工商局制定的《实行“先照后证”登记制度改革试点方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。
一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。
根据《西藏自治区人民政府关于贯彻落实注册资本登记制度改革方案的实施意见》（藏政发〔2014〕38号）精神，结合西藏实际，本着先行先试的原则，对进驻拉萨市达孜工业园区、柳梧新区的各类市场主体的登记注册先行开展“先照后证”试点工作。
改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。
工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。
要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。
《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。
以科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，在加快推进部分试点区域工商登记制度改革的基础上，逐步向全区推广，建立新型的工商登记制度和配套监管制度，通过营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境，激发各类市场主体创造活力，释放改革红利，促进我区经济社会健康快速发展。
通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；
通过改革工商登记制度，简化审批，优化服务，降低创业门槛和创业成本，激发社会投资活力，进一步营造宽松的准入环境，实行工商登记注册便利化。
通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；
探索将“市场主体资格”与“经营资格许可”相分离的“先照后证”制度，进一步明确登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任，推进信用监管，提升监管效能。
通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。
从2014年4月起，在拉萨市达孜工业园区、柳梧新区作“先照后证”试点工作，尝试和摸索“先照后证”的做法和经验，待条件成熟时，在全区逐步实施。
除按照国家法律、行政法规和国务院决定中明确规定设立的涉及国家安全和人民群众生命财产安全的前置许可事项外，其他行政许可审批事项不再作为工商登记的前置条件，企业登记注册实行“先照后证”，在经营范围加注“取得许可后方可经营”字样。
对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。
根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）中暂不实行注册资本认缴制的行业和《西藏自治区行政审批制度改革领导小组办公室关于印发西藏自治区行政审批项目目录的通知》（藏审改办〔2013〕8号）涉及国家安全、公民生命财产安全及其他与民生密切相关的前置审批项目（见附件）予以保留外，其余前置审批许可均改为后置审批，实行“先照后证”。
尽快编制全区统一的《工商登记涉及前置的行政许可目录》，以及制定后续监管措施等。
在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。
实施“先照后证”改革后，各有关部门要建立和完善相关配套监管制度，统筹推进，同步实施，协调联动推进改革。
公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。
按照“谁登记谁公示、谁审批谁监管、谁监管谁公示、谁公示谁管理”原则，加强工商登记与行业监管的有机结合，进一步梳理明确工商登记机关、各审批部门和行业监管部门对“无证无照”或“有照无证”、“无照有证”的监管职责，依托市场主体信用信息公示平台，确保后续监管的动态性、全面性和完整性。
公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。
（一）建立完善企业信用信息公示平台的信息发布、共享、使用、反馈机制。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
加快建设由政府主导、工商部门牵头、其他主管部门参与的全区统一的企业信用信息公示平台，将企业的登记备案、资质资格、许可监管等信用信息依托统一的信用信息公示平台实现实时共用和反馈。
公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。
登记机关将企业的登记信息及时发布公示，各审批许可部门和行业监管部门在履行审批和监管职责时，可登录西藏工商门户网站（http://www.xzaic.gov.cn/）查询相关市场主体的登记信息，实现“宽进”和“严管”的有机结合，逐步形成部门协同监管、行业自律、社会监督、主体自治的信用监管格局。
公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
实现审批与监管相统一，政府监管与行业自律相结合，各部门依法履行对市场主体的监管职责，并将监管信息主动及时地在企业信用信息公示平台中公示。
除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。
不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
1．登记机关对市场主体未领取营业执照、擅自以市场主体名义从事一般经营项目活动的行为，履行监管职责；
对各经营主体在经营中存在的商标侵权、虚假广告、不正当竞争等违法行为依职权进行监管。
2．各许可审批部门负责对市场主体从事须经审批许可方可经营的项目进行审批，依职权对市场主体未经审批许可擅自从事经营的行为，以及其他相关违法行为进行监管。
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。
3．法律、法规规定市场主体使用的经营场所须经审批后，方可作为经营场所使用的，由许可审批部门对审批和使用情况进行监管。
在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
如市场主体经营项目和经营场所使用涉及多个许可审批部门的，由各许可审批部门依据法律、法规的规定，履行各自的许可和监管职责，由申请人先行办理经营场所使用审批手续后，再申领从事该项经营活动许可。
已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。
4．各职能部门在监管过程中，发现市场主体从事属于其他职能部门管辖的违法行为，应及时反馈给有关部门。
鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。
企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。
对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。
企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；
超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。
电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。
在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；
企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；
个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。
公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。
建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。
进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。
尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。
股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。
积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。
公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。
要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。
要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
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注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。
“先照后证”登记制度改革试点工作政策性强、涉及面广，要在自治区工商登记制度改革工作领导小组的领导下定期召开专题会议，研究改革试点推进情况和解决试行过程中遇到的问题，确保“先照后证”改革试点工作的有序推进。
按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。
同时，相关许可审批部门加快制定和完善与改革相衔接配套的审批监管办法，加强后续管理。
有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。
坚持以企业信用信息公示为平台，加强各相关部门沟通、协作、配合，畅通渠道，搭建“宽进”和“严管”的桥梁，确保监管不留盲区，确保试点工作取得成效。
建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。
上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
按照“简化流程、便捷高效、规范统一、宽进严管、积极稳妥”的原则，建立标准化、流程化、规范化的行政许可审批服务体系，最大限度地为投资主体松绑，释放投资创业活力，同时完善长效监管机制，提高监管效能，进一步营造统一有序、公正透明、公平竞争的发展环境。
通过多种方式充实加强窗口一线人员力量，以适应改革后登记工作的需要。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。
要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。
各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。
工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。
有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。
各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。
各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。
坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。