各县（市）区人民政府,市直各委、办、局（公司）,闽江学院、福州职业技术学院、福州保税港区管委会：
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（闽政办〔2014〕18号）的要求，结合我市实际，提出以下贯彻意见，请各单位认真贯彻落实。
根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（闽政办〔2016〕17号）的要求，结合我市实际，提出以下贯彻意见，请各单位认真贯彻落实。
深入学习贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，各级政府及其部门要将建设法治政府、推进依法行政摆在本地区、本部门工作全局的重要位置，坚持行政首长负责制。
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》,各县（市）区政府和市直各部门要对照省政府的规定，细化完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的必经程序，增强重大行政决策程序的可操作性，坚持依法决策，提升行政决策的科学化、民主化水平。
市、县（市）区政府要常态化研究部署建设法治政府、推进依法行政工作，及时解决法治政府建设过程中的存在的突出问题。
进一步完善行政决策的实施评估机制和纠错机制，各县（市）区政府、市直各部门必须选择1件重大行政决策开展实施情况评估，并将评估的结果报市政府办公厅备案。
政府工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当等依法行政基本要求，切实提高主动运用法律思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的意识和能力。
各级党校、行政学院每年至少举办两期领导干部法治政府建设研讨班。
各级各部门要定期组织工作人员参加法律知识培训，保证工作人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。
树立重视法治素养和法治能力的用人导向，对拟提拔任用的干部，任职前应按规定考察其法治观念、法治素养情况，同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
〔市政府办公厅、市人力资源和社会保障局、各县（市）区政府牵头，市直各部门参与〕
建立健全依法决策机制，认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》、《福州市人民政府重大行政决策若干规定》,各县（市）区政府和市直各部门要普遍建立和执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，切实提高行政决定科学化、民主化、法治化水平。
对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见。
要进一步完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。
充分发挥以法制机构人员为主体、法学专家学者和专业律师团队参加的法律顾问队伍在重大行政决策、推进依法行政中的的积极作用。
进一步完善行政决策的实施评估机制和纠错机制，各县（市）区政府、市直各部门每个年度必须选择1至2件重大行政决策开展实施情况评估，探索通过购买服务等方式引入第三方参与决策实施情况评估。
… 1 unchanged clause …
（市政府办公厅牵头，市监察局、市效能办、市法制办配合，各县（市）区政府、市直各部门负责）
〔市政府办公厅、市监察局牵头，各县（市）区政府、市直各部门负责〕
认真组织实施2016年度市人大地方性法规和市政府规章的立法计划任务，继续做好《闽菜文化保护条例》、《福州市城市轨道交通运营管理办法》、《福州市火车站地区管理规定》等地方性法规、政府规章的调研、论证、起草工作，年内提交审议或颁布实施。
按照市人大的立法计划要求和市政府立法工作安排，抓好《福州市志愿服务条例》、《福州市养犬管理条例》、《福州市公共场所控烟条例》、《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》等多部地方性法规规章的调研、论证、起草工作，按时提交审议。
提高立法工作的公众参与度，建立地方性法规草案、政府规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。
进一步深化开门立法工作，广泛听取征求社会各界的意见，通过报纸、网站等多种渠道，收集公众的意见和建议，采纳合理建议，提升立法工作的科学化、民主化水平。
对涉及广大群众切身利益的立法项目都应当通过报纸、网络等多种渠道，收集公众的意见和建议，采纳合理建议。
建立健全立法协商机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。
总结近两年通过购买服务委托专家学者、律师事务所等第三方起草地方性法规、政府规章草案的成功经验和做法，进一步完善第三方参与立法的机制，支持和鼓励地方性法规、政府规章的起草责任单位引入第三方参与地方性法规、政府规章的起草工作，充分发挥第三方的专业优势，提高立法的质量和效率。
严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，并建立统一的规范性文件发布、查阅平台，提高规范性文件公开的规范化水平。
按照《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》的规定，重点开展对违法增加公民、法人、其他社会组织义务和实行地方保护的规范性文件的审查力度。
按照国务院和省政府的统一部署，认真做好规范性文件的专项清理工作，及时清理与上位法抵触、不符合建立全国统一市场的规范性文件。
按照权责统一、权威高效的原则推进行政执法体制改革。
继续做好规范性文件备案审查工作信息化建设，实现报备工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
进一步强化执法队伍建设，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。
(市法制办、市数字办牵头，各县（市）区政府、市直有关部门分工负责)
深化相对集中行政处罚权工作，中国（福建）自贸区福州片区管委会、福州高新区管委会要及时研究总结相对集中行政处罚权工作开展以来的成功经验和存在的问题，调整充实执法队伍，理顺执法体制，扎实推进相对集中行政处罚权工作在本地区的深入开展。
在相对集中行政处罚权稳步试点的基础上，探索在条件成熟的地区开展相对集中行政许可权试点工作。
要认真贯彻落实国务院《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》的精神，全面梳理我市的非行政许可审批事项，重点是厘清我市面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，并按照国务院的要求做好我市的非行政许可审批事项的清理工作。
〔市政府办公厅、市编办牵头，各县（市）区人民政府、自贸区福州片区管委会、福州高新区管委会、市直有关部门负责〕
要承接并实施好国务院、省政府下放的行政审批事项，进一步简化审批程序，提高审批效率，进一步规范审批条件和流程，推动行政审批行为规范化、法治化。
要建立健全行政审批监督机制，着力推进政府管理由重事前审批更多地转向事中事后监管，防范和遏制行政审批领域的权力寻租现象。
市、县两级行政执法部门应当高度重视行政执法的规范化、法制化建设，重视发挥内设法制机构的积极作用，未成立内设法制机构的行政执法部门，必须配备专职的法制员，负责在一线执法活动、案件办理过程中的合法性审查、监督指导工作。
（市行政服务中心、市编办、市效能办、市法制办牵头，市直有关部门参与）
建立健全行政执法人员资格清理、确认和公布的动态机制，依托行政执法人员信息管理系统，对于依法新取得执法资格和依法被取消执法资格的人员信息及时在政府网站和行政执法部门网站公开，接受社会监督。
坚决杜绝“临时工”、“合同工”等非执法人员行使行政执法权的现象。
大力推进诚信制度建设，加大对守信行为鼓励保护和对失信行为惩戒的力度。
扎实推进文明执法，切实改变“重行政处罚、强制，轻引导规范”的现象。
建立社会组织分类发展、分类监管机制，推进社会组织依法登记、依法自治。
更加注重采取教育、劝导、示范等方式，引导行政管理相关人自觉守法，切实提高文明执法水平。
鼓励和支持行业协会类、科技类、公益慈善类等社会组织的发展，发挥各类社会组织在经济建设、社会管理中的积极作用。
〔市政府办公厅牵头，各县（市）区人民政府、市直有关部门负责〕
正确处理政府和社会关系，对适合由社会组织提供的公共服务，由社会组织承担，逐步推进政府购买社会服务的常态化。
为基层群众自治组织、人民团体和社会组织参与社会管理创造条件，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
严格按照《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》的要求，把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段，不断扩大公开范围，细化公开内容。
继续加强保障性住房、食品安全、环境保护等社会公众关注的重点领域的政府信息公开。
对新获取和制作的政府信息，凡涉及公共利益、公众权益的，都要依法、全面、准确、及时地做好公开工作，以切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
各级各部门应当在宪法和法律的范围内活动，自觉接受人大及其常委会的监督，积极配合省、市人大开展法律法规执行情况的监督检查。
行政机关要自觉接受人民法院、人民检察院依法实施的监督，纠正违法或者不当的行政行为。
继续强化依法行政与行政审判的良性互动机制，每年本地区、本部门的第一个行政诉讼案件，法院提示行政首长出庭应诉的，各县（市）区政府、市直各部门的行政首长应当出庭应诉。
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的违法行为，应当严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求移送司法机关。
… 4 unchanged clauses …
（市法制办牵头，市直有关部门参与）
〔市政府办公厅牵头，市直有关部门参与〕
认真贯彻落实《福建省机关效能建设工作条例》，不断提升效能建设的制度化、法制化水平。
完善规范性文件制定程序，落实规范性文件的合法性审查、集体讨论决定等制度，依托各级政府门户网站和部门网站建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。
紧紧围绕市委市政府的中心工作，对效能建设应当紧抓不懈，加大治庸治懒治散的工作力度。
规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。
充分利用效能投诉平台，及时处理群众的举报和投诉，对行政不作为、乱作为，要分清责任，根据危害后果、责任大小，依法追究相关部门及其工作人员的责任。
做好规范性文件的备案审查工作，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必究。
持续推进规范性文件备案审查工作的信息化建设，实现报备工作的电子化，提高规范性文件备案审查的质量和效率。
建立规范性文件清理长效机制，严格贯彻落实规范性文件2年定期清理与专项清理相结合的制度，认真做好规范性文件的清理工作，及时清理与上位法抵触、具有地方保护主义色彩以及不符合我市经济社会发展需要的规范性文件。
继续推进相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，研究制定行政复议委员会会议规则、案件审理规则等配套制度。
〔市政府办公厅、市数字办牵头，各县（市）区政府、市直有关部门分工负责〕
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，创新工作机制，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段，全面推行说理式行政复议决定书，办好每一个行政复议案件，充分发挥行政复议制度的个案监督功能。
行政机关要自觉履行行政复议决定以及有关的法律意见书、法律建议书，及时纠正违法或不当的行政行为。
坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。
把政府信息主动公开作为推进依法行政的重要手段，逐步完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、信息发布协调等配套制度。
各级各部门要严格界定政府信息，对外发布的规范性文件不得作为依申请公开或者不予公开的信息。
重点推进财政预算、保障性住房、食品安全、环境保护、重大建设项目批准和实施等社会公众关注的重点领域的政府信息公开。
各级政府及其部门要切实提高推进依法行政、加强法治政府建设重要性的认识，并摆上重要议事日程，坚持行政首长负责制。
市、县（市）区政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报，解决依法行政中存在的突出问题，研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体措施。
领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，切实提高主动运用法律思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的意识和能力。
以规范化建设为抓手，以体制机制创新为重点，以能力建设为保障，切实加强行政复议工作。
（市政府办公厅、市法制办、各县（市）区政府牵头，市直有关部门参与）
持续推进相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，连江县要进一步深化相对集中行政复议试点工作，不断完善行政复议委员会会议规则、案件审理规则等配套制度。
健全行政复议案件审理机制，创新工作机制，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段，注重行政复议决定书的说理性，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，提高行政复议办案质量，充分发挥行政复议制度的个案监督功能。
重点落实领导干部学法制度，原则上各级政府常务会议和政府各部门局（委、办）会议每季度安排一次学法专题会议。
各县（市）区政府、自贸区福州片区管委会、福州高新区管委会要加强行政复议能力建设，确保配备的行政复议工作人员与本地区的行政复议工作任务相适应，加强对行政复议工作人员的培训，提高行政复议工作人员的法律专业素养。
对拟提拔任用的干部，任职前应按规定考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况。
要将行政复议经费纳入本级政府预算，落实办案场所和装备保障。
〔市政府办公厅、各县（市）区政府、自贸区福州片区管委会、福州高新区管委会牵头，市直有关部门参与〕
各级各部门应当在宪法和法律的范围内活动，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会的监督，积极配合省、市人大开展法律法规执行情况的监督检查。
行政机关要自觉接受人民法院、人民检察院依法实施的监督，纠正违法或不当的行政行为。
认真贯彻落实新修订的《行政诉讼法》，研究制定《福州市行政应诉办法》，建立以被诉行政行为组织实施部门为主应诉，法制工作机构协调指导的应诉机制，细化完善行政首长出庭应诉制度。
行政应诉机关应当指派专人负责撰写答辩状和应诉材料的收集、整理工作，并出庭应诉。
健全行政执法和刑事司法衔接机制，依托福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，严格按照案件移送标准和程序移送涉嫌犯罪的案件，促进行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送的电子化、便利化，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。
〔市政府办公厅牵头，各县（市）区政府、市直有关部门负责〕
十一、继续优化建设法治政府、推进依法行政绩效评估体系
进一步加大法治政府建设成效在政府绩效考评体系中的比重，科学量化法治政府建设绩效考核指标体系，探索建立反映实际、符合现实需要，适应今后发展的法治政府建设指标体系，以指标的形式明确法治政府建设的各项具体工作，并将考核结果作为对政府及其部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容；
… 1 unchanged clause …
市、县（市）区政府和市直各部门要定期组织工作人员参加法律知识培训，保证工作人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。
〔市政府办公厅、市人力资源和社会保障局牵头，市直各部门参与〕
(市公务员局、市法制办牵头，各县（市）区政府、市直各部门参与)
市、县两级各行政执法机关应从现有工作岗位上的执法人员中，挑选道德品质好、法律素养较高的执法人员作为法制员，赋予其在一线执法活动、案件办理中的审核把关、监督指导职责，以点带面，不断提高执法队伍的法律素养和执法水平。
对工作业绩突出的法制员，在干部提拔任用中应当优先提拔使用。
市、县（市）区政府要高度重视法制机构和队伍建设，要不断加大在人员编制和经费保障方面的力度，逐步使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应，与推进依法行政、建设法治政府的要求相适应，逐步改变我市法制机构和队伍总体较为薄弱的面貌。
要切实加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性，确保法制工作有人做、做得好。
(各县（市）区政府、市编办、市法制办分工负责，市直有关部门参与)
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …