各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）精神，推进注册资本登记制度改革，优化营商环境，激发市场活力，促进经济持续健康发展，现提出如下实施意见。
一、高度重视做好注册资本登记制度改革工作（一）重要意义。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院的重大决策。
国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。
实施注册资本登记制度改革，放松对市场主体准入的管制，是工商登记制度改革的重要内容，对于降低创业成本、激发投资热情，推动小微企业特别是创新型企业的发展，对于政府简政放权、转变职能，构建现代市场监管体系，具有重要作用。
一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。
我省经济环境好，社会投资活跃，政务服务便利，放宽注册资本登记条件，必将释放各类市场主体创业活力，增强经济发展内生动力，为稳中求进、科学发展提供有力支撑。
改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。
坚持社会主义市场经济改革方向，按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的基本原则和加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进注册资本登记制度改革，降低准入门槛，促进市场主体加快发展；
完善配套监管制度，强化信用约束，构建部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局，形成宽松准入、公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。
二、放宽市场主体准入条件，不断优化营商环境（一）改革注册资本登记制度。
要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
除现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的行业外，一律实行注册资本认缴登记制。
三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。
除现行法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消注册资本最低限额等限制性规定。
公司股东（发起人）对认缴出资的真实性、合法性负责。
《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。
通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；
通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；
通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。
对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。
在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。
公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。
公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。
公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。
不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。
在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。
鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。
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将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。
根据国家统一部署，将企业年度检验制度改为年度报告公示制度。
企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
企业按照年度在规定期限内，通过市场主体信用信息公示系统，向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示。
企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。
对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。
企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；
超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
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对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
放宽将住宅登记为住所（经营场所）的限制，对市场主体住所（经营场所）登记的条件，由各市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，作出具体规定。
… 1 unchanged clause …
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。
适应互联网环境下电子政务和电子商务发展的需要，大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理，提高市场主体登记的信息化、便利化、规范化水平。
电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
进一步精简行政审批项目，减少市场主体自治事项登记，对各类市场主体实行统一的工商登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少营业执照种类和文书格式。
大力推进并联审批，实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“四证一体”登记，做到“一窗受理、一表填报、信息共享、共同办理、全程监察”，提高登记效率和服务质量。
积极争取和配合国家开展“先照后证”、外资准入负面清单管理等改革试点，为推开工商登记制度改革探索经验。
以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。
三、转变市场主体监管方式，切实维护市场秩序（一）构建市场主体信用信息公示系统。
在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；
以全省经济户籍库为基础，加快建设市场主体信用信息公示系统，纳入全省公共信用信息体系。
企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；
由工商行政管理机关负责系统建设、管理和运行维护，保障公示信息安全。
个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。
依托系统公示市场主体登记、备案、监管和企业年度报告、资质资格、行政许可等信息。
公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。
… 1 unchanged clause …
建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。
强化信用监管，建立企业年度报告公示内容抽查制度和经营异常名录制度，扩大“黑名单”管理制度覆盖面，按照《江苏省社会法人失信惩戒办法》和《江苏省自然人失信惩戒办法》，加大信用约束力度，使违法市场主体及其相关责任人“一处违法，处处受限”。
进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点控制名单”，严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
建立行政审批部门许可证管理与工商部门营业执照管理联动监管平台，逐步实现发证发照、先证后照、先照后证、无证无照等许可及监管同步。
扩展证照联动监管参与部门，实行许可、监管信息共享，按照“谁审批、谁监管”的原则，明确相关部门监管责任，形成监管合力。
明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。
联动取缔“无证无照”经营行为，逐步实现查处信息在各职能部门之间实时流转、实时抄告、实时督办、实时监控、实时留痕。
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股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
股东与公司、股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，由当事人向人民法院寻求司法救济。
支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
支持配合人民法院履行民商事审判职能，当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
充分发挥刑事司法的惩治、威慑作用，依法惩处破坏市场经济秩序的犯罪行为，维护市场交易环境的稳定与安全。
充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
发挥各类社会组织作用，扩大行业协会参与度，在权益保护、资质认定、信用评价、纠纷处理、失信惩戒等方面，更好发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，推进依法行政和依法自治的良性互动。
扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构作用，强化对市场主体及其行为的监督。
积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
督促企业健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，强化主体责任，增强法制意识和自律意识，依法、诚信开展生产经营活动。
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
引导公司（股东）正确认识注册资本认缴责任，理性作出认缴承诺，严格按照约定的数额、时间等履行出资责任，依法承担违约责任。
实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。
加强市场主体经营行为执法监管，完善举报受理机制，建立常态化检查机制，突出重点地区、重点行业、重点商品，严厉查处各类违法违规行为，维护公平竞争的市场环境。
公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。
加强市场主体住所（经营场所）管理，由相关部门根据职责分工依法监管。
强化部门执法协调配合，推进信息互通、协作互动，切实提高监管效能。
要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。
四、营造良好环境，有效发挥改革效应（一）加强组织领导。
要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
坚持政府统一领导、部门协同配合、社会广泛参与，统筹推进、协调落实各项改革措施。
各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
调剂充实窗口登记人员，加强业务培训，优化登记流程，完善配套措施，保障高效便捷登记，保证改革前后管理工作平稳过渡。
强化后续监管，建立健全部门间信息沟通共享、信用信息披露、案件协查移送机制，确保市场秩序稳定有序。
工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。
加强改革实施情况调查分析，研究探索进一步推进改革的新思路、新举措。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息采集、整合、服务能力。
以市场主体信用信息公示系统为基础，以电子营业执照为载体，以信用信息共享为支撑，加快建设“智能办公、公共服务、社会公示”一体化市场主体监管信息平台。
注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。
注重信息的归集、整理、公开和更新，为实施行政许可、促进社会协同监管提供依据。
按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。
树立正确的舆论导向，通过各种媒介广泛宣传注册资本登记制度改革政策，把改革措施转化为促进社会投资、便民利民服务、经济加快发展的实际成效。
有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。
加强政策解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确理解、利用好政策，参与社会信用体系建设，在全社会营造守法、诚信经营的良好氛围，保证改革顺利实施。
建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。
上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。
要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。
各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。
工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。
有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。
各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。
各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。
坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。