What changed

三明市人民政府办公室关于

印发三明市落实分解《福建省人民政府

关于印发2016年福建省推进简政放权放管

结合优化服务工作要点的通知》实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

现将《三明市落实分解<福建省人民政府关于印发2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知>实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

三明市人民政府办公室

2016年7月20日

三明市落实分解《福建省人民政府

关于印发2016年福建省推进简政放权放

管结合优化服务工作要点的通知》实施方案

根据《福建省人民政府关于印发2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（闽政〔2016〕26号）精神，2016年三明市推进简政放权放管结合优化服务改革工作总要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革和政府职能转变，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进我市经济社会持续健康发展。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办，市直相关单位，12月底前完成

（二）大力推动强镇扩权改革试点。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办，市政府法制办，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

及时做好国务院和省政府取消事项的对应取消和省政府下放事项的衔接落实工作。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办、市政府法制办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，10月底前完成

（四）清理规范前置审批和中介服务事项。

全面清理前置审批事项，取消没有法律法规、国务院决定、国家部委规章和省政府规章或省委、省政府规范性文件依据的前置审批。

开展中介服务事项清理，除法律法规、国务院决定和部委规章外，不得要求申请人提供中介服务材料，精简投资审批和行政审批中介服务事项。

编制前置审批项目清单和中介服务项目清单，于6月底前公布实施。

调整规范前置审批项目和中介服务项目目录（10月底前完成）。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办、市直相关单位，各县（市、区）人民政府

（五）完善地方政府权责清单制度。

全面推进市、县政府权力清单和责任清单的衔接，完善清单的内容和形式，统筹推进“两单融合”。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办、市政府法制办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（六）调整和完善公共服务事项清单。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办、市政府法制办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，11月底前完成

（七）规范统一行政审批和服务事项。

根据省级制定的部门行政审批和公共服务事项目录，规范统一市、县（区）行政审批和服务事项名称，属依据同一法律、法规、规章条款设定的行政审批和服务事项，除标识市、县（区）不同层级的权限外，各部门单位行政审批事项及子项设置和名称、公共服务事项设置和名称，要与省级“纵向清单”相一致。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办、市直相关单位，各县（市、区）人民政府，11月底前完成

（八）清理年检和政府指定培训。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办、市政府法制办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，10月底前完成

（九）落实“一个窗口”受理。

除涉密事项外，各部门单位行政审批和公共服务项目全部入驻行政服务中心。

及时更新入驻事项，各部门单位入驻行政服务中心的行政审批和公共服务事项与政府公布的行政审批项目清单和公共服务项目清单相一致。

牵头领导：余红胜

责任单位：市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，11月底前完成

（十）规范编制办事指南。

各相关部门单位认真编制本单位行政审批和公共服务事项的《办事指南》，对事项名称、类型、依据、办理程序（流程）、办理条件、申报材料、法定时限、承诺时限、受理部门、受理地址、收费标准、联系电话和投诉电话等内容逐项进行规范，杜绝出现“兜底条款”，并与省直部门规范后的相应事项的办事指南相一致。

牵头领导：余红胜

责任单位：市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，11月底前完成

（十一）精简申报材料。

全面清理办理行政审批和服务事项的申报材料。

一是清理取消的前置审批和中介服务事项相应取消申报材料。

二是上一个审批环节已经收取的申报材料，下一个环节不再要求提交；

三是申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书，可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交证照或批准文书原件或复印件；

四是能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的，可不再要求提交；

五是探索“告知＋承诺”办理模式，由审批部门告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任，申请人知晓条件要求并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任后，审批部门可先予办理相关手续，同时相应加强事后核查和监管；

六是申请材料不得有兜底性条款，审批部门不得超出服务指南目录收取申请材料。

牵头领导：余红胜

责任单位：市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，11月底前完成

（十二）推进网上受理和网上审批。

按规范要求完成市网上办事大厅与省网厅事项目录管理、数据监测、电子行政监察等系统的对接。

建立行政审批事项目录管理系统，支持审批事项目录在线动态管理、跨层级跨部门事项进驻管理、办事指南和业务手册的录入与生成。

各部门单位行政审批和公共服务项目全部入驻网上办事大厅，及时更新公布行政审批和公共服务事项的调整，入驻事项与政府公布的行政审批项目清单和公共服务项目清单相一致。

提高网上直接办理数量，实现全市行政审批和公共服务事项网上办理达98%以上，全市80%以上的行政审批和公共服务事项实现全流程网上办理。

牵头领导：余红胜

责任单位：市行政服务中心管委会、市数字办、市直相关单位，各县（市、区）人民政府，11月底前完成

（十三）制定和完善审查工作细则。

明确自由裁量权边界，减少审批随意性，压缩审批寻租空间，消除滋生腐败土壤，将权力关进制度的笼子里。

各部门单位对承担的行政审批和服务事项制定审查工作细则，逐项细化和完善审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项等，重点明确部门负责同志以及不同职级办事人员在不同环节的审查职责，明确各个审查环节的廉政防控点。

同类行政职权事项主要环节和流程基本相同的，可制定通用审查工作细则；

有较大差异的，应单独制定审查工作细则。

以审查工作细则为依托，明确廉政要求以及违法违纪作为需要承担的后果，建立部门内部人员过问审批事项办理的记录制度和责任追究制度，禁止部门内部人员违反规定干预审批过程。

市直部门单位行政审批和服务事项审查工作细则参照省直部门的“审查工作细则”制定，报市行政服务中心管委会备案。

牵头领导：余红胜

责任单位：市行政服务中心管委会、市直相关单位，各县（市、区）人民政府，10月底前完成。

牵头领导：余红胜

责任单位：市发改委，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（十五）试行市场准入负面清单制度。

按照国务院、省政府统一部署，试行市场准入负面清单制度，实施《市场准入负面清单草案（试点版）》，加快构建“市场开放公平、规范有序；

牵头领导：余红胜

责任单位：市发改委、商务局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，按国务院、省政府部署进行

牵头领导：张丽娟

责任单位：市人社局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（十七）加强职业资格清理整顿后续监管。

认真落实国务院、省政府取消职业资格许可考试的衔接工作，加强对保留的职业资格实施情况监督检查，杜绝各地各部门自行设置职业资格现象；

严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为，严格实行考培分离。

认真做好水平评价类职业资格由行业组织承接后的监督管理工作。

牵头领导：张丽娟

责任单位：市人社局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

牵头领导：张元明

牵头领导：张元明

责任单位：市工商局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

五、深化收费清理改革

（二十）严格执行收费目录清单。

按照国家、省、市有关规定，落实各项收费规范管理工作。

牵头领导：肖明光

责任单位：市财政局、物价局，市直相关部门，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（二十一）开展收费情况专项检查。

重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为开展专项监督检查并予以曝光，并完善举报、查处和问责机制。

牵头领导：肖明光

责任单位：市财政局、物价局、经信委，市直相关部门，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

牵头领导：张丽娟

责任单位：市教育局、科技局，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（二十三）深化文体领域改革。

深入推进现代公共文化服务体系建设，根据省里部署，制定出台我市推进基层综合性文化服务中心实施方案并组织实施。

进一步深化文化市场综合执法体制改革，建立健全综合执法运行机制，促进文化市场持续健康发展。

牵头领导：张丽娟

责任单位：市文广新局、体育局，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（二十四）深化医药卫生体制改革。

完善公共医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，全面深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除以药补医机制；

牵头领导：张丽娟

责任单位：市卫计委，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

全面推行“双随机、一公开”监管机制。

建立“双随机”抽查工作机制，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，市县政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。

随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，有序推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作。

牵头领导：余红胜

责任单位：市发改委、工商局、编办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，11月底前完成

（二十六）推进综合监管。

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办、工商局、市政府法制办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（二十七）探索审慎监管。

对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长；

又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。

牵头领导：余红胜

责任单位：市发改委、经信委、工商局，市直相关单位，12月底前完成

（二十八）促进各类市场主体公平竞争。

牵头领导：余红胜

责任单位：市发改委、经信委、工商局，市直相关单位，12月底前完成

牵头领导：余红胜

责任单位：市行政服务中心管委会，市直相关单位，12月底前完成

（三十）提高“双创”服务效率。

因势利导，坚持主动服务、跟踪服务，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。

牵头领导：余红胜

责任单位：市科技局、发改委、经信委、工商局，市直相关单位，12月底前完成

（三十一）提高公共服务供给效率。

牵头领导：肖明光

责任单位：市财政局、发改委、教育局、民政局、文广新局、卫计委、工商局、体育局，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（三十二）提高政务服务效率。

大力推行“互联网＋行政审批”服务模式，加快建设电子证照库，加快部门存量证照电子化，推进电子证照在行政审批和公共服务中的普遍使用；

牵头领导：余红胜

责任单位：市发改委、经信委、行政服务中心管委会，市数字办、市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（三十三）加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。

牵头领导：余红胜

责任单位：市发改委、行政服务中心管委会，市直有关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府

（三十五）加强统筹协调。

各级各部门要加强沟通协调和支持保障，强化内部协调、上下协作、左右协同，勇于探索创新，敢于率先突破；

牵头领导：余红胜

责任单位：市编办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府

（三十六）加强监督检查。

各级各部门要注重对各项改革的督促和指导，及时研究解决“放、管、服”改革中的重点难点问题；

市政府督查室、市效能办、市编办要加强对各级各部门简政放权、放管结合、优化服务工作的监督检查，加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查，完善绩效考评机制，着力推动政府职能转变。

牵头领导：程鹏鹰

责任单位：市政府督查室、市效能办、市编办、市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府

（三十七）营造良好氛围。

按照“服务大局、突出重点”要求，加大对“放、管、服”改革宣传力度，及时发布权威改革信息，积极回应社会关注的热点难点问题，引导社会各界理解改革、拥护改革、支持改革；

牵头领导：张丽娟

责任单位：三明日报社、三明广播电视台，市直相关单位，各县（市、区）人民政府