经省政府同意和市政府研究，现将《三明市工商登记制度改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。
一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。
改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
为贯彻落实中央和省委、省政府关于全面深化改革的部署和决定，更好地促进三明经济发展，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、新修订的《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》和《福建省人民政府办公厅关于印发推进工商登记制度改革实施方案的通知》（闽政办〔2013〕142号）的要求，结合三明实际，制定本方案。
二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。
本方案所指的“市场主体”包括企业法人、非法人企业、企业分支机构和个体工商户；
“许可监管部门”指工商行政管理机关以外的其他负责行政许可、行政确认及非行政许可审批（以下统称行政许可）和监督管理的部门。
工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。
要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务三明地方经济社会持续健康发展。
三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。
《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。
… 3 unchanged clauses …
… 2 unchanged clauses …
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
（一）实行注册资本认缴登记制。
（一）实行“先照后证”登记制
依据《福建省人民政府关于公布企业登记前置许可项目目录的通知》（闽政〔2014〕13号）精神，除设立银行、非银行金融机构、证券、期货、保险、限制类外商投资企业、民用爆炸物品生产销售企业及爆破作业单位需要取得前置许可外，其他市场主体登记涉及的许可均实行后置管理。
市场主体向工商行政管理机关申请登记，取得营业执照后即可开展一般项目的经营活动；
从事保留市场主体登记前置行政许可项目的，凭许可文件办理营业执照；
从事其他行政许可项目的，在领取营业执照后，凭许可证或者批准文件方可开展经营活动。
… 10 unchanged clauses …
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司暂按现行规定执行。
在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
… 2 unchanged clauses …
将现行的企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。
企业应当按年度在规定的期限内，通过福建省工商系统市场主体信用信息公示平台向工商机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
企业年度报告的主要内容包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等。
企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。
对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、税务、银行等有关部门。
企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；
超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
企业法人及非法人企业以其住所，企业分支机构、个体工商户的经营场所为其法律文书送达地。
改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
市场主体（分支机构和个体工商户除外）在其住所所在同一县级行政区划内设立分支机构的，允许该市场主体办理一个经营场所登记，免于办理分支机构设立登记。
登记机关对住所（经营场所）使用证明材料进行书面形式审查，不审查住所（经营场所）的经营条件和功能用途。
市场主体应对其住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责。
对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
市场主体的住所（经营场所）依法涉及相关许可监管部门许可审批的，须向有关部门提出申请，经批准后方可开展经营活动。
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。
对于省政府决定保留的市场主体登记前置行政许可项目，按照审批文件、许可证载明的内容进行登记；
电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
其余经营项目市场主体可参照《国民经济行业分类》中的各级类别，自主选择表述和申请登记。
大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
除首项（指体现行业特征的主营项目）及涉及拟保留的前置许可项目外，市场主体还可选择概括性用语“法律、法规及国务院决定未禁止且未规定许可的项目自主选择；
应经许可的，凭有效许可证件或批准证书经营”表述其他经营项目。
改革外商投资企业登记制度,对属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类及允许类的外商投资企业，免于提交审批部门批准文件，直接到工商行政管理机关申请注册登记。
以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。
在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；
在福建省工商局研发的企业网上登记、网上核发电子执照平台开通后，实行企业电子执照和全程电子化登记，建立企业网上提交材料、网上智能比对，网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档的全程电子化登记模式，为企业提供高效便捷的注册登记服务。
企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；
个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。
对未按规定公示年度报告、通过登记的住所或经营场所无法联系到等情形的市场主体，工商行政管理机关将其载入经营异常名录并公示。
公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
自被载入经营异常名录之日起三年内载入异常名录事由消失的，市场主体可以申请恢复正常记载状态；
加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。
满三年的，列入严重违法企业名单，其负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员纳入信用监管体系，并通过公示平台公示。
建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。
进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。
尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。
股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。
积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。
公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。
要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。
要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
… 1 unchanged clause …
注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。
成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市发改委、工商局、编办、司法局、市政府法制办、行政服务中心管委会及相关许可监管部门负责人参加的工商登记制度改革工作领导小组。
按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。
领导小组下设办公室，由市工商局牵头组建运作，同时围绕工商登记制度改革的各项工作任务，成立法制保障、行政审批、工商登记、市场监管、信息平台建设、效能督查6个专项工作小组，具体落实改革任务。
有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。
建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。
各相关许可监管部门也要相应制定工商登记制度改革本部门后续监管的规范性文件，建立许可、审批与监管相互衔接的工作机制，为推进工商登记制度改革提供配套保障。
上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。
要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。
各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。
谁审批，谁负责”的原则，明确工商行政管理机关负责查处依法应取得而未取得营业执照，擅自从事无须取得许可证或者其他批准文件即可开展经营活动的违法经营行为。
工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。
许可监管部门对市场主体从事需经行政许可的经营行为及其他属本部门管辖的行为实施监督管理，查处应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的违法经营行为。
有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。
市场主体的住所（经营场所）依法须经行政许可后方可使用的，由许可监管部门依法履行监督管理职责。
各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
地方各级政府应将市场主体的监督管理纳入社会管理综合治理体系。
工商行政管理机关、许可监管部门及其他相关单位应建立监管联动机制，发现市场主体存在属于其他职能部门（单位）管辖的违法行为，应及时通过公示平台或其他渠道反馈给有关部门，有关部门应当依法予以查处。
积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。
各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。
由市数字办会同有关部门主动与省相关部门沟通协调，按照国家确定的规范标准，抓紧建设我市市场主体信用信息公示平台和出台配套的管理规则，实现纵向与省市场主体信息公示平台互通，横向与市级工商及政府各部门信息互通，形成对市场主体强有力的约束机制，让市场主体“一处违法、处处受限”，促使各类市场主体自律诚信。
各级政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示平台、推行全程电子化登记等工商登记制度改革配套的信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。
要按照“简化流程、便捷高效、规范统一”的原则，建立标准化、流程化、规范化的行政许可审批服务体系，简化办事流程。
通过多种方式充实窗口一线人员，并提供设备、经费方面的支持，提升服务质效。