各市、县（区）人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校：
《2014年完善市场流通体系改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。
一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。
为贯彻落实省委、省政府《2014年全省重点领域改革方案》（闽委〔2013〕31号）和《经济社会事业体制改革专项工作小组2014年工作要点分工方案》的部署要求，现就2014年度完善市场流通体系改革提出如下工作安排：
改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。
（一）按照《福建省人民政府办公厅关于印发推进工商登记制度改革实施方案的通知》（闽政办〔2013〕142号）和《福建省人民政府关于公布企业登记前置许可项目目录的通知》（闽政〔2014〕13号）部署要求，在厦门、泉州、漳州、平潭综合实验区和福州市的高新技术产业开发区、经济技术开发区、福州保税区、福州台商投资区等地区试行先照后证登记制，7月底在全省推行先照后证登记制。
（责任单位：省工商局，相关省直单位及中央驻闽机构配合）
工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。
（二）贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号），3月1日起在全省实施注册资本认缴登记制，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消最低注册资本限制，不再限制货币出资金额的比例，不再规定缴足出资的期限等。
要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。
（三）根据国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）关于住所（经营场所）的有关规定和《福建省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（闽政〔2014〕25号），落实宽进严管的改革要求，规范统一全省住所（经营场所）登记，推进企业登记便利化。
（责任单位：省工商局、省法制办、省经信委、省公安厅、省环保厅、省国土厅、省住建厅、省商务厅、省农业厅、省安监局）
《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。
（四）放宽企业经营范围登记，除了涉及前置审批的经营项目外，企业可以参照国家行业标准，自主选择经营范围；
在厦门市和平潭综合实验区试行市场主体自主选用名称，申请人在不损害国家利益、社会公共利益或者违反社会公序良俗的前提下，可以自主选择使用辖区名称中的字号和行业特征，并申请名称登记。
（五）将平潭综合实验区试行的台商投资鼓励类、允许类项目企业直接登记制向实验区所有鼓励类、允许类外商投资企业拓展，并延伸到厦门市、泉州市、漳州市以及福州市的福州高新技术产业开发区、福州经济技术开发区、福州保税港区、福州台商投资区等国务院批准的开发区，允许试点区域鼓励类、允许类外商投资企业免于提交审批机关文件，直接到工商机关申请注册登记，其他非试点地区成熟一个、报批一个，力争9月底前在全省推行。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。
（责任单位：省工商局，省商务厅、省公安厅、省国税局、省地税局、省质监局、省外汇管理局、福州海关、厦门海关配合）
（六）加快电子营业执照系统相关的全程电子化登记平台立项、招标、研发和管理。
待国家工商总局电子营业执照标准统一下发执行后，全省内外资企业同步启动电子执照和全程电子化登记。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。
同时，积极推进电子营业执照作为身份认证和电子签名服务保障手段在其他电子政务系统和电子商务系统中的应用。
（责任单位：省工商局，省发改委、省财政厅、省法制办、省档案局配合）
通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；
通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；
采取逐步推进的办法，由相关部门积极争取中央部委的支持，在平潭综合实验区等地区探索“三证合一”登记模式，为推动此项改革积累经验。
通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
同时，在目前暂无法实现“三证合一”的情况下，在行政服务中心设立综合服务窗口，采取“并联审批”、“多证同发”的方式，为市场主体提供便捷的“一站式”服务。
加快推进数字福建电子证照项目，支持企业在线提交和应用电子证照办理其他行政业务，推动行政审批模式创新。
（责任单位：省发改委、省工商局、省国税局、省地税局、省质监局、省数字办）
按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。
（一）贯彻落实《福建省查处无证无照经营行为办法》（省政府令第137号），按照“谁审批、谁监管”，“谁主管、谁负责”的原则，厘清部门职责，出台福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案，健全后续监管工作协调机制，明确工作分工，及时研究解决后续市场监管工作中的重大事项和问题，跟踪、督促各相关部门履行监管职责。
（责任单位：省工商局、省编办，相关省直单位及中央驻闽机构配合）
对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。
（二）各相关部门及时制定本部门后续监管实施办法并向社会公布。
2014年底前，各相关部门要总结前期工作经验，查找薄弱环节，提出改进措施，建立长效机制。
在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。
各相关部门要强化监管联动，加强监管执法信息互联互通，切实增强监管合力；
对在市场主体监管中发现的违法行为不属于本部门职责查处的，应当及时告知相关部门，相关部门应当依法予以查处。
（责任单位：相关省直单位及中央驻闽机构，省编办、省工商局配合）
公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。
公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。
（一）建设市场主体公共信用信息征集共享和查询应用体系。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
坚持“分工负责、通联共享、实用简便、安全开放”原则，推进省级、设区市级公共信用信息平台和各级行业信用信息系统建设，制定实施信用征集规范和使用办法，全面采集、整合、存储各级行政机关、司法部门以及履行公共管理职能的事业单位、社团组织在履行职能过程中产生的信用信息记录，形成覆盖全部市场主体、所有信用信息类别的信用信息征集共享、查询应用的体系和制度，为管理机构和社会公众提供信用信息查询服务，开展守信激励和失信惩戒，推进形成市场主体诚信经营的社会氛围环境。
公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。
（责任单位：省发改委、人行福州中心支行，相关省直单位和各设区市人民政府配合）
公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
（二）汇集和更新各职能部门涉及市场主体的工商登记、行政许可、监管信息、执法信息和信用信息，建设市场监管综合数据库，实现省直单位和中央驻闽机构的市场监管信息集中汇集，有序共享和综合利用；
建设市场监管共享服务系统，对接各职能部门市场监管业务系统，为各部门提供市场监管信息共享、分析预警和协同监管服务。
除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。
不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
（责任单位：省发改委、省数字办，相关省直单位及中央驻闽机构配合）
（三）建设完善福建省工商系统市场主体信用信息公示平台。
在省数字办牵头建设全省市场监管信息共享平台的同时，建设完善福建省工商系统市场主体信用信息公示平台，开发年度报告公示系统，争取在7月份完成福建省工商系统市场主体信用信息公示平台二期开发建设；
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。
先行选择若干许可审批事项较多、后续监管任务较重、信用管理社会影响面较广的相关省直单位或中央驻闽机构进行数据交换，将行政许可及监管、市场主体的信用情况等信息汇入福建省工商系统市场主体信用信息公示平台，实现部分部门之间的信息共享、监管联动。
在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
取得经验后，逐步扩大参与数据交换的部门，直至整体融入全省统一的信用信息公示系统。
已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。
（责任单位：省工商局，相关省直单位及中央驻闽机构配合）
鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。
（一）落实国家煤电价格联动政策，按照国家发展改革委统一部署，结合我省具体情况，研究提出我省的煤电联动等电价调整方案，及时疏导电价矛盾。
（二）推进销售电价分类改革，实施趸售县一般工商业用电同价，进一步简化销售电价分类，结合国家销售电价调整，进一步规范我省部分电价分类的适用范围。
企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。
（三）完善天然气定价机制，根据LNG项目运行和上游气源价格变化情况，正式核定LNG项目管道天然气价格。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。
根据国家对我省制定的西气东输天然气价格政策和西气东输天然气入闽时间，结合我省实际及时合理地核定西气东输入闽天然气销售气价。
对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。
企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；
超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
（一）探索在水泥等重点行业试行综合对标差别电价，对单位产品能耗（电耗）超标的企业实行惩罚性电价，落实国家电解铝行业阶梯电价和我省钢铁、水泥、建筑饰面石材、落后产能、钢铁烧结机和玻璃炉窑差别电价政策。
改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
（二）对列入高耗水、高污染及产能过剩行业目录的企业，研究探索实行与其他行业有差别的水价、气价政策，争取在有条件的地方逐步推进。
（三）推进全省城市供水计价方式改革，贯彻落实国家关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见要求，明确制定阶梯水价改革具体目标，进一步研究修订完善城镇居民用水阶梯价格制度。
对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
（四）实施环保电价政策，根据国家环保电价及环保设施运行监管办法，研究制定我省具体实施办法，对经验收合格的燃煤机组及时落实环保电价。
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。
电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
（一）进一步推进农副产品平价商店建设，继续完善启动机制、创新运行模式，在福州开展连锁平价商店试点工作，到年底前全省再建成140个规范化运营的平价商店。
（责任单位：省物价局及各市、县（区）价格部门，相关部门配合）
（二）进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，建立以设区市为单位统一启动或中止制度，改进价格临时补贴标准计算方法，全省在7月初前完成联动机制完善工作。
（责任单位：省物价局，省财政厅、省民政厅、省人社厅配合）
以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。
在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；
按照《全面推进民生价格信息发布工作实施方案》（闽价监〔2014〕108号）的部署，全面推进我省民生价格信息发布工作。
企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；
个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。
公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
加强对重点行业、重点企业竞争行为的监管，组织开展反价格垄断调查，维护公平竞争的市场秩序。
加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。
加快建设“12358”价格举报受理信息系统，确保在年底前实现全国四级联网运行，畅通群众参与价格社会监督和投诉举报的渠道。
建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。
进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。
尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。
股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。
积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。
公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。
要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。
要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。
按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。
有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。
建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。
上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。
要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。
各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。
工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。
有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。
各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。
各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。
坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。