各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为全面贯彻落实《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）精神，深化我省商事制度改革，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，现就加强事中事后监管提出以下意见：一、推进部门协同监管（一）建立监管职责清单。
适应“先照后证”改革，按照“谁审批，谁监管”、“谁主管，谁监管”原则，制定公布市场主体监管职责目录，以清单方式明确行政审批事项监管责任主体，以及其他需要实施行业监管的主管部门，厘清政府部门监管职责，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。
实行监管职责清单动态管理，根据法律法规和机构职能调整及时更新。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（省工商局、省编委办牵头负责）（二）制定监管实施办法。
国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。
依据市场主体监管职责目录，制定各监管职能部门加强事中事后监管的实施办法，明确本部门承担的监管职责、法律依据、监管措施、工作机制等。
一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。
（省政府有关部门分别负责）各有关部门对其监管职责范围的监管事项，原则上实行属地管理（国家另有规定的和具有特殊管辖权限的除外），由相应的市、县级部门负责实施，省政府有关部门主要负责监管指导、督查督办，协调跨区域执法和重大案件查处。
改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
（各级政府有关部门分别负责）（三）严格监管职责落实。
二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。
对涉及行政审批的市场主体经营事项，以及不涉及行政审批但需要实施行业监管的市场主体经营事项，审批部门和行业主管部门要依据职责目录和实施办法，履行主要监管职责，其他有关部门按照各自监管职责予以配合。
（各级政府有关部门分别负责）对涉及工商登记前置审批的事项，未取得审批文件、证件，擅自从事经营活动的，由审批部门依法查处；
工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。
对已取得审批文件、证件，未取得营业执照，擅自从事经营活动的，由工商部门依法查处，有关审批部门予以配合。
要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
对涉及工商登记后置审批的事项，已取得营业执照，但未取得审批文件、证件，擅自从事经营活动的，由审批部门依法查处；
三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。
对未取得审批文件、证件，擅自从事经营活动，涉及两个以上审批部门的，审批部门在各自职责范围内依法查处，并相互配合。
（各级政府有关部门分别负责）对依法须取得营业执照即可从事经营活动，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的，由工商部门（市场监督管理部门，下同）会同有关行业主管部门依法查处。
《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。
在落实市场主体经营事项监管职责的同时，要加强对市场主体经营行为的监管。
工商部门要加强反不正当竞争执法，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者的合法权益。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。
其他部门要按照各自职责，依法依规查处市场主体违法经营行为，形成监管合力。
工商部门和其他监管部门要强化协同配合，查处违法经营行为时，如不属于本部门职权范围的，要及时通报或移交有关部门；
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。
（各级政府有关部门分别负责）二、实行信息统一公示（五）政府部门信息公示。
坚持“法定职责必须为”，各级政府有关部门统一通过全省企业信用信息公示系统（以下简称公示系统），依法向社会公示其在履行职责过程中产生的市场主体信息，并对其公示信息的真实性、及时性负责。
通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；
（各级政府有关部门分别负责）按照“谁产生、谁公示、谁负责”原则，工商部门公示履行职责过程中产生的市场主体注册登记备案信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息、行政处罚信息及其他依法应公示的信息。
通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；
（省工商局负责）其他政府公示履行职责过程中产生的涉及市场主体行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息及其他依法应公示的信息。
通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。
对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。
在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。
公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。
公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。
公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。
不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。
在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。
鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。
企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。
对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。
企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；
超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。
电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。
在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；
企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；
个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。
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加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。
省政府有关部门要制定内部管理规程，明确职责分工，完善信息数据采集录入和质量管理机制，加强本系统指导督查，汇聚市、县级部门应公示的数据，为本部门及下级部门统一公示信息提供技术保障。
建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。
（省政府有关部门分别负责）（六）市场主体信息公示。
进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
工商部门要健全工作机制，完善企业、农民专业合作社年度报告公示、个体工商户年度报告和企业即时信息公示制度，督促市场主体严格履行法定责任和义务，在法定期限内凭数字证书等身份认证方式进行网上申报，通过公示系统向社会公示年度报告和企业即时信息，并对其公示信息的真实性、及时性负责。
建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
（省工商局负责）积极探索其他部门行政审批年检制度改为年报公示制度。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
（省政府有关部门分别负责）（七）开展公示信息抽查。
制定《辽宁省市场主体公示信息抽查管理办法》，工商部门按一定比例随机抽取确定检查名单，对市场主体公示信息等情况实施定向和不定向检查。
明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。
建立对市场主体公示信息更正、举报的调查核实、依法处理制度，加强对市场主体公示信息真实性、及时性的监督，强化市场主体责任，促进诚信自律。
尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。
（省工商局负责）按照公平规范的要求，建立各监管职能部门以随机抽查为重点的日常监督检查制度，努力实现市场资源合理配置和政府有效调控。
股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
（省政府有关部门分别负责）（八）加强信息公示保障。
支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的信息归集工作机制，依托公示系统，全面、准确、及时归集各部门市场主体信息。
当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
制定公布政府部门公示市场主体信息目录，以清单方式明确具体事项、规范数据。
充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
建设并完善公示系统数据共享交换平台（以下简称共享交换平台），对各级政府有关部门涉及市场主体的工商登记、行政审批和执法监管等信息，实行集中汇聚、统一公示。
（省工商局牵头负责）工商部门要不断优化完善公示系统及共享交换平台功能，为政府有关部门统一公示企业信息提供基础保障。
扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。
（省工商局牵头负责）各级政府有关部门要同步加强信息化建设，按照“一数一源”原则，及时将本部门及下级部门应当公示的企业信息推送到共享交换平台。
积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。
（省政府有关部门分别负责）三、实施信用约束惩戒（九）建立异常记录制度。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
将未按规定履行年度报告公示或者公示有关信息的，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，以及通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的市场主体列入经营异常名录，并通过公示系统向社会公示，提高政府监管效能，扩大社会监督，保护交易相对人和债权人利益。
（省工商局负责）加快推进其他政府部门建立市场主体异常经营记录管理制度。
实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。
（省政府有关部门分别负责）（十）建立“黑名单”管理制度。
公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。
将有严重违法行为记录的市场主体列入“黑名单”，并向社会公示，实行失信惩戒，强化市场主体信用约束。
（各级政府有关部门分别负责）建立工商部门严重违法企业名单、税务部门重大税收违法案件当事人名单、安全生产监管部门企业安全生产“黑名单”、法院失信被执行人名单等“黑名单”管理制度。
要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。
（省工商局、省地税局、省国税局、省安全生产监管局、省法院分别负责）加快推进其他政府部门建立严重违法企业“黑名单”管理制度。
要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
（省政府有关部门分别负责）（十一）建立联合惩戒机制。
各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
依托公示系统，建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的政府部门失信主体联合惩戒工作机制。
加强部门沟通协作，发挥联动响应效应，形成“一处违法、处处受限”的局面。
工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。
（省工商局牵头负责）按照“谁主管、谁负责”原则，对被工商部门列入企业经营异常名录或者严重违法企业名单的、税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的、安全生产监管部门列入企业安全生产“黑名单”的、法院列入失信被执行人名单的，以及被其他政府部门列入失信主体名单的，政府有关部门要在经营、投融资、土地供应、进出口、出入境、新公司注册、招投标、政府采购、评优评先、行政许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体依法实行市场禁入制度。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
（各级政府有关部门分别负责）对被工商部门列入经营异常名录或者严重违法企业名单的市场主体，在相关违法情形未改正前，不予办理被列入经营异常名录或严重违法企业名单违法情形之外的工商变更登记。
涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
制定公布政府部门失信主体信息共享交换目录，以清单方式明确具体事项、规范数据。
依托共享交换平台，对各级政府有关部门失信主体信息，实行有序共享和综合应用，实现监管信息的互联互通，提高监管效率和监管水平。
注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。
（省工商局牵头负责）工商部门要将市场主体工商登记基础信息、企业经营异常名录、严重违法企业名单等信息，以及其他政府部门汇聚到共享交换平台上的相关信息及时推送到政府有关部门，为其加强后续监管和实施失信联合惩戒提供依据。
按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。
（省工商局负责）其他政府有关部门要按照统一规范和标准，改造升级相关业务信息管理系统，及时将本部门及下级部门需要实施联合惩戒的信息推送到共享交换平台，及时下载市场主体工商登记基础信息、企业经营异常名录、严重违法企业名单和其他政府部门的有关信息，有效实施后续监管和失信联合惩戒。
（省政府有关部门分别负责）四、强化社会监督共治（十三）畅通投诉渠道。
有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。
发挥公众监督作用，充分利用来信来访、互联网、举报电话等多种途径，及时收集群众、媒体反映的监管对象服务质量、违法违规等投诉信息。
建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。
建立跟踪投诉处理机制，加强对投诉的数据分析，对有多次投诉或不良评价的监管对象实施预警。
上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
（各级政府有关部门分别负责）（十四）促进行业自律。
加快培育、规范发展行业协会等社会组织，充分发挥社会组织在行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用，努力提高市场监管的社会化水平。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。
鼓励和支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、公证机构等专业服务机构强化对市场主体的监督。
要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。
积极培育、鼓励社会信用评价机构发展，支持开展市场主体信用评级，为政府和社会了解市场主体提供参考，促进社会信用体系建设。
各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。
工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。
采取多种形式，大力宣传推进商事制度改革、加强事中事后监管的政策措施和进展成效，让社会公众特别是广大市场主体全面了解简政放权、放管结合的相关要求，增强市场主体自律意识和法治意识，自觉规范自身行为，鼓励和引导社会公众广泛参与，形成全社会关心、支持商事制度改革的良好氛围。
有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。
各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。
各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。
坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。