各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
《福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省人民政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（闽政办〔2016〕17号）的要求，结合我市实际，提出以下贯彻意见，请各单位认真贯彻落实。
实施中的有关情况和问题，请径向省政府法制办公室反映。
深入学习贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，各级政府及其部门要将建设法治政府、推进依法行政摆在本地区、本部门工作全局的重要位置，坚持行政首长负责制。
市、县（市）区政府要常态化研究部署建设法治政府、推进依法行政工作，及时解决法治政府建设过程中的存在的突出问题。
政府工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当等依法行政基本要求，切实提高主动运用法律思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的意识和能力。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现2020年法治政府基本建成的奋斗目标，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，围绕省委、省政府的工作重点，制定本要点。
各级党校、行政学院每年至少举办两期领导干部法治政府建设研讨班。
一、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。
各级各部门要定期组织工作人员参加法律知识培训，保证工作人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。
各地各部门要将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、扎实推进各项工作。
树立重视法治素养和法治能力的用人导向，对拟提拔任用的干部，任职前应按规定考察其法治观念、法治素养情况，同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
结合本地区本部门实际，制定《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的具体实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，并组织实施。
〔市政府办公厅、市人力资源和社会保障局、各县（市）区政府牵头，市直各部门参与〕
要强化依法行政、法治政府建设考核评价，优化依法行政考核评价指标体系。
结合本年度法治政府建设的重点工作，开展定期检查和专项督查，定期通报违法行政典型案件，适时召开全省政府法制工作会议。
建立健全依法决策机制，认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》、《福州市人民政府重大行政决策若干规定》,各县（市）区政府和市直各部门要普遍建立和执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，切实提高行政决定科学化、民主化、法治化水平。
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见。
要进一步完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。
完善权力清单、责任清单制度，做好负面清单制度试点工作，并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。
充分发挥以法制机构人员为主体、法学专家学者和专业律师团队参加的法律顾问队伍在重大行政决策、推进依法行政中的的积极作用。
进一步完善行政决策的实施评估机制和纠错机制，各县（市）区政府、市直各部门每个年度必须选择1至2件重大行政决策开展实施情况评估，探索通过购买服务等方式引入第三方参与决策实施情况评估。
要落实责任追究，对存在乱决策、违法决策的相关部门和责任人员，要依法追究责任。
对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。
〔市政府办公厅、市监察局牵头，各县（市）区政府、市直各部门负责〕
加强对行政许可事项下放后的承接、落实工作的督导检查。
进一步清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。
认真组织实施2016年度市人大地方性法规和市政府规章的立法计划任务，继续做好《闽菜文化保护条例》、《福州市城市轨道交通运营管理办法》、《福州市火车站地区管理规定》等地方性法规、政府规章的调研、论证、起草工作，年内提交审议或颁布实施。
责任单位：省审改办、省发改委、省商务厅牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
提高立法工作的公众参与度，建立地方性法规草案、政府规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。
对涉及广大群众切身利益的立法项目都应当通过报纸、网络等多种渠道，收集公众的意见和建议，采纳合理建议。
建立健全立法协商机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。
重点做好政府职能转变、先行先试、对外开放、生态文明建设、自贸试验区建设、海上丝绸之路核心区建设、涉台涉侨等方面的立法工作。
总结近两年通过购买服务委托专家学者、律师事务所等第三方起草地方性法规、政府规章草案的成功经验和做法，进一步完善第三方参与立法的机制，支持和鼓励地方性法规、政府规章的起草责任单位引入第三方参与地方性法规、政府规章的起草工作，充分发挥第三方的专业优势，提高立法的质量和效率。
建立公众参与立法的平台和制度，进一步完善基层立法联系点建设，拓宽公众有序参与立法的途径。
完善政府立法咨询专家库运作机制，探索建立专家意见采纳情况说明反馈制度。
按照权责统一、权威高效的原则推进行政执法体制改革。
继续开展立法前、立法后评估工作，不断改进评估的手段和方式。
进一步强化执法队伍建设，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。
创新立法模式，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草；
通过政府购买服务的方式，继续推进第三方开展法规、规章评估工作，探索委托第三方起草法规规章草案。
深化相对集中行政处罚权工作，中国（福建）自贸区福州片区管委会、福州高新区管委会要及时研究总结相对集中行政处罚权工作开展以来的成功经验和存在的问题，调整充实执法队伍，理顺执法体制，扎实推进相对集中行政处罚权工作在本地区的深入开展。
推进设区市政府立法工作，发挥立法引领和推动经济社会发展的积极作用。
在相对集中行政处罚权稳步试点的基础上，探索在条件成熟的地区开展相对集中行政许可权试点工作。
责任单位：省法制办牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
〔市政府办公厅、市编办牵头，各县（市）区人民政府、自贸区福州片区管委会、福州高新区管委会、市直有关部门负责〕
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，完善决策终身责任追究及责任倒查机制。
市、县两级行政执法部门应当高度重视行政执法的规范化、法制化建设，重视发挥内设法制机构的积极作用，未成立内设法制机构的行政执法部门，必须配备专职的法制员，负责在一线执法活动、案件办理过程中的合法性审查、监督指导工作。
各级政府及部门要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，重大民生决策事项要进行民意调查，及时反馈意见采纳情况和理由。
建立健全行政执法人员资格清理、确认和公布的动态机制，依托行政执法人员信息管理系统，对于依法新取得执法资格和依法被取消执法资格的人员信息及时在政府网站和行政执法部门网站公开，接受社会监督。
全面建立政府法律顾问制度，出台《福建省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》，县级以上政府应当建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度。
坚决杜绝“临时工”、“合同工”等非执法人员行使行政执法权的现象。
完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
扎实推进文明执法，切实改变“重行政处罚、强制，轻引导规范”的现象。
责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
更加注重采取教育、劝导、示范等方式，引导行政管理相关人自觉守法，切实提高文明执法水平。
〔市政府办公厅牵头，各县（市）区人民政府、市直有关部门负责〕
研究制定《福建省行政执法条例》，完善行政执法程序，提高执法水平。
积极推进综合执法，整合执法主体，选择条件比较成熟的市、县进行试点，大幅度减少市县两级政府执法队伍种类。
要定期开展行政执法案卷评查，由政府法制机构会同各相关主管部门开展行政处罚、行政许可案卷的评查工作，促进行政执法行为的规范化和合法化；
继续指导、推进条件成熟的市县开展相对集中行政处罚权工作。
进一步完善行政执法争议协调处理机制，妥善解决部门之间执法交叉、重复执法的问题。
依托重大行政处罚、行政许可、行政强制决定备案制度，主动预防和纠正违法行政行为，做到重大行政行为合法合理。
探索相对集中行政许可权，在条件成熟的地方开展试点。
同时，各级法制机构应建立健全个案投诉处理机制，加强个案监督，促进依法执法、文明执法。
完善行政执法权限协调机制，探索建立异地行政执法协助制度。
推进行政执法“互联网＋”行动，2016年底前要完成全省网上行政执法平台改造升级，完善网上执法办案及信息查询系统，推动市、县（区）政府和省直部门行政执法事项进网办理，建立执法全过程记录和监管制度。
完善规范性文件制定程序，落实规范性文件的合法性审查、集体讨论决定等制度，依托各级政府门户网站和部门网站建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。
规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。
加强事中事后监管，推广“双随机”抽查机制和失信联合惩戒机制。
做好规范性文件的备案审查工作，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必究。
健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗。
持续推进规范性文件备案审查工作的信息化建设，实现报备工作的电子化，提高规范性文件备案审查的质量和效率。
2016年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
建立规范性文件清理长效机制，严格贯彻落实规范性文件2年定期清理与专项清理相结合的制度，认真做好规范性文件的清理工作，及时清理与上位法抵触、具有地方保护主义色彩以及不符合我市经济社会发展需要的规范性文件。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省发改委（省数字办）、省法制办、省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
〔市政府办公厅、市数字办牵头，各县（市）区政府、市直有关部门分工负责〕
加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、政府投资、公共资源交易等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。
起草法规规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。
把政府信息主动公开作为推进依法行政的重要手段，逐步完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、信息发布协调等配套制度。
2016年底前县级以上政府应建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对违法行为举报情况，由政府法制机构汇总后报同级政府，对投诉举报、反映问题，应当依法调查处理。
各级各部门要严格界定政府信息，对外发布的规范性文件不得作为依申请公开或者不予公开的信息。
加强网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。
重点推进财政预算、保障性住房、食品安全、环境保护、重大建设项目批准和实施等社会公众关注的重点领域的政府信息公开。
全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，加强电子政务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。
进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制，推进“两法衔接”信息共享平台的应用。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省监察厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
以规范化建设为抓手，以体制机制创新为重点，以能力建设为保障，切实加强行政复议工作。
持续推进相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，连江县要进一步深化相对集中行政复议试点工作，不断完善行政复议委员会会议规则、案件审理规则等配套制度。
做好规范性文件备案审查工作，做到“有件必备、有错必纠”。
健全行政复议案件审理机制，创新工作机制，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段，注重行政复议决定书的说理性，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，提高行政复议办案质量，充分发挥行政复议制度的个案监督功能。
研究起草《福建省行政机关规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序及管理制度。
各县（市）区政府、自贸区福州片区管委会、福州高新区管委会要加强行政复议能力建设，确保配备的行政复议工作人员与本地区的行政复议工作任务相适应，加强对行政复议工作人员的培训，提高行政复议工作人员的法律专业素养。
升级备案审查软件平台，完善网上规范性文件报备，做到无纸化备案审查，进一步提高工作效率。
要将行政复议经费纳入本级政府预算，落实办案场所和装备保障。
按照省政府工作方案，认真开展省政府、省政府办公厅文件清理第二、第三阶段工作。
〔市政府办公厅、各县（市）区政府、自贸区福州片区管委会、福州高新区管委会牵头，市直有关部门参与〕
建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
各级各部门应当在宪法和法律的范围内活动，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会的监督，积极配合省、市人大开展法律法规执行情况的监督检查。
行政机关要自觉接受人民法院、人民检察院依法实施的监督，纠正违法或不当的行政行为。
依法开展信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政应诉等工作，完善多元化纠纷解决机制。
认真贯彻落实新修订的《行政诉讼法》，研究制定《福州市行政应诉办法》，建立以被诉行政行为组织实施部门为主应诉，法制工作机构协调指导的应诉机制，细化完善行政首长出庭应诉制度。
加强行政复议工作，落实府院良性互动座谈会议定事项，共同研究遏制恶意滥用诉权，统一法律适用标准和尺度。
行政应诉机关应当指派专人负责撰写答辩状和应诉材料的收集、整理工作，并出庭应诉。
加强市县政府行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。
健全行政执法和刑事司法衔接机制，依托福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，严格按照案件移送标准和程序移送涉嫌犯罪的案件，促进行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送的电子化、便利化，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。
贯彻新修订《行政诉讼法》，出台《福建省行政应诉办法》，应对法院管辖机制改革，规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
〔市政府办公厅牵头，各县（市）区政府、市直有关部门负责〕
完善信访工作制度，规范信访工作程序，实施依法处理信访事项“路线图”，优化信访途径，建立网上受理信访制度，将信访纳入法治化轨道。
十一、继续优化建设法治政府、推进依法行政绩效评估体系
责任单位：省信访局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
进一步加大法治政府建设成效在政府绩效考评体系中的比重，科学量化法治政府建设绩效考核指标体系，探索建立反映实际、符合现实需要，适应今后发展的法治政府建设指标体系，以指标的形式明确法治政府建设的各项具体工作，并将考核结果作为对政府及其部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容；
九、持续做好中国（福建）自由贸易试验区建设法治保障工作。
对在职的领导干部，在年度考核中要对其运用法治方式开展工作、推动发展的水平进行评价，并作为年度考核的重要依据之一。
配合省人大抓紧出台《中国（福建）自由贸易试验区条例》。
〔市政府办公厅、市人力资源和社会保障局牵头，市直各部门参与〕
搭建自贸试验区法治交流平台，组织开展有关国际民商事法律规则、国际惯例事宜研究。
积极营造自贸试验区法治化、市场化、国际化的营商环境。
责任单位：省商务厅、省法制办牵头，福州、厦门市人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
加强对政府工作人员的法治教育培训，各级政府每年至少举办一期领导干部依法行政建设法治政府培训班，各级政府领导班子每年至少举办两期法治专题讲座，县（市、区）政府班子新成员要参加依法行政研讨班轮训。
实行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。
加强市县两级政府法制机构队伍建设，2016年底前，市、县政府进一步加强本级政府法制机构建设，充实人员力量，使之与法治政府建设任务相适应。
建立行政执法人员以案释法制度，提升执法人员法治素养和依法行政能力。
责任单位：省法制办、省公务员局、省编办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责