《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。
各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省有关部门和单位：
为贯彻落实《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号），在国土空间开发保护利用中加强和规范城镇开发边界管理，经省人民政府领导同志同意，现就有关事项通知如下：
（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订2021年7月2日中华人民共和国国务院令第743号第三次修订）
第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。
各地要切实将党中央、国务院批准的“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，不得随意修改和违规变更，不得违反管控规则进行各类开发建设活动，以“三区三线”为基础推进国土空间规划编制和实施。
在规划实施期内，城镇开发边界可基于五年一次的规划实施评估，依据国民经济和社会发展五年规划，按法定程序和自然资源部有关规定，经国土空间总体规划原审批机关同意后进行调整。
各地要结合国土空间规划编制实施，统筹存量与增量、地上和地下，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，推动规划有序实施。
经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。
在城镇开发边界内的新增城镇建设用地使用上，要避免“寅吃卯粮”，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地；
已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。
合理统筹每个发展规划实施周期增量用地，保证每年至少有五年平均新增城镇建设用地规模的80%可用，为未来发展预留合理空间。
在编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。
各县（市、区、特区）在实行分阶段总量控制和年度增量控制中，部分地方因经济社会发展等因素确需突破的，原则上在市（州）范围内实行规模统筹。
第三条国土空间规划应当细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。
国土空间规划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围等要求，统筹基础设施和公共设施用地布局，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。
因国家和省重大战略实施、重大政策调整、行政区划调整等涉及城镇布局发生结构性调整的，参照国土空间总体规划修改有关规定执行。
（一）因国家和省重大项目建设涉及城镇布局调整的，应附省级以上投资主管部门或行业主管部门出具的重大项目证明材料，对项目层级、用地范围等予以确认，其中，省级以上投资主管部门或行业主管部门不能对用地范围进行确认的，可由项目所在地市（州）人民政府出具文件予以确认，作为补充证明材料；
（二）因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需调整城镇布局的，应附县级以上人民政府或市级以上行业主管部门出具的证明材料，对调整事由、用地范围等予以确认；
（三）因耕地和永久基本农田核实处置，永久基本农田和生态保护红线优化调整，确需统筹优化城镇开发边界的，应附县级以上地方人民政府出具的情况说明；
（四）已依法依规批准且完成备案的建设用地，已办理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书，确需纳入城镇开发边界的，应附所涉用地的有关证明材料，主要包括国土空间用途管制监管系统（或建设用地审批备案系统）导出的用地审批矢量数据及书面证明材料、国有建设用地划拨决定书、土地使用权出让合同、土地使用权证书等，以及市（州）自然资源主管部门的审查认定意见；
地方土地调查成果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后向社会公布。
（五）已批准实施全域土地综合整治确需优化调整城镇开发边界的，应附省级自然资源主管部门审查通过的全域土地综合整治实施方案，方案中应包括城镇开发边界优化调整布局安排。
全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可自上而下逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。
规划深化实施中，因用地勘界、比例尺衔接、权属范围修正等勘误校正城镇开发边界的，面积不超过3000平方米（按照详细规划单元划定面积1平方公里的3‰测算），由县级以上自然资源主管部门随详细规划编制或修编开展，详细规划经依法批准并纳入国土空间规划“一张图”后，作为城镇开发边界局部优化的依据。
土地调查成果是编制国土空间规划以及自然资源管理、保护和利用的重要依据。
用地范围与城镇开发边界存在细微差异，面积不超过200平方米的，视为符合城镇开发边界管理要求，后续可随城镇开发边界局部优化调整。
土地调查技术规程由国务院自然资源主管部门会同有关部门制定。
第五条国务院自然资源主管部门会同有关部门制定土地等级评定标准。
县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。
设区市人民政府统一负责市辖区范围内的城镇开发边界局部优化工作，县（市、特区）人民政府负责本行政辖区范围内的城镇开发边界局部优化工作，同级自然资源主管部门牵头承担城镇开发边界局部优化具体工作。
地方土地等级评定结果经本级人民政府审核，报上一级人民政府自然资源主管部门批准后向社会公布。
根据国民经济和社会发展状况，土地等级每五年重新评定一次。
城镇开发边界局部优化方案编制过程中，应充分征求相关部门、乡（镇）人民政府等单位意见，城镇开发边界局部优化成果应公开征求公众意见不少于30日。
第六条县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强信息化建设，建立统一的国土空间基础信息平台，实行土地管理全流程信息化管理，对土地利用状况进行动态监测，与发展改革、住房和城乡建设等有关部门建立土地管理信息共享机制，依法公开土地管理信息。
数据库以县级为基本单元进行建设，设区市城镇开发边界局部优化成果的数据库，由涉及城镇开发边界局部优化的区级数据库共同构成。
第七条县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强地籍管理，建立健全地籍数据库。
市（州）自然资源主管部门负责对辖区内城镇开发边界局部优化成果进行实质性审查，对其合规性、合理性和真实性负责。
城镇开发边界局部优化成果经市（州）自然资源主管部门审查通过后，由市（州）人民政府函送省自然资源厅组织审核。
在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，分别由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；
其中，涉及跨县级行政单元调配规划规模指标的情形，需将调配情况报经省人民政府同意。
没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当组织自然资源主管部门、农业农村主管部门对开垦的耕地进行验收，确保开垦的耕地落实到地块。
省自然资源厅收到各市（州）人民政府提交的城镇开发边界局部优化成果后，10个工作日内完成审查。
划入永久基本农田的还应当纳入国家永久基本农田数据库严格管理。
不符合相关要求的，将相关情况反馈各市（州）人民政府。
个别省、直辖市需要易地开垦耕地的，依照《土地管理法》第三十二条的规定执行。
第九条禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。
城镇开发边界局部优化成果经自然资源部检验合格并反馈后，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统并下发各地，方可作为规划管理、用地审批的依据。
按照国土空间规划，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准。
第十条县级人民政府应当按照国土空间规划关于统筹布局农业、生态、城镇等功能空间的要求，制定土地整理方案，促进耕地保护和土地节约集约利用。
县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，实施土地整理方案，对闲散地和废弃地有计划地整治、改造。
各地要充分引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中布局，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平。
城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。
城镇开发边界外零星城镇建设用地涉及新增城镇建设用地的规模，原则上不超过城镇开发边界内增量用地规模的10%，并需等量缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地，确保城镇建设用地总规模和城镇开发边界扩展倍数不突破。
第十一条县级以上地方人民政府应当采取措施，预防和治理耕地土壤流失、污染，有计划地改造中低产田，建设高标准农田，提高耕地质量，保护黑土地等优质耕地，并依法对建设所占用耕地耕作层的土壤利用作出合理安排。
城镇开发边界外布局的零星城镇建设用地，围合面积原则上不得超过30公顷。
非农业建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照省、自治区、直辖市的规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
县级以上地方人民政府应当加强对农业结构调整的引导和管理，防止破坏耕地耕作层；
允许下列用地在城镇开发边界外布局：一是乡村建设用地，主要包括《乡村振兴用地政策指南（2023年）》要求的农村生产生活、乡村振兴等村庄建设用地，应符合村庄规划或“通则式”规划管理规定。
设施农业用地不再使用的，应当及时组织恢复种植条件。
二是交通、能源、水利、矿山（含采矿、采石、采砂〔沙〕场等地面生产用地及排土〔石〕场、尾矿堆放）、军事等单独选址项目用地，以及外事、宗教、文物古迹、监教场所、殡葬、风景名胜等特殊用地，应符合国土空间规划、“三条控制线”管控要求和相关法律法规规定。
第十二条国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度，具体办法和耕地保护补偿实施步骤由国务院自然资源主管部门会同有关部门规定。
三是零星城镇建设用地，主要是指结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的项目用地，具体包括：
非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；
1.有特定选址或邻避要求的公共管理与公共服务用地，包括气象站、水文监测站、生态环境监测站等科研用地；
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。
传染病医院、精神病医院、疫情防护设施、康复中心等医疗卫生用地；
按照国家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。
第十三条省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。
2.有特定选址要求的商业服务业用地，包括加油站、加气站、充换电站等公用设施营业网点用地；
省、自治区、直辖市人民政府应当将国务院确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务分解下达，落实到具体地块。
国务院对省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。
3.依托特殊资源或具有邻避要求的工业用地和仓储用地，包括矿泉水厂、混凝土搅拌站、石材加工厂、屠宰场、危险品仓库、战略性储备库、炸药或烟花爆竹生产加工厂及仓库、烟叶收购站等；
4.服务于区域一体化发展的交通运输用地，包括连接中心城区、城镇组团的城镇道路用地；
客货运、公共交通场站及附属设施，公共停车场等交通场站用地；
第十四条建设项目需要使用土地的，应当符合国土空间规划、土地利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求，并严格执行建设用地标准，优先使用存量建设用地，提高建设用地使用效率。
5.服务于城乡融合发展且确需在城镇开发边界外布局的公用设施用地，包括供水、排水、供电、供气、供热、通信、邮政、广播电视、环卫、消防、固废处置（不含堆场）及其他公用设施用地等（不含水库、水网等水利工程设施用地）；
从事土地开发利用活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，并确保建设用地符合土壤环境质量要求。
6.依托文物古迹、文化遗址、国有林场、自然公园等特定资源，具有特殊选址要求的旅游产业发展或基础设施配套的公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、交通运输用地、公用设施用地和绿地与开敞空间用地，包括博物馆、纪念馆、展览馆、文化馆（站、中心)、陈列馆、非遗馆（所、中心、基地）、红色教育基地，景区必备的零售商业、餐饮、旅馆、公用设施营业网点、剧院、游客服务中心（集散中心、咨询点）、宣教设施、景区连接道路、景区停车场及野生动（植）物园等。
第十五条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划及年度计划、国土空间规划、国家产业政策以及城乡建设、土地利用的实际状况等，加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制，推动城乡存量建设用地开发利用，引导城镇低效用地再开发，落实建设用地标准控制制度，开展节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，城镇村范围内规划建设用地（含零星城镇建设用地），按城镇村批次报批用地。
第十六条县级以上地方人民政府自然资源主管部门应当将本级人民政府确定的年度建设用地供应总量、结构、时序、地块、用途等在政府网站上向社会公布，供社会公众查阅。
交通、能源、水利、矿山、军事用地和外事、宗教、文物古迹、监教场所、殡葬、风景名胜等特殊用地，按单独选址方式报批用地。
第十七条建设单位使用国有土地，应当以有偿使用方式取得；
但是，法律、行政法规规定可以以划拨方式取得的除外。
零星城镇建设用地由项目立项机关或同级行业主管部门出具认定意见，县级自然资源主管部门根据出具的认定意见负责零星城镇建设用地布局工作。
城镇开发边界外零星城镇建设用地布局采用项目规划用地综合论证的方式确定项目用地规模、布局及相关控制指标。
综合论证成果由项目所在地县级自然资源主管部门组织编制，多个项目可以合并编制。
第十八条国有土地使用权出让、国有土地租赁等应当依照国家有关规定通过公开的交易平台进行交易，并纳入统一的公共资源交易平台体系。
除依法可以采取协议方式外，应当采取招标、拍卖、挂牌等竞争性方式确定土地使用者。
第十九条《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。
市（州）自然资源主管部门负责组织相关部门对辖区内综合论证成果进行实质性审查，重点围绕项目规划布局、特定选址要求、建设时序等，对照国家相关法律法规和技术标准进行审查，并对其合规性、合理性和真实性负责。
第二十条建设项目施工、地质勘查需要临时使用土地的，应当尽量不占或者少占耕地。
综合论证成果经市（州）自然资源主管部门组织审查通过后，报省自然资源厅组织审核。
临时用地由县级以上人民政府自然资源主管部门批准，期限一般不超过二年；
零星城镇建设用地布局涉及对城镇开发边界的等量缩减，原则上不得跨县级行政单元调配。
建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过四年；
省自然资源厅收到各市（州）自然资源主管部门提交的综合论证成果后，10个工作日内完成审核，重点审核“等量缩减”、用途管制规则符合情况。
土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态，其中占用耕地的应当恢复种植条件。
符合相关要求的，按照自然资源部要求完成相关程序，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统并下发各地立即启用；
第二十一条抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。
不符合相关要求的，将相关情况反馈各市（州）自然资源主管部门。
其中，属于临时用地的，用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；
综合论证成果启用后首次开展的城镇开发边界局部优化，须将综合论证成果纳入，一并汇交至自然资源部。
属于永久性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束六个月内申请补办建设用地审批手续。
第二十二条具有重要生态功能的未利用地应当依法划入生态保护红线，实施严格保护。
建设项目占用国土空间规划确定的未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。
严格落实耕地保护和生态保护优先，统筹发展和安全，充分尊重自然地理格局，调入地块应尽量少占耕地，不占永久基本农田，符合生态保护红线管控规则，避让地质灾害、蓄滞洪区、重要矿产资源压覆区等不适宜城镇建设区域，符合自然保护地、饮用水水源保护区、历史文化保护、国家公益林、水域岸线、土壤污染风险等管控要求。
调入地块涉及重要国家机关、国防军工单位和其他重要涉密单位以及重要军事设施周边安全控制区域的，应征求所在市（州）国家安全机关和相关被保卫单位意见。
第二十三条在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案，分批次报有批准权的人民政府批准。
农用地转用方案应当重点对建设项目安排、是否符合国土空间规划和土地利用年度计划以及补充耕地情况作出说明。
严格执行节约集约用地评价制度，项目调入用地应符合国家和省相关标准。
农用地转用方案经批准后，由市、县人民政府组织实施。
各类城镇建设所需要的用地均需纳入行政区内规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。
第二十四条建设项目确需占用国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的农用地，涉及占用永久基本农田的，由国务院批准；
对于不符合城镇开发边界局部优化和城镇开发边界外零星城镇建设用地布局情形的项目用地，不得以“搭车”方式进行调入，市县两级人民政府和自然资源主管部门对调入地块及相关材料的真实性负责。
不涉及占用永久基本农田的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。
城镇开发边界局部优化和城镇开发边界外零星城镇建设用地布局，均不得突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数。
（一）建设项目批准、核准前或者备案前后，由自然资源主管部门对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见。
调入涉及新增城镇建设用地的，应等量缩减城镇开发边界内新增建设用地规模；
建设项目需要申请核发选址意见书的，应当合并办理建设项目用地预审与选址意见书，核发建设项目用地预审与选址意见书。
涉及现状建设用地的，应等量缩减城镇开发边界内现状建设用地规模。
（二）建设单位持建设项目的批准、核准或者备案文件，向市、县人民政府提出建设用地申请。
市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准；
已获批的各类开发区和产业园区不得调出城镇开发边界，拟进行开发区、省级重点化工园区四至范围调整且取得省工业和信息化部门同意意见的除外，四至范围调整须严格落实“三区三线”相关要求；
依法应当由国务院批准的，由省、自治区、直辖市人民政府审核后上报。
现状城镇建设用地及已依法依规批准且完成备案、已办理划拨或出让手续、已核发建设用地使用权权属证书的城镇建设用地，原则上不得调出城镇开发边界，已取得增存挂钩撤销批文的批次用地和不实施城镇建设的单独选址项目等除外。
农用地转用方案应当重点对是否符合国土空间规划和土地利用年度计划以及补充耕地情况作出说明，涉及占用永久基本农田的，还应当对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划可行性作出说明。
（三）农用地转用方案经批准后，由市、县人民政府组织实施。
过渡期以承诺方式报批城镇建设用地且未纳入城镇开发边界的，应通过首次局部优化调入城镇开发边界内。
第二十五条建设项目需要使用土地的，建设单位原则上应当一次申请，办理建设用地审批手续，确需分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。
坚持系统观念和问题导向，从规划实施的科学性、合理性等方面整体解决问题，国土空间总体规划批复后，未按照相关要求定期开展规划体检评估的，不予受理相关市县城镇开发边界局部优化和城镇开发边界外零星城镇建设用地布局有关申请事项。
建设过程中用地范围确需调整的，应当依法办理建设用地审批手续。
农用地转用涉及征收土地的，还应当依法办理征收土地手续。
各地应在精准谋划的基础上确定调入地块，调入地块在国土空间总体规划修改前，原则上不得作为“等量缩减”地块。
城镇开发边界局部优化和城镇开发边界外零星城镇建设用地布局成果数据库启用半年后，未完成用地报批的，由省自然资源厅将相关情况通报至各市（州）人民政府；
第二十六条需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。
成果数据库启用一年后，仍未完成用地报批的，由省自然资源厅对涉及调入的新增城镇建设用地规模予以冻结，用于省级统筹。
征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。
因不可抗力等因素，由市（州）人民政府将相关情况报经省人民政府同意后，可适当放宽办理时限。
征收土地预公告应当采用有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。
自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；
各地结合城镇开发边界局部优化和城镇开发边界外零星城镇建设用地布局工作，可同步启动详细规划编制、土地征收成片开发方案编制（符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第三款规定的情形除外）、建设用地组卷报批等相关基础工作，按法定程序上报审批，切实提高工作效率和服务水平。
综合论证成果不得替代详细规划，不能作为核提规划条件、核发规划许可的依据。
土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。
社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。
市县级人民政府是本行政区域内城镇开发边界管理的主体，应结合国土空间规划编制实施，统筹做好城镇建设用地安排，有序推进城镇开发边界成果精准落地实施。
社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，评估结果是申请征收土地的重要依据。
各地开展城镇开发边界局部优化和城镇开发边界外零星城镇建设用地布局，涉及规划指标调整的，结合五年一度的规划实施评估，在规划修改时统一调整。
第二十七条县级以上地方人民政府应当依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门拟定征地补偿安置方案。
省自然资源厅将依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，定期对城镇开发边界管理情况进行监测，持续加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法、督察等全生命周期管理。
征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。
市县级自然资源部门要严明工作纪律，依法依规开展城镇开发边界管理工作，切实推动国土空间规划有序实施、规范管理，严禁弄虚作假。
第二十八条征地补偿安置方案拟定后，县级以上地方人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。
城镇开发边界局部优化和城镇开发边界外零星城镇建设用地布局方案编制单位应符合《城乡规划编制单位资质管理办法》相关规定，各级财政部门要统筹现有资金加强对城镇开发边界管理工作专项经费保障。
征地补偿安置公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容。
各地应按照国家要求，加快推进市县级国土空间总体规划编制报批，市县级国土空间总体规划批准实施前，原则上不予受理城镇开发边界局部优化和城镇开发边界外零星城镇建设用地布局有关申请事项。
多数被征地的农村集体经济组织成员认为拟定的征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织听证。
文件执行过程中，如遇新情况、新问题，请各地及时向省自然资源厅反馈。
第二十九条县级以上地方人民政府根据法律、法规规定和听证会等情况确定征地补偿安置方案后，应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。
后续国家政策文件对城镇开发边界管理另有规定的，从其规定。
征地补偿安置协议示范文本由省、自治区、直辖市人民政府制定。
对个别确实难以达成征地补偿安置协议的，县级以上地方人民政府应当在申请征收土地时如实说明。
第三十条县级以上地方人民政府完成本条例规定的征地前期工作后，方可提出征收土地申请，依照《土地管理法》第四十六条的规定报有批准权的人民政府批准。
《贵州省自然资源厅关于切实做好城镇开发边界实施管理的通知》解读
有批准权的人民政府应当对征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五条规定的为了公共利益确需征收土地的情形以及是否符合法定程序进行审查。
第三十一条征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告，公布征收范围、征收时间等具体工作安排，对个别未达成征地补偿安置协议的应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。
第三十二条省、自治区、直辖市应当制定公布区片综合地价，确定征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准，并制定土地补偿费、安置补助费分配办法。
社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴，按照省、自治区、直辖市的规定单独列支。
申请征收土地的县级以上地方人民政府应当及时落实土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅以及其他地上附着物和青苗等的补偿费用、社会保障费用等，并保证足额到位，专款专用。
第三十三条农村居民点布局和建设用地规模应当遵循节约集约、因地制宜的原则合理规划。
县级以上地方人民政府应当按照国家规定安排建设用地指标，合理保障本行政区域农村村民宅基地需求。
乡（镇）、县、市国土空间规划和村庄规划应当统筹考虑农村村民生产、生活需求，突出节约集约用地导向，科学划定宅基地范围。
第三十四条农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向农村集体经济组织提出申请；
没有设立农村集体经济组织的，应当向所在的村民小组或者村民委员会提出申请。
宅基地申请依法经农村村民集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡（镇）人民政府审核批准。
涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第三十五条国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。
乡（镇）人民政府和农村集体经济组织、村民委员会等应当将退出的宅基地优先用于保障该农村集体经济组织成员的宅基地需求。
第三十六条依法取得的宅基地和宅基地上的农村村民住宅及其附属设施受法律保护。
禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。
第三十七条国土空间规划应当统筹并合理安排集体经营性建设用地布局和用途，依法控制集体经营性建设用地规模，促进集体经营性建设用地的节约集约利用。
第三十八条国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人在一定年限内有偿使用。
第三十九条土地所有权人拟出让、出租集体经营性建设用地的，市、县人民政府自然资源主管部门应当依据国土空间规划提出拟出让、出租的集体经营性建设用地的规划条件，明确土地界址、面积、用途和开发建设强度等。
市、县人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门提出产业准入和生态环境保护要求。
第四十条土地所有权人应当依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等，编制集体经营性建设用地出让、出租等方案，并依照《土地管理法》第六十三条的规定，由本集体经济组织形成书面意见，在出让、出租前不少于十个工作日报市、县人民政府。
市、县人民政府认为该方案不符合规划条件或者产业准入和生态环境保护要求等的，应当在收到方案后五个工作日内提出修改意见。
土地所有权人应当按照市、县人民政府的意见进行修改。
集体经营性建设用地出让、出租等方案应当载明宗地的土地界址、面积、用途、规划条件、产业准入和生态环境保护要求、使用期限、交易方式、入市价格、集体收益分配安排等内容。
第四十一条土地所有权人应当依据集体经营性建设用地出让、出租等方案，以招标、拍卖、挂牌或者协议等方式确定土地使用者，双方应当签订书面合同，载明土地界址、面积、用途、规划条件、使用期限、交易价款支付、交地时间和开工竣工期限、产业准入和生态环境保护要求，约定提前收回的条件、补偿方式、土地使用权届满续期和地上建筑物、构筑物等附着物处理方式，以及违约责任和解决争议的方法等，并报市、县人民政府自然资源主管部门备案。
未依法将规划条件、产业准入和生态环境保护要求纳入合同的，合同无效；
第四十二条集体经营性建设用地使用者应当按照约定及时支付集体经营性建设用地价款，并依法缴纳相关税费，对集体经营性建设用地使用权以及依法利用集体经营性建设用地建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权，依法申请办理不动产登记。
第四十三条通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权依法转让、互换、出资、赠与或者抵押的，双方应当签订书面合同，并书面通知土地所有权人。
集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行，法律、行政法规另有规定的除外。
第四十四条国家自然资源督察机构根据授权对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府下列土地利用和土地管理情况进行督察：
第四十五条国家自然资源督察机构进行督察时，有权向有关单位和个人了解督察事项有关情况，有关单位和个人应当支持、协助督察机构工作，如实反映情况，并提供有关材料。
第四十六条被督察的地方人民政府违反土地管理法律、行政法规，或者落实国家有关土地管理重大决策不力的，国家自然资源督察机构可以向被督察的地方人民政府下达督察意见书，地方人民政府应当认真组织整改，并及时报告整改情况；
国家自然资源督察机构可以约谈被督察的地方人民政府有关负责人，并可以依法向监察机关、任免机关等有关机关提出追究相关责任人责任的建议。
第四十七条土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格，取得行政执法证件后，方可从事土地管理监督检查工作。
第四十八条自然资源主管部门、农业农村主管部门按照职责分工进行监督检查时，可以采取下列措施：
（二）进入被检查单位或者个人涉嫌土地违法的现场进行拍照、摄像；
（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，在调查期间暂停办理与该违法案件相关的土地审批、登记等手续；
（五）对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存，责令涉嫌土地违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；
（六）《土地管理法》第六十八条规定的其他监督检查措施。
第四十九条依照《土地管理法》第七十三条的规定给予处分的，应当按照管理权限由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚的上级人民政府自然资源主管部门或者其他任免机关、单位作出。
第五十条县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门建立信用监管、动态巡查等机制，加强对建设用地供应交易和供后开发利用的监管，对建设用地市场重大失信行为依法实施惩戒，并依法公开相关信息。
第五十一条违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；
逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；
破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。
第五十二条违反《土地管理法》第五十七条的规定，在临时使用的土地上修建永久性建筑物的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除，按占用面积处土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款；
逾期不拆除的，由作出行政决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第五十三条违反《土地管理法》第六十五条的规定，对建筑物、构筑物进行重建、扩建的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除；
逾期不拆除的，由作出行政决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第五十四条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为违法所得的10%以上50%以下。
第五十五条依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下；
第五十六条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以下。
违反本条例规定，临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚，并由县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门代为完成复垦或者恢复种植条件。
第五十七条依照《土地管理法》第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。
违反本条例规定，在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，并依照《土地管理法》第七十七条的规定处罚。
第五十八条依照《土地管理法》第七十四条、第七十七条的规定，县级以上人民政府自然资源主管部门没收在非法转让或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，应当于九十日内交由本级人民政府或者其指定的部门依法管理和处置。
第五十九条依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米100元以上500元以下。
第六十条依照《土地管理法》第八十二条的规定处以罚款的，罚款额为违法所得的10%以上30%以下。
第六十一条阻碍自然资源主管部门、农业农村主管部门的工作人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第六十二条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上地方人民政府责令交出土地；
第六十三条违反本条例规定，侵犯农村村民依法取得的宅基地权益的，责令限期改正，对有关责任单位通报批评、给予警告；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第六十四条贪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地补偿安置费用和其他有关费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第六十五条各级人民政府及自然资源主管部门、农业农村主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。
第六十六条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。