各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构，各大企业，各高等院校：
各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
《福建省2013年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
《福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省人民政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
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福建省2013年推进依法行政建设法治政府工作要点
福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点
根据党的十八大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，以及我省的实施意见，围绕省委、省政府的总体部署和工作重点，制定本要点。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现2020年法治政府基本建成的奋斗目标，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，围绕省委、省政府的工作重点，制定本要点。
一、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。
各设区市和省直部门已经建立行政决策制度的，要严格执行制度,进一步健全完善；
各地各部门要将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、扎实推进各项工作。
县（市、区）政府尚未建立决策制度的，必须于2013年底前全面建立。
结合本地区本部门实际，制定《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的具体实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，并组织实施。
各级各部门应当按照国务院的要求，坚持依法科学民主决策，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
要强化依法行政、法治政府建设考核评价，优化依法行政考核评价指标体系。
要对重大决策的执行情况进行监督检查，年内选择1至2件重大行政决策开展实施情况后评价，依法公开决策过程和结果，接受社会监督。
结合本年度法治政府建设的重点工作，开展定期检查和专项督查，定期通报违法行政典型案件，适时召开全省政府法制工作会议。
（责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省效能办、省政府法制办、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省政府各部门分别负责）
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
各级行政机关应当按照国务院的要求，加强行政许可、行政处罚、行政强制等行为程序的配套制度建设。
完善权力清单、责任清单制度，做好负面清单制度试点工作，并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。
2013年底前，各设区市和平潭综合实验区应当全面完成行政服务中心标准化建设。
建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权。
对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。
加强对行政许可事项下放后的承接、落实工作的督导检查。
扩大相对集中行政处罚权的覆盖范围，重点推动条件成熟的县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作。
进一步清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。
县级以上政府应当积极推进行政执法数字平台建设，实现执法资源共享，实时发现和查处违法执法行为。
责任单位：省审改办、省发改委、省商务厅牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
全面加强廉政风险防控工作，重点防范行政决策、项目安排、工程建设、土地出让、资金使用等方面的廉政风险，严肃查办滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落等违法行为。
本级政府应当定期对所辖行政部门的权力运行情况进行综合性检查并通报。
（责任单位：省监察厅、省效能办、省政府法制办、省发展改革委、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省政府各部门分别负责）
重点做好政府职能转变、先行先试、对外开放、生态文明建设、自贸试验区建设、海上丝绸之路核心区建设、涉台涉侨等方面的立法工作。
建立公众参与立法的平台和制度，进一步完善基层立法联系点建设，拓宽公众有序参与立法的途径。
科学制定并组织实施2013年省政府立法计划，重点加强经济社会运行、生态保护、水土保持、食品安全、校车管理等方面的立法。
完善政府立法咨询专家库运作机制，探索建立专家意见采纳情况说明反馈制度。
抓紧出台《福建省地方性法规、规章草案起草送审程序规定》。
加大法规、规章在惩治违法行为方面的力度，省直各部门年内应当认真梳理现有规章，根据新修改的省政府规章罚款限额，对涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用方面的规章，提出具体处罚数额，按程序报送修订。
继续开展立法前、立法后评估工作，不断改进评估的手段和方式。
福州市、厦门市也应当参照省里做法，提高政府规章罚款标准。
创新立法模式，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草；
省直各部门和设区市要开展制度廉洁性评估试点工作，年内应选择若干正在起草、制定和实施的政府规章和规范性文件进行廉洁性评估，评估结果报省监察厅、省政府法制办备案。
通过政府购买服务的方式，继续推进第三方开展法规、规章评估工作，探索委托第三方起草法规规章草案。
（责任单位：省政府法制办、省监察厅牵头，省直各部门、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分别负责）
推进设区市政府立法工作，发挥立法引领和推动经济社会发展的积极作用。
责任单位：省法制办牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
认真贯彻落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的审查。
按照“两年一清理”的规定，2013年各级各部门应当开展规范性文件清理工作，特别要针对征地拆迁、行政强制规定开展专项清理，公布清理结果。
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，完善决策终身责任追究及责任倒查机制。
加快建立规范性文件备案审查工作信息化建设，实现报备工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
各级政府及部门要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，重大民生决策事项要进行民意调查，及时反馈意见采纳情况和理由。
（责任单位：省政府法制办牵头，省直各部门、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分别负责）
全面建立政府法律顾问制度，出台《福建省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》，县级以上政府应当建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度。
完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
落实全省行政复议和行政应诉工作视频会议精神，加强行政复议规范化建设，严格依法办理征地拆迁、资源确权等争议性较大的案件。
责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
总结推广厦门市行政复议委员会试点工作经验，2013年成立省政府复议委员会，同时推进全省有条件的市、县级政府开展试点工作。
对本级政府或本部门年度首件或群体性案件、重大复杂等行政诉讼案件，市、县（区）政府行政首长或行政机关负责人应当主动出庭应诉。
研究制定《福建省行政执法条例》，完善行政执法程序，提高执法水平。
（责任单位：省政府法制办牵头，省编办、省直各部门、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分别负责）
积极推进综合执法，整合执法主体，选择条件比较成熟的市、县进行试点，大幅度减少市县两级政府执法队伍种类。
继续指导、推进条件成熟的市县开展相对集中行政处罚权工作。
建立完善党政主导、政府负责、第三方参与的调解工作机制，深入实施依法处理信访事项“路线图”，进一步探索有效解决群众诉求难的问题，研究出台具体措施，避免群众诉求在各部门空转。
市、县（区）政府应当定期剖析当地群众行政诉讼、行政复议和上访的典型案件，每季度向上一级行政机关备案。
探索相对集中行政许可权，在条件成熟的地方开展试点。
积极构建大调解格局，建立健全人民调解、行政调解、司法调解的对接机制。
完善行政执法权限协调机制，探索建立异地行政执法协助制度。
建立健全省市县三级网络舆情研判导控服务平台，推进网上应对与网下处置、舆论引导与矛盾化解同步联动。
（责任单位：省信访局、省监察厅、省司法厅、省政府法制办牵头，省新闻办、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分别负责，有关部门配合）
推进行政执法“互联网＋”行动，2016年底前要完成全省网上行政执法平台改造升级，完善网上执法办案及信息查询系统，推动市、县（区）政府和省直部门行政执法事项进网办理，建立执法全过程记录和监管制度。
大力推动财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招标投标、生产安全、征地拆迁等八个重点领域政府信息公开工作。
加强事中事后监管，推广“双随机”抽查机制和失信联合惩戒机制。
健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗。
完善政府信息公开电子监察系统，开发建设政府信息公开综合管理系统。
2016年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
（责任单位：省政府办公厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省政府各部门分别负责）
责任单位：省政府办公厅、省编办、省发改委（省数字办）、省法制办、省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
八、提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
坚持政府常务会议、厅（局、委、办）务会议学习法律法规制度，县级以上政府年内至少举办2期领导干部法治政府建设研讨班。
加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、政府投资、公共资源交易等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
对拟任县（市、区）政府及其部门领导职务的干部，应当按照上级规定开展依法行政情况考察和相关法律知识测试。
起草法规规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。
2016年底前县级以上政府应建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对违法行为举报情况，由政府法制机构汇总后报同级政府，对投诉举报、反映问题，应当依法调查处理。
（责任单位：省政府法制办、省公务员局牵头，有关部门配合）
加强网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。
全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，加强电子政务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。
2013年底召开全省政府法制工作会议暨依法行政示范县经验交流会，表彰推进依法行政建设法治政府先进典型。
进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制，推进“两法衔接”信息共享平台的应用。
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，稳步推进“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省监察厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
扎实推动依法行政示范县、法治城市、法治县（市、区）创建活动。
（责任单位：省政府法制办、省司法厅牵头，有关部门配合）
做好规范性文件备案审查工作，做到“有件必备、有错必纠”。
研究起草《福建省行政机关规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序及管理制度。
各级各部门应当在宪法和法律的范围内活动，自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院、人民检察院依法实施的监督。
升级备案审查软件平台，完善网上规范性文件报备，做到无纸化备案审查，进一步提高工作效率。
按照省政府工作方案，认真开展省政府、省政府办公厅文件清理第二、第三阶段工作。
创造条件让人民群众监督政府，县级以上政府应当开辟“治庸治懒治散”投诉平台，及时受理群众举报和投诉。
建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。
推进效能建设法制化，制定《福建省机关效能建设工作暂行条例》。
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
加强单位内部审计监督，制定《福建省内部审计规定》。
组织开展简政放权、改进服务、提高效率、优化发展环境专项督查。
依法开展信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政应诉等工作，完善多元化纠纷解决机制。
高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法和不当的行政行为进行曝光，及时回应群众关切的热点问题。
加强行政复议工作，落实府院良性互动座谈会议定事项，共同研究遏制恶意滥用诉权，统一法律适用标准和尺度。
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法检查时发现涉嫌犯罪的行为，应当按规定及时移送司法机关处理。
加强市县政府行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。
（责任单位：省监察厅、省效能办、省审计厅、省政府法制办牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省政府各部门分别负责）
贯彻新修订《行政诉讼法》，出台《福建省行政应诉办法》，应对法院管辖机制改革，规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
完善信访工作制度，规范信访工作程序，实施依法处理信访事项“路线图”，优化信访途径，建立网上受理信访制度，将信访纳入法治化轨道。
责任单位：省信访局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
九、持续做好中国（福建）自由贸易试验区建设法治保障工作。
配合省人大抓紧出台《中国（福建）自由贸易试验区条例》。
搭建自贸试验区法治交流平台，组织开展有关国际民商事法律规则、国际惯例事宜研究。
积极营造自贸试验区法治化、市场化、国际化的营商环境。
责任单位：省商务厅、省法制办牵头，福州、厦门市人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
加强对政府工作人员的法治教育培训，各级政府每年至少举办一期领导干部依法行政建设法治政府培训班，各级政府领导班子每年至少举办两期法治专题讲座，县（市、区）政府班子新成员要参加依法行政研讨班轮训。
实行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。
加强市县两级政府法制机构队伍建设，2016年底前，市、县政府进一步加强本级政府法制机构建设，充实人员力量，使之与法治政府建设任务相适应。
建立行政执法人员以案释法制度，提升执法人员法治素养和依法行政能力。
责任单位：省法制办、省公务员局、省编办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责