统筹城乡土地利用管理。
完善海域使用权制度，规范养殖用海承包管理，推广海域使用权抵押贷款，完善支持贷款投放的各项配套条件（省海洋渔业厅负责）。
推进水利工程供水价格改革，推广农民用水户参与管理模式，探索建立农业灌溉工程运行管理财政补贴机制（省水利厅负责）。
坚持森林采伐限额制度，推进以编制和实施森林经营方案、按小班面积控制采伐为主要内容的商品林采伐管理制度改革。
按照打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体的要求，选择21个重点小城镇进行综合改革建设试点，着重在户籍制度改革、房地产开发政策延伸、城乡建设用地增减挂钩试点、基础设施建设和加强公共服务等方面，赋予相关政策措施，加快小城镇发展，加强与中心城市的功能互补，建设中心城市的“卫星城”。
创新林业金融服务，推进林业小额贷款，进一步扩大森林保险覆盖面。
高起点、高标准、高质量编制好试点镇总体规划和专项规划，制定好试点镇规划导则。
加快推进林权流转市场体系建设，规范森林资源资产流转行为，改善林业投融资环境。
稳妥推进行政区划调整，加强综合执法管理，完善财税管理体制。
（省林业厅、人行福州中心支行、福建银监局、福建保监局分别牵头）
创新开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的小城镇发展道路。
积极探索建立符合小城镇特点、城乡衔接的养老保险制度、基本医疗保障制度、住房保障制度、劳动就业制度和失业登记制度，不断增强试点镇发展的活力和动力（省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅牵头负责）。
继续推进海域使用权制度改革，完善渔业捕捞许可证和养殖证制度，建立海域使用权流转市场，建立海域和内陆水域使用权利益补偿机制。
深化水利工程管理体制和农村水利体制改革，推进小型农田水利设施产权制度改革。
进一步优化布局结构，对在全省具有重要牵引作用的省属企业重大项目、重要战略资源收储开发项目、技术改造和技术创新项目、节能减排项目，在项目核准、资源配置、资金安排等方面加大政策支持力度（省国资委、省经贸委、省发展改革委、省财政厅牵头负责）。
加快企业非主业资产向主业集中，促进企业内部资产资源的合理配置，集中资金发展主业。
完善粮食宏观调控体系，健全粮食产销协作机制、粮食应急机制、粮食流通监督检查工作机制。
鼓励和支持省属企业购并重组，带动和协同民营企业加强产业配套，做大做强主业。
继续推进粮食企业改革和发展，培育粮食产业化龙头企业，创新粮食经营组织形式。
加大对企业上下游产业链的整合力度，形成合理的产业集中度，培育一批具有较强竞争力的国有大企业大集团（省国资委负责）。
继续提高粮食最低收购价，增加农民种粮补贴，落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补和较大幅度提高农机具补贴等政策，改进补贴发放方式，确保种粮农民真正得到实惠。
抓好企业发展战略、产权转让、资产评估、财务监管、业绩考核、薪酬分配和国有资本经营预算等相关制度建设，建立健全投资决策、风险控制和投资失误责任追究制度。
加快产权交易市场建设，完善操作规则和交易系统（省国资委、省财政厅负责）。
结合中央建立县级基本财力保障机制，调整“六挂六奖”办法，完善省对市县财政的激励约束机制。
研究进一步加强乡镇财政管理、完善乡镇财政职能的具体措施，继续推行“乡财县管乡用”改革试点。
积极开展与央企对接，引进战略投资者，增强省属企业的牵引、带动作用。
争取在三年内每家省属企业都对接一家相对应的央企，紧密挂钩，吸引它们到我省投资布点，形成经济联合体（省国资委负责）。
整合部分支农专项资金，选择部分县（市、区）逐步开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。
进一步完善相关优惠政策，优化投资环境，吸引更多央企重大项目落地生成，加快发展大企业大集团（省发展改革委、省经贸委、省国资委负责）。
加强基层农技推广体系、综治服务中心、村卫生所和村级综合服务社（站）建设，健全干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员、专家服务团等制度，逐步建立和完善市、县、乡、村四级联动的农村公共信息服务网络，将服务平台延伸到村、户。
完善基础设施、社会事业项目经营权转让办法，规范城市供水、供气、污水处理、垃圾处理等特许经营，吸纳民间资本投资入股（省发展改革委、省住房和城乡建设厅负责）。
加快乡镇“三农”服务中心建设，抓好基层供销社、社有企业、联合社改革，搭建农民合作经济的服务平台、农产品行业协会的服务平台和农村社区综合服务平台。
积极发挥政府采购优先购买节能、环保、自主创新及中小企业产品的政策引导作用，促进民营企业加快产业结构调整及优化升级。
加强农资网络和仓储设施建设，抓好化肥等农资保障，完善福建省农产品信息服务网络建设，强化信息的采集和发布，扩大覆盖面。
完善政府公共服务外包制度，为民营企业创造更多的参与机会（省财政厅负责）。
支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资（省工商局、省知识产权局负责）。
（省农办、省农业厅、省科技厅、省海洋与渔业局、省综治办、省供销合作社分别牵头）
落实支持民营经济发展的各项政策措施，进一步营造公开公平公正的市场环境。
充分发挥中小企业信用担保机构风险补偿金的作用，鼓励担保机构为中小企业提供融资担保（省经贸委牵头负责）。
继续推进收费基金制度改革，进一步深化部门预算改革、省级国库集中收付管理制度改革，开展公务卡管理试点。
积极引导和扶持民营企业开展技术创新，提升技术水平，增强竞争能力（省科技厅负责）。
进一步发挥工商联、行业协会、企业与企业家联合会的作用，为民营企业提供服务（省工商联、省经贸委牵头负责）。
加大省对市、县转移支付力度，逐步建立县级基本财力保障机制。
严格控制一般性支出，继续压缩行政事业单位公用经费。
推进收费基金制度改革，深化部门预算改革、国库集中收付管理制度改革，适时推行公务卡管理试点。
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做好成品油价格和税费改革相关工作，取消公路养路费等六项收费，取消政府还贷二级公路收费。
落实增值税转型改革，鼓励企业增加自主创新和技术改造投资。
强化财政和审计监督，严肃财经纪律（省财政厅牵头负责）。
（省财政厅、省交通厅、省国税局、省地税局分别牵头）
制订和完善相关政策，吸引和支持各类金融机构落户福建，做大做强地方金融机构，促进区域金融加快发展。
落实金融支持政策，深化政银企合作，满足有市场、有技术、有前景的企业资金需求。
加快推进商业银行改革，引导股改银行辖内分支机构巩固和深化股改成果，督促指导中国农业银行福建省分行配合总行积极稳妥推进股改进程，支持福建海峡银行、泉州银行跨区域发展。
鼓励银行业机构积极创新业务品种，探索扩大抵（质）押物范围，进一步改进和提高金融服务水平，增加有效信贷投放。
充分发挥中小企业信用担保机构风险补偿金的引导和促进作用，完善融资担保体系。
按照2009～2011年我省新型农村金融机构试点发展规划，做好村镇银行组建工作。
制订并组织实施我省融资性担保机构风险防范和处置的具体办法。
稳妥推进小额贷款公司试点工作（人行福州中心支行、福建银监局、省经贸委负责）。
实施产业转型升级重点项目银行贷款风险保证金制度，有效发挥省级企业资金链应急保障机制功能。
加快商业银行改革，继续做好农行省分行股份制改革工作，引导股改银行辖内分支机构巩固和深化股改成果。
调整完善政策性农业保险政策，进一步扩大农业保险覆盖面（福建保监局负责）。
坚持以股份制方向为主导，稳步推进农村合作金融机构产权制度改革，鼓励符合条件的农村信用合作联社改制为股份制农村商业银行或农村合作银行。
完善社会信用体系的基本框架和运行机制，营造良好金融生态环境（省经贸委、省监察厅、省财政厅、人行福州中心支行、福建银监局、省工商局负责）。
推动建立农村信用社市场化股权流转机制，优化股权设置，增强股权约束，健全内控管理，完善法人治理结构和运行机制。
切实做好支持企业上市工作，加快重点上市后备企业改制上市步伐，推动我省企业在境内主板、中小板、境外资本市场上市融资，尤其要大力推动一批中小企业到创业板上市。
进一步完善邮政储蓄银行架构，深化商业化经营管理体制改革。
进一步完善上市公司的法人治理建设，加强上市公司信息披露监管，树立福建上市公司的良好形象。
稳步推进村镇银行组建步伐，鼓励发展小额信贷等适合农村特点和需求的金融服务。
支持符合条件的上市公司通过增发、发行债券等方式筹集资金，加快发展。
通过增设金融机构和延伸服务，年内实现对乡镇金融服务空白点的全面覆盖。
积极推动部分经营亏损的上市公司通过资产重组，提升竞争力（省发展改革委、省国资委、福建证监局牵头负责）。
（人行福州中心支行、福建银监局、农信社省联社分别牵头）
加快推进创业投资发展，推动创业引导基金、创业投资企业组建和规范运作，积极推动省级创业投资资金投资成长型中小企业（省经贸委负责）。
积极组建我省区域性的私募股权融资、股权转让市场，为中小企业的私募股权融资提供服务（省发展改革委负责）。
完善政策性农业保险试点，继续对全省农村住房进行保险，森林火灾保险扩大到全省，水稻种植保险扩大到25个粮食主产县（市），渔船保险扩大到全省沿海县（市）。
深化乡镇机构改革和小城镇机构改革试点（省编办负责）。
推进港口一体化管理体制改革，加大港口整合力度，北部以福州港为主体，中部以湄洲湾港为主体，南部以厦门港为主体，促进海峡西岸港口群加快形成（省交通运输厅牵头负责）。
推进交通运输综合执法和文化市场综合执法改革（省交通运输厅、省文化厅、省编办负责）。
以转变政府职能为核心，年内完成省、市、县（区）政府机构改革任务。
进一步完善政府绩效管理，严格落实责任追究制度（省效能办负责）。
继续推进事业单位分类改革，严格事业单位登记管理，加强事业单位岗位设置管理，完善事业单位考试考核公开招聘工作制度和事业单位聘用制度。
推进相对集中行政处罚权工作（省法制办、省编办负责）。
推进事业单位工资制度改革。
15．推进事业单位改革。
深化乡镇机构改革，推动乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
进一步推进事业单位分类改革，做好事业单位分类试点工作，加强事业单位登记管理（省编办负责）。
加强机关效能建设的制度创新，持续深化政府绩效管理，健全完善绩效管理制度。
推进事业单位岗位设置管理，力争年内基本完成全省事业单位岗位设置管理工作。
（省编办、省人事厅、省农村综改办、省监察厅分别牵头）
完善事业单位公开招聘制度，健全事业单位选人用人的公平公正机制（省公务员局〈省人力资源开发办〉负责）。
推进公共卫生和基层医疗卫生单位及其他事业单位绩效工资改革，健全符合各类事业单位特点的收入分配制度（省公务员局〈省人力资源开发办〉、省财政厅负责）。
加快推进湄洲湾港口管理一体化改革，组建湄洲湾港口管理局。
加强对行政审批事项的动态管理，继续调整、精简行政审批事项，适时修订省级行政审批项目目录。
加快推进交通行政执法资源整合步伐，解决重复执法、多头执法的问题。
加强网上审批系统建设和制度建设，进一步规范审批行为，提高审批效率。
加强对行政审批权力行使的监督，推广网上审批电子监察系统，促进行政审批的透明化、规范化、制度化（省效能办负责）。
完成新一轮省级行政审批项目清理工作，继续大幅度减少审批项目。
做好审批项目清理的后续工作，进一步规范审批行为，加强审批监督，落实审批责任。
完善省级网上审批和电子监察系统，对保留的省级行政审批项目原则上一律按照统一设定的规范化流程和设定的时限实施网上审批。
建立投资项目后评价制度，健全政府投资管理机制，推行项目法人招标和代建制，提高政府投资管理水平。
完善企业投资项目管理，改进和完善企业投资项目的核准程序，在国家调整政府核准投资项目目录后，及时修订和调整我省的企业投资项目核准目录，规范备案管理（省发展改革委、省经贸委负责）。
研究制定全省各级行政服务中心建设发展的指导意见，规范、提升行政服务水平，并推进服务向基层延伸。
继续推进电价改革，理顺电价关系，全面落实差别电价政策。
抓紧出台修订后的企业投资项目核准目录，进一步确立企业的投资主体地位。
开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善居民用电阶梯价格制度，落实国家可再生能源发电定价和费用分摊机制。
研究制定福建省政府投资项目管理办法，进一步规范和优化投资管理。
积极推进自来水终端水价制度和计价方式改革，加快推行居民用水阶梯式计量水价制度和非居民用水超定额累进加价制度。
健全政府投资管理机制，继续推行项目法人招标和代建制。
科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。
继续抓好规划、评估、审核、交易、监管等环节制度建设，不断拓展公共资源市场化配置领域，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域取得新突破，促进公用事业和公共服务领域开放和多元化发展。
推动统一的公共资源市场化交易平台建设（省监察厅、省发展改革委牵头负责）。
大力推行招拍挂制度，在健全建设工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四项制度”的基础上，完善公共资源市场化配置的规划、评估、审核、交易和监管制度建设。
拓展自然资源、资产性资源、行政性资源等各类公共资源的市场化配置领域。
对不能进行市场化配置的纯公共品或生产组织化程度比较低的资源性行业，要引导好、组织好资源的合理利用。
出台固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，从源头上遏制高耗能行业的低水平重复建设。
积极推进公共资源交易平台建设，逐步建立电子化监管平台。
推动出台《固体废物污染环境防治若干规定》、《流域水环境污染防治条例》。
完善流域生态补偿机制，继续实施重点流域上下游生态补偿政策（省环保厅负责）。
积极推进企业上市融资，引导上市后备企业做好上市准备工作，择机在境内的主板、中小板、创业板或境外资本市场上市。
继续实行出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担的政策，扶持优势特色商品和高新环保产品出口，鼓励发展出口信贷，扩大出口信用保险和企业出口退税先退后审覆盖面。
继续做好企业债券发行工作，推动省属大型骨干企业发债，促进有条件的市、县属企业和民营企业发债，探索中小企业集合发债。
积极发展创业投资对中小企业的股权投资，拓宽企业融资渠道。
从完善预警服务机制、行业联动机制、案件跟踪机制、企业援助机制、专家工作机制、问题研究机制等六个方面，建立健全有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦的机制。
完善与对外贸易有关的知识产权保护制度（省外经贸厅牵头负责）。
组织实施家电下乡推广工作，提高农民家电消费水平,加快农村消费升级。
改造提升商贸流通业，推广连锁经营等现代经营方式和新型业态，推进连锁经营企业信息化建设，支持发展电子商务，推进商业特许经营备案。
推动开发区管理体制创新，落实《我省台商投资区海关特殊监管区和开发区拓展提升方案》，出台开发区扩区、整合、用地、用海等方面的扶持政策，推进无水港建设，鼓励发展“飞地港”，推进海关特殊监管区整合和闽台海关特殊监管区对接，加快产业特色园区建设，促进开发区转型升级和持续发展。
加快推进以农资现代经营服务网络、农产品市场购销网络、农村日用消费品连锁经营网络以及再生资源回收利用网络等为主要内容的“新网工程”建设，继续推动“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等农村商务服务体系建设。
完善招商项目生成机制，突出产业化招商，筛选储备对外招商重点产业项目，鼓励外资投向产业调整振兴等重点领域。
（省经贸委、省财政厅、省发展改革委、省供销合作社分别牵头）
健全外商投资重点企业和重大项目的跟踪落实机制，推动我省列入全国第一批简化外资审批的试点省份。
进一步提升和办好“9·8”投洽会、“5·18”等重大外经贸活动。
以完善企业、中介机构和个人信用体系建设为重点，继续推进信贷征信、税收信用、工商合同守信、产品质量信用、食品安全信用、价格信用、商贸领域信用等信用监管体系建设。
拓展对外招商渠道，强化招商网络平台建设（省外经贸厅负责）。
推动和规范信用服务行业发展，推进福建省地方信用标准规定，完善信用产品及服务种类，培育信用市场需求。
推行海关分类管理、检验检疫进出口货物直通放行等便捷通关模式。
加快实施信用等级分类管理，加强企业信用信息联合征信平台建设，完善企业信用信息资源共享及数据交换机制，建立健全守信激励、失信惩戒制度，依法实现联合监管。
扩大“属地申报，口岸验放”通关模式覆盖范围，加强区域通关协作。
继续清理整顿市场中介组织，逐步建立全省统一的中介组织信用信息平台，培育品牌中介机构。
加快推进“无纸化”通关建设，坚持和完善重点口岸7天工作制和24小时预约通关，扩大电子口岸覆盖面，拓展铁海联运和区港联动政策覆盖范围（省外经贸厅负责）。
（省信用办、省经贸委、省财政厅、省监察厅、人民银行福州中心支行分别牵头）
继续围绕关系人民群众人身安全和切身利益，影响“保增长、扩内需、调结构”和经济社会发展的突出问题，集中力量深入开展专项整治。
充分发挥厦门经济特区在两岸交流合作、体制机制创新等方面的示范作用，争取实施综合配套改革，围绕建立有利于科学发展和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施，力争在对台交流合作方面取得新的突破。
继续开展串通投标违法行为专项整治，坚决遏制在工程、土地、矿业、产权交易和政府采购中的串通投标行为。
争取国务院批准将厦门经济特区范围延伸到厦门全市（省发展改革委、厦门市政府牵头负责）。
重点抓好产品质量、食品安全、药品市场、农资市场、安全生产、房地产市场、价格秩序等专项整治工作，维护市场经济秩序的稳定。
加强知识产权保护，依法严厉打击侵犯商标权、专利权和著作权等知识产权侵权行为。
制定实施平潭综合实验区发展规划纲要，构建两岸区域合作前沿平台，开展两岸区域合作综合试验。
探索建设有利于开发和发展的体制机制，制定扶持平潭开放开发的政策措施，加快基础设施建设。
加强行政执法与刑事司法衔接，依法惩处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。
（省整规办、省保知办、省经贸委、省工商局、省监察厅、省质监局、省药监局、省物价局、省安监局、省建设厅、省知识产权局、省打私办分别牵头）
积极争取先行先试政策，推动设立海关特殊监管区、自由港。
探索与台湾方面建设共同家园的两岸合作新模式（省发展改革委、省台办、省外经贸厅、省经贸委、福州市政府、平潭综合实验区管委会负责）。
制定福建省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，对高耗能产业新、改、扩建项目实行节能评估和审查。
推动厦门、福州台商投资区扩区，增强平台载体功能，更好地承接台湾产业整体转移。
研究落后产能退出市场的办法和措施，利用经济杠杆调控高耗能产业的发展。
争取新设立泉州、漳州台商投资区，充分利用独特人文地理优势和现有产业基础，吸引台资企业落户，打造台商投资聚集区和两岸产业深度对接的集中区域。
加快制定符合我省特色的单位产品能耗地方标准，建立节能标准数据库平台。
指导做好莆田、三明台商投资区设立筹备工作（省外经贸厅、省发展改革委、省国土资源厅牵头负责）。
积极引进台湾金融机构来闽设立分支机构或参股福建金融企业，推动福建地方性金融机构赴台设立分支机构，促进闽台金融机构双向合作。
落实重点流域整治任务、水质改善情况与地方政府政绩考核、专项资金补助挂钩政策。
积极探索建立两岸货币清算机制，推动在我省开展台湾地区人民币供应回流和清算试点以及闽台贸易人民币结算试点（人行福州中心支行负责）。
完成乡一级水源地保护区划定，出台乡镇水源地保护和监管的指导意见。
积极稳妥推进闽台证券业交流与合作，指导福建证券期货业协会组织两岸证券业的交流考察和培训研讨，在国家政策允许的前提下，支持台资参股辖区证券公司（福建证监局负责）。
加快海峡产业投资基金的组建工作（省发展改革委负责）。
进一步完善市县政府环保工作年度考核指标，继续落实绿色信贷政策，将企业和个体工商户环境违法信息，以及环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息纳入银行业征信系统。
优化科技政策法制环境，加快推进福建省科技进步条例修订，持续推动激励创新政策宣传和落实，发挥企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府采购自主创新产品等重点政策作用，引导和支持各类创新要素向企业集聚。
制定福建省鼓励发展的环境保护技术名录，发挥政策导向作用，推广具有优势、经济适用的新技术、新产品、新成果。
实施技术创新工程，建立一批面向产业的技术创新战略联盟、一批面向企业的技术创新服务平台和一批重点企业工程技术研究中心，培育一批具有核心竞争力的创新型企业和高新技术企业。
建立全省海洋环境保护协调工作机制，推动修订《福建省海洋环境保护管理条例》，出台福建省海域采砂临时用海管理办法。
积极推动国家级、省级高新区管理体制机制创新和二次创业。
健全多元化科技投入机制，探索发展科技风险投资事业，加快促进科技与金融领域紧密结合。
积极落实《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》、《海西产业人才高地建设实施办法》和《海西创业英才培养实施办法》等政策措施，加大力度培育和引进科技领军人才和创新团队（省科技厅、省公务员局〈省人力资源开发办〉负责）。
健全节能环保奖惩机制，继续实施差别电价、替代发电、污水处理运营费同处理效果挂钩等各项政策。
进一步完善科技工作的会商机制和协调机制，促进科技与经济政策统筹协调，优化区域科技资源流动配置（省科技厅负责）。
完善需求侧电价管理制度，进一步加大差别电价实施力度。
按照国家统一部署，进一步完善居民阶梯式电价制度，积极推行综合水价改革。
开展城乡义务教育一体化改革试点,统筹城乡义务教育基本标准、学校布局和资源配置，完善义务教育学校教师“以县为主”管理体制，促进义务教育均衡发展（省教育厅、省编办负责）。
深化基础教育课程改革，引导普通高中学校办出特色，突出综合素质评价在中招和高招录取中的导向作用。
进一步完善终身教育的管理体制和运行机制，积极拓展终身教育的内容和形式。
逐步扩大高校办学自主权试点，推进高校人才培养模式改革。
继续实行出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担的规定，对大宗优势产品给予退税支持。
深化职业教育办学模式改革，组建一批省级和区域性职教集团，实现全省所有县（市）都建成一所县级职教中心（省教育厅负责）。
完善招商项目生成机制，建立动态管理的项目储备库，加强产业化招商，提升利用外资质量。
积极稳妥推进文艺院团改革，探索演出票务、舞台美术、剧场管理等市场化运作途径（省文化厅负责）。
创新利用外资方式，鼓励国有、民营企业主动承接外资并购，增资扩股，境外上市回流。
加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，加快推进有线电视网络“一省一网”整合步伐，积极稳妥推进有线电视网络运营单位转企改制（省广电局负责）。
研究制定对外投资的扶持政策，大力支持发展贸易推动型、资源利用型、技术合作型、产业集聚型投资。
推动出版发行单位深化内部机制改革，建立现代企业制度。
深化落实山海开发区合作，推动沿海产业向山区开发区转移。
做好报刊分类改革的前期准备工作（省新闻出版局负责）。
推进口岸管理机制创新，完善口岸大通关评价体系，进一步深化海关“属地申报、口岸验收”制度，争取检验检疫在全省范围内全面实施进出口货物“直通放行”制度。
提高基本医疗保障水平，全省城镇职工、城镇居民参保率达到95％，新型农村合作医疗参合率稳定在95％，城乡居民医保政府补助标准统一提高到每人每年120元。
建立和完善多层次医疗保障体系，扩大医疗救助范围，积极开展重大疾病救助试点。
细化落实中央的惠台政策，推进闽台产业对接，加强对台资企业的融资支持和转型升级服务，保护台商合法权益。
实现异地就医即时结算，异地就医结算的服务对象范围从城镇职工扩大到城镇居民和新农合对象。
推动我省对台口岸通关查验机制改革，继续推动我省繁忙海空港货运口岸实行每周七天工作制，必要时适度扩大实行每周七天工作制货运口岸，争取覆盖全省所有对台口岸。
进一步规范医疗机构药品集中采购工作，实行统一采购，统一配送，统一定价。
实施国家基本药物制度，推进药品零差率改革和基层医疗卫生机构补偿机制改革。
加强医疗卫生机构规划建设，推进基层医疗卫生机构人事和收入分配制度改革，完善基层医疗卫生机构运行和保障机制。
加强卫生人才队伍建设，继续实施学费代偿制和“两个500”计划，开展住院医师规范化培训。
采取有力措施，实现县（市、区）域内教师工资、社会保险和住房公积金相同待遇，确保县（市、区）域内农村教师待遇不低于城镇教师待遇。
免费向城乡居民提供九类基本公共卫生服务，提高公共卫生服务均等化水平。
提高农村义务教育中小学生均公用经费标准，改善农村义务教育办学条件。
继续提升医药卫生信息化水平（省医改领导小组各成员单位按职责分工负责）。
抓紧实施城镇中小学校扩容建设工程，满足进城务工人员子女、城镇居民子女接受义务教育的需求。
按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，不断完善城乡社会保障制度，提高社会保险统筹层次，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。
巩固城镇企业职工基本养老保险省级统筹体制，贯彻落实《城镇企业职工基本养老保险转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号），实现养老保险关系无障碍转移接续。
实施引导大学生继续升学计划，抓好高校闽江学者奖励计划项目实施工作。
坚持在“六统一”（统一参保范围、统一缴费标准、统一待遇水平、统一基金管理、统一经办流程、统一信息管理）原则下，做好城镇职工基本医疗保险设区市统筹工作，增强基金统筹共济功能。
加强民办学校管理，进一步规范民办学校办学行为，推动民办学校改善办学条件，提高教育教学质量。
实施工伤、生育保险设区市统筹（省人力资源和社会保障厅牵头负责）。
推进人才培养模式改革，合理调整职业院校专业结构，重点扩大软件业、制造业、物流业、汽车业、电子通讯业、建筑业、护理业、旅游业、商贸业、现代农业等十大领域生产、服务一线紧缺的技能型人才培养规模。
抓好紧缺急需人才引进项目、人才引进示范基地建设项目等实施工作。
完善城乡居民最低生活保障制度，加强规范化建设，加大临时救助制度建设。
鼓励和支持各类企业运用灵活的机制培养人才、引进人才、用好人才。
完善城乡医疗救助机制，把城乡重度残疾人、低收入家庭中60周岁以上老年人、重症患者纳入城乡医疗救助范围。
强化救灾应急机制，修订完善各级救灾应急预案，加快编制乡（镇）、村（居）自然灾害应急救助预案。
加强救灾装备和基础设施建设，健全经常性社会捐助机制（省民政厅牵头负责）。
健全财政科技投入稳定增长机制，支持基础研究、应用研究和公共技术服务。
大规模推进保障性安居工程，扩大廉租住房保障范围，加快中央增投廉租住房项目建设。
研究制定激励自主创新配套政策，实行自主创新产品政府采购制度，发挥企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策激励作用。
积极向企业选派科技特派员，推进企业科技研发和产品更新进程。
加大经济适用住房建设，发展经济租赁住房和限价商品住房。
加快形成科技工作协调统筹机制，优化配置科技资源，进一步提高科技发展宏观决策水平。
继续做好晋江、南安、永安、长汀等县（市）住房保障体系建设试点（省住房和城乡建设厅牵头负责）。
继续推进省属科研机构体制改革，积极推动省属开发类科研机构的转制，认真贯彻落实稳定支持公益类科研机构改革与发展政策措施。
发展改革部门要加强对经济体制改革的政策指导和综合协调，加强对重点领域改革的统筹规划和综合设计，要采取多种形式，紧密跟踪、督促检查各项改革进展和落实情况，及时向省政府报告。
各项改革的牵头负责部门要科学制订方案，明确实施步骤和时限要求，确保各项改革任务顺利完成。
相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好有关工作。
深化医药卫生体制改革，开展公立医院改革试点，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。
各地要切实加强对改革工作的领导，结合自身实际，提出操作性强的年度改革意见或实施办法。
加强农村卫生工作，进一步加快乡镇卫生院改革与发展，健全“以县为主”的管理体制，建立公益性保障机制，实施乡镇卫生院加强建设规划，加强乡镇卫生院基础设施建设和基本诊疗设备装备。
鼓励各地结合自身实际，积极开展各类综合和专项改革试点。
加强农村卫生人员队伍建设，巩固完善新型农村合作医疗制度，合理调整新农合统筹补偿方案，适当提高补偿标准，健全新农合基金及定点医疗机构的监管制度，进一步完善全省新农合信息系统。
加快社区卫生服务网络建设，加强社区卫生服务规范化管理，提高社区卫生服务覆盖面；
深化社区卫生服务运行机制改革，完善社区公共卫生服务定额补助制度，积极推进社区医生进家庭工作。
制定医疗机构常用和急救药品采购机制，推进社区卫生服务机构药品集中统一配送，按照国家基本药物目录要求，鼓励使用疗效确切、廉价、本省生产的药品，加强药品质量监管，规范药品储存和使用。
在进一步完善省属及设区市的改革试点实施方案的基础上，全面开展文化体制改革工作。
实行出版系统“三分开”，整合资源组建出版发行集团。
推进艺术表演院团体制改革，积极稳妥推进国有艺术表演团体结合自身特点的转企改制，成熟一个转制一个。
推进公益性文化事业单位用人制度、分配制度和内部运行机制的改革，探索公共文化服务体系核算制，提高资金使用效率。
鼓励有条件的文化企事业单位在境外兴办文化实体，鼓励、引导非公有资本依法有序进入文化产业，培育文化产业要素市场，推动新闻出版业等十大产业发展，壮大文化产业实体。
继续完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，促进创业带动就业。
健全劳动保障基层工作平台和面向全体就业困难人员的就业援助机制以及农民工工作协调机制，落实招用就业困难人员的单位予以社会保险补贴政策，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业劳动力转移就业和失业人员就业，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。
依法持续发展劳务派遣，推动劳务输出和劳务协作发展的组织化、有序化，帮助农村劳动年龄段内有就业愿望的“零转移就业家庭”实现一户一就业。
全面落实促进高校毕业生就业的各项政策，积极引导高校毕业生面向基层和生产一线就业，鼓励和扶持高校毕业生自主创业，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。
进一步完善毕业生就业见习制度，积极做好高校毕业生就业援助工作。
建立健全失业预警制度，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，努力保持就业局势稳定。
完善劳动关系三方协调机制，维护劳动者合法权益，促进稳定就业。
做好企业退休人员年度养老保险待遇调整工作，确保按时足额发放；
在国家制定出台实施农民工养老保险办法、养老保险关系转移接续办法、新型农村社会养老保险试点意见后，结合我省实际制定实施意见并组织实施。
落实城镇居民基本医疗保险政策，抓好大学生参保工作，探索建立城乡统筹的基本医疗保险管理运行机制。
积极扩大工伤保险的覆盖面，力争到年底实现事业单位工伤保险全覆盖，争取在两年内将具有稳定劳动关系的农民工全部纳入工伤保险，启动工伤康复试点，探索建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。
推动农民工参加失业保险，按照国家要求继续做好扩大失业保险金支出范围工作。
出台配套政策，进一步完善被征地农民就业培训和社会保障制度。
提高居民最低生活保障标准，逐步增加对城市和农村低保补助。
完善城乡医疗救助机制，改进日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助和倡导慈善援助相结合的救助方式。
推进全省社会救助网络体系建设，完善救助管理制度，创新救助管理方式。
进一步落实计划生育贡献奖励制度、特别扶助制度，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和二女绝育家庭奖励标准，探索农村计生户养老保障制度，形成更有效的计划生育利益导向机制。
落实促进房地产市场健康发展政策，鼓励发展二手房市场和住房租赁市场，出台支持居民购买普通自住房和改善型住房的相关措施。
落实廉租住房保障政策，完善廉租住房保障方式，建立健全廉租住房运作机制。
各级各部门要全面评估“十一五”规划涉及本地区、本部门各项改革的实施情况，加强对薄弱环节改革的推进实施力度，保证“十一五”规划改革任务的顺利完成。
发展改革部门要认真研究分析当前和今后一个时期制约经济社会发展的体制机制问题，尽快启动“十二五”改革规划的研究制订工作。
各级各部门要切实加强对改革工作的领导，各项改革的牵头负责部门要会同相关部门认真调查研究，科学制订方案，明确实施步骤，落实工作责任；
相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好相关工作。
各地区可结合自身实际，在有效防范风险的前提下，自主开展改革试点。
发展改革部门要加强对改革的指导推进和综合协调，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向省政府汇报。