各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构，各大企业，各高等院校：
各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构：
《福建省2013年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
《福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
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福建省2013年推进依法行政建设法治政府工作要点
福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点
根据党的十八大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，以及我省的实施意见，围绕省委、省政府的总体部署和工作重点，制定本要点。
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委九届十次全会精神，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，结合我省实际，制定本要点。
一、强化法治理念，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
各设区市和省直部门已经建立行政决策制度的，要严格执行制度,进一步健全完善；
坚持执行县级以上政府常务会议、厅（局、委、办）务会议安排学法制度，原则上每季度安排一次。
县（市、区）政府尚未建立决策制度的，必须于2013年底前全面建立。
县（市、区）政府班子内未参加过省里组织的推进依法行政建设法治政府研讨班的成员，应尽快安排参加。
各级各部门应当按照国务院的要求，坚持依法科学民主决策，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
对拟任县（市、区）政府及其部门领导职务的干部，任职前应按规定考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况。
要对重大决策的执行情况进行监督检查，年内选择1至2件重大行政决策开展实施情况后评价，依法公开决策过程和结果，接受社会监督。
对在职的领导干部，在年度考核中要对其运用法治方式开展工作、推动发展的水平进行评价，并作为年度考核的重要依据之一。
（责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省效能办、省政府法制办、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省政府各部门分别负责）
（责任单位：省公务员局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
各级行政机关应当按照国务院的要求，加强行政许可、行政处罚、行政强制等行为程序的配套制度建设。
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，各级各部门应建立或完善科学民主决策程序。
各设区市政府应对2013年底前尚未按要求制定重大行政决策制度的县（市、区）政府进行摸底，并予以通报。
2013年底前，各设区市和平潭综合实验区应当全面完成行政服务中心标准化建设。
省法制办要对省政府各部门制定重大行政决策制度的情况进行摸底，对尚未制定的部门应予以通报。
建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权。
年内各设区市政府、平潭综合实验区管委会、省政府工作部门应当选择1件以上重大行政决策项目开展实施情况后评估，依法公开决策过程和实施评估结果，接受社会监督，并将评估结果报省政府办公厅备案。
（责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
扩大相对集中行政处罚权的覆盖范围，重点推动条件成熟的县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作。
三、加强和改进政府立法，为我省科学发展提供法制保障。
县级以上政府应当积极推进行政执法数字平台建设，实现执法资源共享，实时发现和查处违法执法行为。
科学制定并组织实施2014年省政府立法计划，要把贯彻党中央国务院和省委省政府重点工作部署、社会广泛关切、推进我省科学发展、深化闽台交流合作、促进平潭综合实验区开放开发等方面亟需的法规规章的立改废作为重点。
全面加强廉政风险防控工作，重点防范行政决策、项目安排、工程建设、土地出让、资金使用等方面的廉政风险，严肃查办滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落等违法行为。
2014年出台《福建省地方性法规、规章草案起草送审程序规定》，进一步科学规范政府立法工作程序，推进科学立法、民主立法、依法立规。
本级政府应当定期对所辖行政部门的权力运行情况进行综合性检查并通报。
（责任单位：省监察厅、省效能办、省政府法制办、省发展改革委、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省政府各部门分别负责）
科学制定并组织实施2013年省政府立法计划，重点加强经济社会运行、生态保护、水土保持、食品安全、校车管理等方面的立法。
抓紧出台《福建省地方性法规、规章草案起草送审程序规定》。
地方性法规草案、政府规章一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格依照《行政许可法》和国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》规定的相关标准和程序执行。
加大法规、规章在惩治违法行为方面的力度，省直各部门年内应当认真梳理现有规章，根据新修改的省政府规章罚款限额，对涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用方面的规章，提出具体处罚数额，按程序报送修订。
做好中央下放的行政审批项目及省里下放各地方行政审批项目的对接工作。
福州市、厦门市也应当参照省里做法，提高政府规章罚款标准。
对行政审批项目下放或取消的，应明确承接主体和法律责任并做好后续监管工作，避免出现监管真空。
省直各部门和设区市要开展制度廉洁性评估试点工作，年内应选择若干正在起草、制定和实施的政府规章和规范性文件进行廉洁性评估，评估结果报省监察厅、省政府法制办备案。
加强对县级以上政府及其部门行政审批事项的梳理，形成目录并在本级行政审批系统上公布。
（责任单位：省政府法制办、省监察厅牵头，省直各部门、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分别负责）
禁止将备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等事项变相为行政许可。
对分散在各部门的备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等非行政许可事项，县级以上政府应当创造条件，尽快将其统一纳入行政服务中心办理，与办理行政许可、行政审批项目一样，公开接受社会监督。
认真贯彻落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的审查。
（责任单位：省审改办牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
按照“两年一清理”的规定，2013年各级各部门应当开展规范性文件清理工作，特别要针对征地拆迁、行政强制规定开展专项清理，公布清理结果。
加快建立规范性文件备案审查工作信息化建设，实现报备工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
（责任单位：省政府法制办牵头，省直各部门、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分别负责）
完善执法程序，规范行政裁量权，落实行政执法责任制，加强和改进执法方式，进一步推广运用行政指导，文明执法。
各级行政机关应当及时修订、公布权力执法依据、程序、行政裁量标准。
落实全省行政复议和行政应诉工作视频会议精神，加强行政复议规范化建设，严格依法办理征地拆迁、资源确权等争议性较大的案件。
加大县级以上政府网上执法平台以及行政服务中心网上审批建设进度。
总结推广厦门市行政复议委员会试点工作经验，2013年成立省政府复议委员会，同时推进全省有条件的市、县级政府开展试点工作。
出台推进相对集中行政处罚权工作的指导意见，推动条件成熟的县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作。
对本级政府或本部门年度首件或群体性案件、重大复杂等行政诉讼案件，市、县（区）政府行政首长或行政机关负责人应当主动出庭应诉。
加强和整合食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域管理、文化领域、农林水等重点领域的基层执法力量，开展综合执法。
（责任单位：省政府法制办牵头，省编办、省直各部门、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分别负责）
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的行为，必须按规定移送司法机关，年内省里将组织专项检查。
（责任单位：省编办、省法制办、省数字办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
建立完善党政主导、政府负责、第三方参与的调解工作机制，深入实施依法处理信访事项“路线图”，进一步探索有效解决群众诉求难的问题，研究出台具体措施，避免群众诉求在各部门空转。
六、推进行政复议和应诉工作，促进行政与司法的良性互动。
市、县（区）政府应当定期剖析当地群众行政诉讼、行政复议和上访的典型案件，每季度向上一级行政机关备案。
按照省政府与省法院联席会议以及会议纪要的精神，推动良性互动机制，落实具体要求，建立信息沟通与共享制度、联合调研制度，完善行政争议协调化解机制，建立健全行政审判“白皮书”和司法建议反馈制度。
积极构建大调解格局，建立健全人民调解、行政调解、司法调解的对接机制。
加强行政复议规范化建设，严格依法办理征地拆迁、资源确权等争议性较大的案件。
建立健全省市县三级网络舆情研判导控服务平台，推进网上应对与网下处置、舆论引导与矛盾化解同步联动。
总结借鉴行政复议委员会试点工作经验，在有条件的市、县（区）大力推进试点工作。
（责任单位：省信访局、省监察厅、省司法厅、省政府法制办牵头，省新闻办、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分别负责，有关部门配合）
研究制定行政复议委员会议事规则、案件审理规则等配套制度，推进行政复议委员会规范化运作。
（责任单位：省法制办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
大力推动财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招标投标、生产安全、征地拆迁等八个重点领域政府信息公开工作。
认真贯彻落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，涉及地方或行业保护等内容的合法性审查，完善备案审查情况通报制度。
完善政府信息公开电子监察系统，开发建设政府信息公开综合管理系统。
加快建立规范性文件备案审查工作信息化建设，筹建全省规范性文件数据库，实现报备和反馈工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
（责任单位：省政府办公厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省政府各部门分别负责）
市、县（区）政府和省政府各部门应当在政府和部门的门户网站上建立规范性文件网络查阅平台，方便公众查阅并接受社会监督。
八、提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
（责任单位：省法制办、省数字办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
坚持政府常务会议、厅（局、委、办）务会议学习法律法规制度，县级以上政府年内至少举办2期领导干部法治政府建设研讨班。
对拟任县（市、区）政府及其部门领导职务的干部，应当按照上级规定开展依法行政情况考察和相关法律知识测试。
推动建立以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制。
深入实施依法处理信访事项“路线图”，进一步探索有效解决群众诉求难的办法，研究出台具体措施，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。
（责任单位：省政府法制办、省公务员局牵头，有关部门配合）
市、县（区）政府应当定期剖析当地群众上访、行政复议和行政应诉的典型案件，每半年向上一级政府备案。
建立省市县三级网络舆情研判导控服务平台，推进网上应对与网下处置、舆论引导与矛盾化解同步联动。
2013年底召开全省政府法制工作会议暨依法行政示范县经验交流会，表彰推进依法行政建设法治政府先进典型。
（责任单位：省信访局、省司法厅、省法制办牵头，省新闻办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，稳步推进“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动。
九、深化普法宣传，扩大法治示范县（市、区）模范带动作用。
扎实推动依法行政示范县、法治城市、法治县（市、区）创建活动。
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，稳步推进“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，增强全民法治理念。
（责任单位：省政府法制办、省司法厅牵头，有关部门配合）
扎实推动法治城市和法治县（市、区）及依法行政示范县（市、区）创建活动。
适时召开全省政府法制工作会议暨依法行政示范县（市、区）经验交流会，表彰推进依法行政建设法治政府先进典型。
各级各部门应当在宪法和法律的范围内活动，自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院、人民检察院依法实施的监督。
（责任单位：省法制办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
创造条件让人民群众监督政府，县级以上政府应当开辟“治庸治懒治散”投诉平台，及时受理群众举报和投诉。
推进效能建设法制化，制定《福建省机关效能建设工作暂行条例》。
加强和改进对行政机关及其工作人员行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
加强单位内部审计监督，制定《福建省内部审计规定》。
推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
组织开展简政放权、改进服务、提高效率、优化发展环境专项督查。
继续推动财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招标投标、生产安全、征地拆迁等重点领域政府信息公开工作。
高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法和不当的行政行为进行曝光，及时回应群众关切的热点问题。
深化机关作风和效能建设，坚决纠正“四风”，改进文风会风。
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法检查时发现涉嫌犯罪的行为，应当按规定及时移送司法机关处理。
（责任单位：省政府办公厅、省审计厅、省效能办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
（责任单位：省监察厅、省效能办、省审计厅、省政府法制办牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省政府各部门分别负责）