各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，完善我省生态保护补偿制度体系，进一步加大生态保护补偿力度，加快国家生态文明试验区建设，提出如下实施意见：
为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）和《福建省人民政府关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（闽政〔2016〕61号），全面实施《南平市贯彻落实〈国家生态文明试验区（福建）实施方案〉的行动计划》（南委发〔2017〕3号），完善我市生态保护补偿制度体系，进一步加大生态保护补偿力度，加快国家生态文明试验区建设，提出如下实施意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为目标，以体制机制创新为动力，以统筹区域协调发展为重点，加快健全多元化的生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，促进补偿规范化、制度化，推动我省经济社会发展再上新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为目标，以体制机制创新为动力，以统筹区域协调发展为重点，加快健全多元化的生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，促进补偿规范化、制度化，推动我市经济社会发展再上新台阶。
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将生态保护补偿与贯彻落实中央支持福建进一步加快发展战略部署、加快原中央苏区振兴发展、推进脱贫攻坚战等有机结合起来，支持重点生态功能区、重点流域上游地区和欠发达地区等区域加快绿色发展和提高基本公共服务水平，促进沿海和山区协调发展，实现经济发展与环境保护双赢。
政府要在生态补偿工作中起主导作用，有效调动社会各方面利益主体参与生态补偿的积极性，探索建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。
遵循“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”原则，理顺生态补偿的纵向、横向权利义务关系，厘清利益相关方的责任、权利、义务，促进生态保护社会成本内部化。
科学界定保护者与受益者的权利义务，明确保护者、受益者在生态保护与补偿方面应承担的责任，形成与受益程度、保护成本、经济发展水平等因素相适应的补偿资金筹措和分配机制，使保护者得到合理补偿。
立足生态补偿各领域各区域的不同特点，分类细化落实生态补偿差异化的政策措施，增强针对性、系统性和可操作性，加强各领域、各区域间协调配合，促进生态文明可持续协调发展。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，健全体制机制，增加公共财政对生态保护补偿的投入，将生态保护补偿与生态建设、环境污染治理相结合，形成生态环境保护的整体合力。
引导社会各方积极参与，探索生态保护补偿市场化、社会化运作，拓宽生态保护补偿资金筹集渠道。
立足南平经济社会发展的阶段性特征，充分考虑经济发展水平和财政承受能力，按照生态环境破坏轻重程度和保护紧迫性急缓情况，根据省上统一部署，适时调整补偿范围、补偿标准和补偿期限。
有序推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，对已经建立补偿机制的领域，进一步完善补偿机制，加大补偿力度，不断提升生态保护成效；
在正确把握方向、有效管控风险的基础上，广泛借鉴、科学论证、积极创新、大胆试点，注重总结经验，适时将条件成熟、效果明显的做法、措施推广运用到相关领域、区域，并不断提高我市生态保护补偿的制度化建设水平。
对尚未建立补偿机制的领域或地区，坚持问题导向，大胆先行先试，加强试点探索，加快形成科学有效的机制。
到2020年，实现重点生态领域和重点生态区域生态保护补偿基本覆盖，按照省上统一部署，进一步落实保护主体责任、规范补偿标准体系、稳定资金来源渠道，使补偿水平与经济社会发展状况更加适应，多元化补偿机制初步形成，符合我市市情的生态保护补偿制度体系基本建立，对生态文明建设促进作用更加明显。
到2020年，实现流域、森林、海洋、湿地、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与我省经济社会发展状况相适应，基本形成公平合理、运作规范、相互衔接、积极有效的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
贯彻落实国家、省级公益林生态补偿政策，实行国家级、省级和地方级公益林补偿联动、分类补偿相结合的森林生态效益补偿机制，补偿标准根据国家、省级政策调整及市级财力情况适时调整，形成稳步增长机制。
妥善处理流域上下游之间的关系，强化流域生态保护补偿机制的激励与约束作用，2017年修订完善重点流域生态保护补偿办法，坚持资金筹措与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩，力争到2020年补偿资金比2015年翻一番，同时，以改善流域水环境质量和促进上游欠发达地区绿色发展为导向，改进补偿资金分配，规范补偿资金使用，全面建立统一规范的全流域生态保护补偿机制。
完善生态公益林管护机制，鼓励和支持有条件的县（区）开展以政府购买服务为主的公益林管护试点，将部分有劳动能力的贫困人口转为生态护林员，推进集体公益林集中管护，探索多形式护林员管护模式。
各设区市和平潭综合实验区也要根据辖区内流域特点研究建立符合本地实际的流域生态补偿机制。
积极对接国家天然林保护政策，争取国家将天然商品林纳入生态效益补偿范围。
落实《汀江－韩江流域上下游横向生态补偿实施方案》，与广东省共同推进汀江－韩江跨省流域生态保护补偿试点，探索构建上下游成本共担、效益共享、合作共治的跨省流域保护长效机制。
开展林业碳汇交易试点，鼓励企业和个人积极参与以增汇为目的的造林和森林经营活动，引导林业碳汇健康、有序、规范发展。
责任单位：省发改委、财政厅、环保厅牵头负责
（责任单位：市林业局、财政局）
（二）完善重点生态区域财力支持机制。
（二）推广重点生态区位商品林赎买等改革试点。
进一步完善生态保护财力转移支付制度，建立稳定投入机制，综合考虑不同主体功能区生态功能因素和支出成本差异，切实加大对限制开发区域、禁止开发区域特别是重点生态功能区的财力支持力度，“十三五”期间补偿资金逐年增加，有效调动重点生态区域保护生态环境的积极性，引导各地按照主体功能定位发展。
深化林权制度改革，在《福建省生态公益林规划纲要》和我市重点生态区位区划成果的总体框架下，组织协调和指导各县（市、区）通过赎买、置换等方式开展重点生态区位商品林转为生态公益林试点，同时将重点生态区位外零星分散的生态公益林调整为商品林，促进重点生态区位生态公益林集中连片、增强森林生态服务功能。
积极争取闽江、九龙江、汀江源头和以武夷山—玳瑁山山脉为核心的区域内有关县（市）调整纳入国家重点生态功能区，享受中央财政转移支付政策。
2017—2020年各县（市、区）分别每年完成收储面积不低于1000亩，其中：2017年全市完成重点生态区位商品林赎买等改革试点面积8.36万亩，2018—2020年具体任务根据省级安排的试点面积和我市各地实际情况再另行分解下达。
划定并严守生态保护红线，制定完善相关领域、区域生态保护补偿政策，加大对红线管控区域的生态保护补偿投入。
将生态保护补偿作为武夷山国家公园体制试点的重要内容。
各县（市、区）要严格按照《福建省重点流域生态保护补偿办法（2017年修订）》，制订重点流域生态补偿资金使用方案，将补偿资金落实到饮用水源地保护、城乡污水垃圾处理设施建设、畜禽养殖业污染整治、企业环保搬迁改造、水生态修复、水土保持、造林防护等流域生态保护和污染治理等具体项目，以改善流域水环境质量和促进上游地区绿色发展为导向，创新改进补偿资金分配，规范补偿资金使用，全面建立统一规范的重点流域生态保护补偿机制。
实行省级公益林和国家级公益林补偿联动、分类补偿和分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，补偿标准根据国家政策调整及省级财力情况逐步提高，形成稳步增长机制。
完善生态公益林管护机制，推广“乡聘、站管、村监督”“村推、乡审、村聘用”等专职护林员管护和政府购买服务管护模式。
按照《南平市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定的基本农田，及时将管护费发放到承担基本农田保护责任的农户或单位，增强保护基本农田意识，调动基层群众保护基本农田的积极性和主动性。
积极对接国家天然林保护政策，探索建立天然商品林停伐补助制度。
健全自然保护区和国家森林公园等禁止开发区域的生态公益林林权所有者补偿机制。
探索建立以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿机制。
深化林权制度改革，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾，制定实施全省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案，试点将重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式调整为生态公益林，将重点生态区位外零星分散的生态公益林调整为商品林，促进重点生态区位生态公益林集中连片、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长。
研究建立财政出资、受益者合理负担、社会资金参与的多元化资金筹集制度。
积极探索赎买、置换、收储、改造提升、租赁和入股等多种形式的改革措施，力争在“十三五”期间实施重点生态区位商品林赎买等改革试点面积20万亩。
对于重点生态区位内的商品林，在改革后实行集中统一管护，着力改善和提升其生态功能。
按照“谁使用、谁补偿”的原则，对使用海域从事开发建设等活动造成海洋生态损失的，探索采取工程性补偿或缴纳生态补偿金的方式实施海洋生态补偿，对海洋生态环境进行修复和保护，加快研究出台海洋生态补偿管理办法。
完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。
研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
完善基本农田保护补偿制度，根据各地实际承担的基本农田保护面积，安排基本农田保护补贴，补贴资金支付给具体管护基本农田的农村集体经济组织或农户，用于基本农田管护。
建立耕地保护激励机制，对耕地保护和高标准农田建设工作开展较好的县（市、区），在分配新增建设用地土地有偿使用费时给予倾斜，高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
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探索建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，2017年选取地市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等开展绿色生态农业补贴试点。
探索建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，2017年选取市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等开展绿色生态农业补贴试点。
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责任单位：省国土厅、环保厅、农业厅
（责任单位：市国土资源局、环保局、农业局）
（七）探索建立湿地生态保护补偿机制。
（五）积极开展湿地生态保护试点。
健全国际重要湿地、国家重要湿地、省市县重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园管理体系。
研究建立湿地生态保护补偿标准体系和统计指标体系，制定完善湿地监测评估指标体系，加强湿地生态保护补偿效益评估。
组织开展湿地生态效益价值评价研究，探索确定湿地生态保护补偿对象的条件和标准，2017年先选择若干重要湿地开展补偿试点。
健全全市重要湿地保护管理体系，研究设立县（市、区）湿地管理机构、配备湿地管理专业技术人员、把湿地保护经费列入各级政府财政年度预算、建立多部门参与的湿地保护联席协调工作机制，多部门共同参与制定全市湿地保护规划。
在试点基础上，2018年研究制定湿地生态保护补偿管理办法，形成覆盖全省湿地的生态保护补偿机制。
探索研究湿地生态保护补偿对象的条件和标准，2018年在全市湿地斑块中，从每个县（市、区）选择1—2处湿地开展湿地保护标准化示范及湿地开展补偿试点。
责任单位：省林业厅、水利厅、海洋渔业厅
（责任单位：市水利局、林业局、住建局、财政局）
完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，省级财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
按照中央、省统一部署，积极配合推进环境保护费改税，执行森林、水、土地、矿产、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，落实资源税征收政策，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
省级预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜支持。
按照中央统一部署，积极推进环境保护费改税，完善森林、水、土地、矿产、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，落实资源税征收政策，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
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责任单位：省财政厅、发改委牵头会同省国土厅、环保厅、住建厅、农业厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅等负责
（责任单位：市财政局、发改委、国土资源局、环保局、农业局、林业局、水利局）
（二）开展综合性生态保护补偿试点。
（二）多渠道筹集生态保护补偿资金。
探索对不同类型、不同领域的生态保护补偿资金进行统筹整合，形成政策和资金合力，加大对重点生态保护区域的补偿力度。
坚持政府主导，充分发挥财政资金的引导作用，探索多渠道多形式生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子。
2018年研究出台综合性生态保护补偿试点方案，选择若干具有代表性的县（市）先行开展试点，根据试点情况探索建立综合性补偿办法。
各部门进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收使用管理，为生态补偿提供稳定的资金来源。
财政部门要会同有关部门对现有涉及生态建设、环境保护和水利建设、矿产资源开发等财政转移支付和补助资金，按照生态保护补偿的要求，调整资金使用重点，将财政资金向水源保护、森林保护、湿地保护、水土流失治理、环境污染治理、节能减排方面倾斜。
鼓励采取PPP模式建设污染治理、生态修复、森林碳汇等项目。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多种方式加大横向生态保护补偿实施力度。
落实绿色信贷指引，推动银行业金融机构大力发展绿色信贷，加大对生态建设和环境修复的支持力度。
（责任单位：市财政局、国土资源局、环保局、农业局、林业局、水利局、人民银行、银监分局、金融办）
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地方，结合生态环境保护和治理，实施移民搬迁、退耕还林，发展生态旅游、林下经济和特色经济林等，探索生态脱贫新路子。
生态保护补偿资金、国家和省重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
支持贫困县依托生态资源，发展绿色产业，拓展贫困户增收空间。
完善生态保护补助奖励政策，对重点水土流失治理区贫困户生活燃料给予补助。
（责任单位：市农业局（扶贫办）、发改委、国土资源局、环保局、农业局、林业局、水利局、旅发委）
积极争取列入国家和省上开展的各类生态补偿试点，持续推进试点示范工作，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
争取将我市列入国家山水林田湖生态保护修复试点，实施矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理等重点工程。
持续推进畜禽养殖污染治理，推进畜禽禁养区、限养区划定调整工作，开展畜禽禁养区养殖场关闭搬迁补偿试点。
（责任单位：市发改委、财政局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、林业局）
划定并严守生态保护红线，加大对生态保护红线区域的生态补偿力度。
将重要水源涵养区、重点水土流失防治区、生物多样性维持区域及沿闽江生态走廊等重要生态区域，作为开展生态保护补偿的重点区域。
健全自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策，大力支持各地开展生态保护工作。
（责任单位：市环保局、财政局、发改委、国土资源局、水利局、农业局、林业局）
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加快碳排放权交易市场体系建设，2016年底前初步建成具有福建特色的碳市场，2017年实现与全国碳市场的有效对接，到2020年建成在全国具有重要地位的碳市场。
积极融入碳排放权交易市场，到2017年年底，与国家、省碳市场实现有效对接，并配合省里适时扩大参与碳排放权交易行业范围，积极开展林业碳汇交易试点。
积极开展林业碳汇交易规则和操作办法研究，探索林业碳汇交易模式。
开展水权交易研究，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式，2018年研究出台水权交易管理实施办法。
开展水权交易研究，推进永泰大樟溪水权交易试点，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式，2018年研究出台水权交易管理实施办法。
按照国家、省上统一部署，有序推进生态环境损害赔偿制度改革，先行在部分县（市、区）开展探索，研究生态环境损害赔偿方面的政策法规和评估方法。
按照国家统一部署，有序推进生态环境损害赔偿制度改革，先行在部分县（区）开展探索，研究生态环境损害赔偿方面的政策法规和评估方法。
（责任单位：市环保局、财政局、发改委、国土资源局、水利局、农业局、林业局）
研究建立山区与沿海地区建设用地指标市场化交易或置换机制，促进区域协调发展。
责任单位：省发改委、财政厅、国土厅、环保厅、林业厅、水利厅、司法厅等
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，坚持生态保护与脱贫攻坚并重，加快实施易地扶贫搬迁工程，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
支持贫困县依托生态资源，发展绿色产业，拓展贫困户增收空间。
完善生态保护补助奖励政策，对重点水土流失治理区贫困户生活燃料给予补助。
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加快生态环境监测网络建设，构建全省统一的生态环境监测大数据平台，完善全省生态环境监测与评估指标体系，到2020年全省基本实现生态环境、重点污染源以及生态保护红线管控区的监测点位全覆盖。
加快生态环境监测网络建设，构建全市统一的生态环境监测大数据平台，完善全市生态环境监测与评估指标体系，到2020年全市基本实现生态环境、重点污染源以及生态保护红线管控区的监测点位全覆盖。
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（责任单位：市财政局、环保局、发改委、国土资源局、水利局、农业局、林业局、统计局）
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省直有关部门要积极推进相关领域的生态保护补偿机制建设，密切配合，整合资源，加强对跨行政区域生态保护补偿的指导协调，强化对各领域工作的统筹推进、监督检查和实施效果评估，共同推进生态保护补偿的制度化、规范化。
市直有关部门要积极推进相关领域的生态保护补偿机制建设，密切配合，整合资源，强化对各领域工作的统筹推进、监督检查和实施效果评估，共同推进生态保护补偿的制度化、规范化。
各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会要把健全生态保护补偿机制作为推进国家生态文明试验区建设的重要内容，列入重要议事日程，明确目标任务，加大补偿力度，结合实际积极探索科学有效的生态保护补偿办法，提高生态保护补偿的综合效益。
各县（市、区）要把健全生态保护补偿机制作为推进国家生态文明试验区建设的重要内容，列入重要议事日程，明确目标任务，加大补偿力度，结合实际积极探索科学有效的生态保护补偿办法，提高生态保护补偿的综合效益。
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研究制定生态公益林保护条例、海洋生态补偿管理办法等，修订完善环境保护条例和海洋环境保护条例等，为推进相关领域生态保护补偿提供法律支撑。
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抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。