各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省综合性生态保护补偿试行方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《福建省综合性生态保护补偿实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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福建省综合性生态保护补偿试行方案
福建省综合性生态保护补偿实施方案
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《国家生态文明试验区（福建）实施方案》等有关文件精神，开展综合性生态保护补偿，完善我省生态保护补偿制度体系，加快推进国家生态文明试验区建设，特制定如下试行方案。
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》等文件精神，进一步完善综合性生态保护补偿办法，制定如下方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将绿色发展理念融入发展全过程，按照中央和省委省政府关于加快国家生态文明试验区建设的决策部署，将生态优势进一步转化为发展优势，坚持环境质量只能更好、不能变坏的原则，统筹山水林田湖草系统治理，开展综合性生态保护补偿，将生态保护补偿与贯彻落实中央支持福建进一步加快发展战略部署、打赢脱贫攻坚战等有机结合起来，加大对重点生态功能区、重点流域上游地区和欠发达地区等区域的补偿力度，促进沿海和山区协调发展，实现经济发展与环境保护双赢。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于深化生态保护补偿制度改革的要求，坚持生态保护补偿力度与财政能力相匹配，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙是生命共同体理念，进一步完善综合性生态保护补偿办法，以生态指标考核为导向，对重点生态功能区、生态文明建设示范区予以奖励，调动地方政府生态保护积极性，促进绿色发展，持续改善和提升生态环境质量。
从2018年起，以县为单位开展综合性生态保护补偿，以生态指标考核为导向，统筹整合不同类型、不同领域的生态保护资金，探索建立综合性生态保护补偿办法，激发地方政府加强生态环境保护的积极性。
通过综合性生态保护补偿等政策的实施，促进重点生态功能区、重点流域上游地区和欠发达地区生态环境质量持续改善和提升。
进一步完善生态环境保护专项资金整合利用机制，形成统一的综合性生态保护补偿资金，以县为单位开展综合性生态保护补偿，奖励资金与生态指标考核结果挂钩，促进实施区域从重完成任务向重环境质量转变。
到2020年，主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例在94%以上，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达95%以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到86%以上，县城区空气质量优良天数比例达到97.9%以上，森林覆盖率保持2016年水平以上，加快绿色发展和提高基本公务服务水平，为“再上新台阶、建设新福建”提供绿色新动能，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进生态文明建设迈上新台阶。
通过综合性生态保护补偿等政策的实施，促进重点生态功能区、生态文明建设示范区生态环境质量持续改善和提升。
到2025年，主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例在96%以上，县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%，县级城市PM2.5平均浓度不高于18微克/立方米，森林覆盖率保持2020年水平以上，加强环境安全保障，筑牢生态安全屏障，推动建设“绿色繁荣、和谐共生”的生态福建美丽福建，推动生态文明建设实现新进步。
方案实施范围具体为《福建省主体功能区规划》划定的重点生态功能区所属的县（市），以及纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围的县（市）（名单详见附件1，以下简称实施县）。
坚决贯彻落实中央关于加强生态文明建设的决策部署，聚焦生态环境质量提升，加强与山水林田湖草沙治理等任务协同，优先支持重点生态功能区、生态文明建设示范区等区域的生态保护。
将省级与生态保护相关的专项资金纳入整合范围，按照一定比例统筹。
统筹后剩余的专项资金，省直相关部门仍按原渠道下达，主要采取因素法进行分配，并继续向实施县倾斜。
省级统筹相关部门生态保护资金，按考核结果下达实施区域，并赋予实施区域统筹安排项目和资金的自主权，支持实施区域将综合性生态保护补偿资金重点用于省级生态环境治理项目库中的项目，集中投入，综合治理。
省直相关部门应赋予实施县统筹安排项目和资金的自主权，支持实施县与本级资金捆绑使用，针对当地生态环境的重点环节、重点领域和重点问题，因地制宜制定实施方案和年度计划，集中投入，综合治理。
坚持生态环境质量持续优化的目标导向，综合性生态保护补偿资金安排与生态环境质量指标提升考核情况挂钩。
在实施区域总个数基本不变的前提下，实行动态调整，对被摘牌的生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，淘汰出实施范围，从获得命名的县（市）中择优选取补充。
将省级综合性生态保护补偿资金安排与生态环境质量改善指标考核结果挂钩，采用先预拨后清算的办法，并加大对完成综合性生态保护目标的正向激励力度，实现政策联动，推动生态环境保护体制机制创新。
《福建省主体功能区规划》划定的重点生态功能区所属的县（市）、纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围的县（市），以及获生态环境部命名的生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，共计28个县（市）（名单详见附件1,以下简称实施县）。
省生态环境厅按照“退出补入”原则，根据国家部委生态文明建设命名情况，会同省财政厅对实施范围进行动态调整。
主要包括：省发改委省级预算内基建与生态保护相关专项，省国土厅“青山挂白”治理、地质灾害“百千万”工程、土地整理复垦开发（高标准农田建设）等专项，省环保厅重点流域生态补偿、汀江流域补偿、小流域“以奖促治”、监管能力建设等专项，省移民开发局库区移民扶持基金（环境综合整治），省住建厅城乡环境综合整治、供水管道改造工程、美丽乡村建设、乡镇污水处理厂配套管网补助、“家园清洁行动”等专项，省水利厅万里安全生态水系建设、水土流失治理等专项，省农业厅生态农业建设专项，省经信委节能淘汰落后产能专项，省林业厅造林绿化和生物多样性保护补助等共计20个省级与生态保护相关专项资金。
省委和省政府确定实施的九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称九龙江山水项目）的15个项目市、县（区）作为2022年和2023年的一次性实施范围（名单详见附件2）。
下列省直部门与生态保护相关的专项资金不纳入整合范围：
2022—2026年，省级每年安排50000万元。
2.一次性、生产性和2017年政策到期的专项资金。
其中，每年省财政厅安排8000万元，同时整合省发改委1900万元、生态环境厅16400万元、自然资源厅6500万元、水利厅5500万元、住建厅5000万元、工信厅400万元、农业农村厅300万元、林业局6000万元，用作综合性生态保护补偿资金。
中央财政生态保护补偿相关专项、部门结转两年以上和结余等资金由实施县根据有关规定及实际情况自行决定是否纳入整合范围。
2022—2023年，涉及九龙江山水项目的部门结合本部门九龙江山水项目资金筹措任务，每年整合资金35100万元，按照九龙江山水项目资金管理办法有关规定下达项目市、县（区）；
其余14900万元资金，先行下达24个实施县（28个实施县，扣除九龙江山水项目交叉重复的4个县）。
从2019年起，省级财政从生态保护财力转移支付资金每年安排6000万元；
2024年起，综合性生态保护补偿资金在安排年度部门预算时单列。
同时，从2019—2021年，以2017年纳入整合范围的省级相关专项资金额度为基数，每年分别统筹5%、8%、10%，专项用于上一年度实施县环境质量提升奖励。
纳入整合范围的省级相关专项资金实施期间规模如有减少，由省直相关部门在本单位年度预算中调整支出结构解决。
未纳入统筹的各部门原有专项资金也应继续加大对23个重点生态保护区域县的倾斜力度。
责任单位：省财政厅、发改委、经信委、环保厅、农业厅、水利厅、林业厅、住建厅、国土厅、移民开发局
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建立综合性生态保护补偿绩效考核机制，并采用综合评分法进行考核，综合评价实施县生态保护成效（详见附件2）。
结合“十四五”生态环境保护规划指标和相关生态领域指标，调整设立指标考核体系，并采用综合评分法进行考核，综合评价实施县生态保护成效（详见附件3）。
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实施县综合性生态保护补偿考核指标完成情况及资金拨付情况由省直相关部门于次年6月底前报送省财政厅，由省财政厅负责汇总考核结果，并会同相关部门进行资金清算。
2024年起，根据省直各部门对上一年度指标考核情况，由省生态环境厅负责汇总计算考核结果并于2月底前报送省财政厅，省财政厅按照指标考核情况下达补偿资金。
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考核结果分数为100分，视为完成生态保护指标；
考核结果分数低于100分（不含），视为未完成生态保护目标；
责任单位：省发改委、经信委、财政厅、国土厅、环保厅、住建厅、林业厅、水利厅、统计局等部门
2024年，对纳入一次性实施范围的九龙江山水项目15个市、县（区），按照九龙江山水项目资金管理办法有关规定进行资金清算；
综合性生态保护补偿分为保持性补偿和提升性补偿两部分。
对先行下达资金的24个实施县，省生态环境厅按照指标考核体系牵头开展考核，考核结果分数低于100分（不含）的，省财政通过上下级结算一并收回资金。
考核结果分数低于100分（不含）的，不参加资金分配。
考核结果分数高于100分（含）的，按照分数排名，约60%资金分配予排名前40%的县（市），约40%资金分配予排名后60%的县（市）。
保持性补偿：以实施县年度获得的省级纳入整合范围的各项专项资金的补助总额为基数，考核结果分数100分，实施县可获得保持性补偿，保持性补偿即该县获得的各项专项资金补助总额；
考核结果分数少于100分，则按一定比例扣减实施县补助总额；
扣减资金由省财政厅于次年通过清算扣回，并统筹用于环境质量提升奖励，实行奖优罚劣。
提升性补偿：考核结果分数超过100分（不含），按照分数排名，排名前10名的实施县每年给予2000～3000万元奖励，其他实施县给予1000～1500万元奖励，奖励金额将根据资金规模的加大而增加。
提升性补偿资金由省级财政从统筹的专项资金中安排，并由实施县自主用于补齐生态环境保护短板的重点项目。
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综合性生态保护补偿是国家生态文明试验区建设的一项重点改革任务，各级各部门应高度重视，加强组织协调，主动做好服务，狠抓工作落实，形成政策合力。
实施综合性生态保护补偿是推进国家生态文明试验区建设、深化生态保护补偿制度改革的一项重点任务，各级各部门应高度重视，加强组织协调，主动服务指导，强化监督考核，提增资金使用效益。
实施县是开展综合性生态保护补偿工作的责任主体，应在加大当地政府投入的同时，建立健全相关工作机制，明确部门职责分工，确保改革任务顺利推进。
实施县是开展综合性生态保护补偿工作的责任主体，应在加大当地政府投入的同时，健全完善相关工作机制，明确部门职责分工，加强资金监管，确保补偿资金安全规范使用，确保各项目标任务顺利推进，提升资金使用效能。
实施县政府要把纳入整合范围的资金作为监管重点，制定资金统筹整合使用具体办法，确保财政资金安全规范使用。
实施县应将补偿资金重点用于纳入省级生态环境治理项目库的项目以及项目前期经费、后期管护。
其中：用于生态环境治理保护项目的资金不得低于本地本年度所获得资金的70%。
实施县要坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，针对突出问题、关键领域、薄弱环节，按行业、区域、流域推进项目策划实施，并申报进入省级生态环境治理项目库，做好项目储备，提高资金使用效率。
省直相关部门应加强指导和协调，及时总结有效方法和典型经验，为综合性生态保护补偿提供可复制、可推广的经验借鉴。
责任单位：实施县人民政府，省财政厅、发改委、经信委、国土厅、环保厅、住建厅、农业厅、林业厅、水利厅、审计厅、移民开发局
原《福建省人民政府办公厅关于印发福建省综合性生态保护补偿试行方案的通知》（闽政办〔2018〕19号）同时废止。
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南平市：武夷山市、浦城县、光泽县；
南平市：武夷山市、浦城县、光泽县、松溪县、邵武市、顺昌县；
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漳州市：市本级、芗城区、龙文区、龙海区、长泰区、高新区、漳浦县、南靖县、平和县、华安县；
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以2016年数据为基准，当年数据保持则奖励1分；
以2021年森林资源数据与国土三调成果融合后数据为基准，当年数据保持则奖励1分；
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以前三年平均数据为基准，每增减1个百分点，相应奖励或扣减1分，加减封顶3分；
1.以前三年主要流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面平均数为基准，每增加或减少1个断面，相应奖励或扣减1分，加减封顶3分；
若当年数据低于基准数据，但保持或高于该地区2020年目标数值时，不扣分；
若当年和前三年均达到100%时，奖励3分。
若当年和前三年所有断面水质均达到或好于Ⅲ类时，奖励3分。
2.以上一年度主要流域地表水环境质量为基准，重点考核水质改善程度（即△CWQI），△CWQI变化改善程度为正值，相应扣3分；
1.以前三年平均数据为基准，I-Ⅲ类水质比例与基准相比，每提高或下降3个百分点，相应奖励或扣减1分，加减封顶3分；
2.与基准相比，辖区内新增或2018年底之后仍存在劣V类小流域或牛奶溪的，扣减3分。
以前三年平均数据为基准，每增减1个百分点，相应奖励或扣减1分，加减封顶3分；
若当年数据低于基准数据，但保持或高于该地区2020年目标数值时，不扣分；
1.以前三年小流域和河长制乡镇交界断面平均数据为基准，每提高或下降3个百分点，相应奖励或扣减1分，加减封顶3分。
以前三年平均数据为基准，每增减1个百分点，相应奖励或扣减1分，加减封顶3分；
3.与基准相比，辖区内新增劣V类小流域或牛奶溪的，扣减3分。
若当年数据低于基准数据，但保持或高于2020年目标数值时，不扣分；
1.县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，得2分。
2.乡镇级和农村“千吨万人”集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为95%及以上，得1分，否则不得分。
3.县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例未达100%，此项不得分。
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以前三年污水厂平均进水COD的浓度数据为基数，每增减1个百分点，相应奖励或扣减0.1分；
若污水处理厂进水COD浓度达到或超过200mg/L，奖励2分；
若污水处理厂进水COD浓度低于200mg/L，则以前三年污水处理厂平均进水COD浓度数据为基数，每增减1个百分点，相应奖励或扣减0.1分，加减封顶2分。
以年度下达的管网建设任务为基准，每增减10个百分点，相应奖励或扣减0.5分，加减封顶2分。
以处理率30%为基准，每增减10个百分点，相应奖励或扣减0.5分；
完成各地农村生活污水提升治理五年行动计划部署要求。
每增减10个百分点，相应奖励或扣减1分，加减封顶2分。
对生活污水进行处理（指采用人工湿地、氧化塘、一体化处理设备处理生活污水，或通过接管就近纳入城镇污水处理厂、或90%以上户数建成标准三格化粪池并将尾水排入田地等消纳利用）的行政村比例50%为基准，每增减10个百分点，相应奖励或扣减0.4分；
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对生活垃圾进行处理（指建立农村生活垃圾治理常态化机制）的行政村比例90%为基准，每增减1个百分点，相应奖励或扣减0.2分；
以对生活垃圾进行处理（指建立农村生活垃圾治理常态化机制）的行政村比例90%为基准，每增减1个百分点，相应奖励或扣减0.2分，加减封顶2分。
中央生态环保督察、“绿盾”自然保护地强化监督、省级生态环保例行督察发现生态保护红线、自然保护地等重要、敏感区域生态破坏问题，每发现一起扣0.2分；
按“十三五”全省规模以上万元工业增加值能耗下降18%的目标，以达到序时进度（即规模以上万元工业增加值能耗2016-2018年累计下降11.2%、2016-2019年累计下降14.7%、2016-2020年累计下降18%）为基准，每增减1个百分点，相应奖励或扣减0.5分，加减封顶3分。
自然保护区采矿采砂（采石）、工矿企业、核心区缓冲区旅游设施和水电设施等四类重点问题，每发现一起扣0.3分；
存量问题未按照整改方案序时推进或存在反弹，每发现一起扣0.1分。
以年度高标准农田建设任务指标为基数，每增减3个百分点，相应奖励或扣减1分，加减封顶3分。
1.标★的为国家及我省“十三五”规划《纲要》确定的资源环境约束性指标；
标◆的为国家及我省“十三五”规划《纲要》和《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等文件提出的主要监测评价指标；
实施县考核期间发生重特大突发环境事件、造成恶劣社会影响的其他环境污染事件、严重生态破坏事件的，每发生一起，按严重程度扣10～15分，最多扣30分为止。
2.指标体系以目标为导向，坚持“环境质量只能更好，不能变坏”的原则，重在生态环境质量的保持和提升，体现正向激励作用，共设有11个考核指标。
1.实有耕地面积任务完成情况（50%分值）：达到省下达的目标任务的，得1.5分；
2020年要求达到数值均指省政府或省级主管部门下达的该地区或县（市）指标任务。
3.综合性生态保护补偿考核采用综合评分法，实施县基础分值为100分，再按照不同指标的评价标准对各评价指标进行评分，最后汇总计算综合性生态保护补偿考核总分数。
2.补充耕地任务完成情况（50%分值）：每年6月底前完成省下达任务的30%、9月底前完成任务的60%、11月底前全面完成的，得1.5分；
4.指标按评价作用分为正向和逆向指标，具体处理方法是将逆向指标转化成正向指标，每个指标分别计算增减得分。
未按上述时序进度完成相应任务量的，分别扣减0.45分、0.45分、0.6分。
指标数据增减不足0.1、1、3或10个百分点,以及1%按四舍五入计算。
1.指标体系以目标为导向，坚持“环境质量只能更好，不能变坏”的原则，重在生态环境质量的保持和提升，体现正向激励作用，共设有11个考核指标。
2.综合性生态保护补偿考核采用综合评分法，实施县基础分值为100分，再按照不同指标的评价标准对各评价指标进行评分，最后汇总计算综合性生态保护补偿考核总分数。
3.指标按评价作用分为正向和逆向指标，具体处理方法是将逆向指标转化成正向指标，每个指标分别计算增减得分。
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5.指标考核之外，实施县考核期间发生重特大突发环境事件、造成恶劣社会影响的其他环境污染责任事件、严重生态破坏责任事件的，每发生一起，由主管部门按严重程度扣1～3分，最多扣10分为止。
4.CWQI为水质综合指数，△CWQI表示水质综合指数变化程度，负值说明水质变好，正值说明水质变差。