多年来，全省各级政府和职能部门已开通了大量政务服务和投诉举报热线，方便了公众的政务咨询、政民互动、投诉举报等各类民生诉求，但同时也存在着政府部门服务热线过多，跨部门问题难以协调，缺乏统一的服务标准和考核评价机制等问题。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）和《国务院办公厅关于印发2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务的通知》（国办函〔2014〕64号）要求，结合辽宁实际，现就整合优化投诉举报平台工作提出以下意见。
国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。
一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实国务院的决策部署，以促进综合政务服务模式创新、提升综合政务服务水平为重点，以推动政务服务便民化、集约化、规范化、高效化为目标，加强12345热线综合服务平台功能设计，强化便民高效、业务协同和监督考核，突出整合优化效能，有效聚合政务服务资源和渠道，全力打造综合政务服务新格局。
改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。
以12345热线为载体，整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，坚持统一督办、统一考核，逐步实现12345热线与非紧急类热线和公共服务领域等热线的全面整合，为公众提供全方位、多渠道、一体化的政务服务，形成覆盖全面、协调互动、便捷高效、保障有力的政府公共服务体系。
工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。
要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
投诉举报平台的整合工作由各市政府负总责，省直有关部门负责业务指导和督促检查。
三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。
投诉举报平台管理工作由各市政府指定具有综合协调职能的行政部门或者专门热线管理机构负责。
各市投诉举报平台建设要根据本市实际，充分利用现有人员队伍和网络资源，采取政府管理和购买服务相结合的模式，由各市自行组织建设。
《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。
整合后，原有各类热线和平台的人、财、物要妥善处理，避免出现资源浪费。
本着突出重点、先易后难的原则，成熟一批，整合一批。
以12345热线整合投诉举报平台为基础，科学谋划综合政务服务新发展，逐步实现非紧急类热线和公共服务领域等热线的全面整合优化。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。
整合投诉举报平台不是简单意义上的物理整合，而是创新管理模式和提升服务水平，要科学规划、统筹部署业务功能和应用服务系统，创新12345热线综合服务平台运行管理新模式，提升综合政务智能化、精细化水平。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。
热线管理机构负责统筹规划、完善制度、业务培训、协调督办、绩效考评、投诉举报平台日常管理等职责；
热线受理、分类转办、话务员招聘培训、平台建设及运维等工作可由外包服务商承担；
承办单位负责承接热线转办的各类业务办理，建立完善本部门投诉举报处理机制，以及本部门、本领域政务知识库的建立、更新、维护和上报，配合热线管理机构对话务员开展业务培训，形成热线受理、转办、督办、反馈和考核的业务闭环。
按照国发〔2014〕20号和国办函〔2014〕64号文件的要求，投诉举报平台应涵盖消费投诉（工商、食品药品、医疗卫生、文化、旅游、质监、物价、农业、林业、电信以及城市水电煤气等领域）和经济违法行为举报（工商、质监、税务、物价、文化、农业、林业等领域及经济犯罪举报）以及行政效能投诉（公务人员工作作风、服务态度、办事效率等方面）事项和诉求。
在此基础上，鼓励和支持各市逐步实现非紧急类热线和公共服务领域等热线的全面整合优化，具体受理范围由各市政府研究确定。
各市投诉举报热线以“12345”一个号码对外，通过电话、网站、电子信箱、短信平台、传真、信件、微博、微信等渠道受理公众的咨询、投诉、举报、求助和建议等事项。
各市平台运行成熟后，原有市直各职能部门和县（市、区）相关平台逐步取消。
依托市直各部门、县（市、区）政府、相关公共服务企事业等承办单位，按照“谁主管谁负责，谁办理谁答复”以及“首接负责制”的原则，办理公众投诉举报事项。
同时，建立政务知识库，以解决咨询类等常见问题的即时答复。
对于归属110、119、120等紧急专线业务的事项，指引公众拨打或直接转相应的紧急服务专线。
承办单位应在收到转办通知之日起2个工作日内联系群众并办结咨询类事项；
20个工作日内办结投诉、举报、求助、建议等事项（法律法规规定或进入立案程序的事项除外）。
确因客观实际无法在规定时限内办结的事项，承办单位应在办理时限届满前2个工作日内，通过投诉举报平台提出延期申请，并说明具体原因、延期时间和办结时限。
同时，承办单位应将延期办理事项的延期理由和时限告知当事人。
确因客观原因无法解决的，应耐心、细致地做好相关政策解释及疏导工作。
各市政府要将投诉举报办理工作纳入政府绩效考评体系，赋予合理的指标权重。
热线管理机构要制定投诉举报办理工作具体考核办法，对承办单位接收、办理、满意度回访、业务培训、政务知识库更新等工作实施绩效考核。
三、进度安排按照“统筹谋划、试点先行、逐步推广”的原则，统筹指导大连、鞍山、阜新市开展整合优化投诉举报平台先行试点，2014年12月底前，确保试点城市消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台试运行。
非试点地区可以同步开展此项工作，为全面推开做好前期准备。
2015年3月底前，整合优化投诉举报平台工作在全省铺开。
辽宁省促进市场公平竞争维护市场正常秩序推进工作领导小组领导全省整合优化投诉举报平台工作。
各市政府是该项工作的实施主体，要抓紧建立相应的领导机制，加强统筹协调，尽快制定完成本地区的实施方案，按照省政府的时限要求，完成各项工作任务。
同时，各市政府需将本市工作领导机构设置和具体实施方案报省发展改革委备案。
整合优化投诉举报平台是一项全新的综合性改革，政策性强、涉及面广，各市政府、各部门要加大督促检查力度，推动工作顺利开展。
各地区、各部门要切实加大宣传和业务培训力度，利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传12345政务综合服务热线的功能和作用，营造良好的舆论氛围。
建立工作人员培训制度，热线管理机构负责组织编写业务知识培训教材，统筹组织话务员和承办单位工作人员开展业务技能培训；
承办单位也要根据工作需要，派出业务骨干对话务员团队进行业务知识培训和现场指导。
按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和《国务院办公厅关于印发2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务的通知》（国办函〔2014〕64号）要求，现就我省实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”（以下简称“三证合一”）登记制度工作提出以下意见。
深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实国务院决策部署，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，探索实行“三证合一”登记制度，进一步优化营商环境，激发社会投资创业活力，服务经济社会持续健康发展。
… 1 unchanged clause …
通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；
通过实行“三证合一”登记制度，简化准入手续，缩短办理时限，推进登记制度便利化，促进市场主体加快发展。
通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；
通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
… 1 unchanged clause …
按照程序简便、成本低廉的要求，创新服务方式，提高登记效率，方便申请人办理营业执照、组织机构代码和税务登记。
按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。
理顺新旧制度衔接产生的实务问题，对推行“三证合一”登记制度过程中有关制度、审批流程、提交材料等方面相互掣肘的问题，坚持同步改革，做到简化登记材料，优化审批流程。
对暂不适宜实行“三证合一”登记制度的市场主体和登记事项，暂按原登记程序办理，条件成熟后全面推广。
将实行“三证合一”登记制度改革，与加快推进实行一级政府“一站式”服务、审批事权改革、政府信息共享等工作紧密结合，同步推进。
对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。
在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。
对我省行政区域内的企业，按照“统一受理、联动审批、限时办结、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商行政管理、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证（照），改为由工商行政管理部门统一受理，工商行政管理、质监、国税、地税部门联动审批、核发一照。
改革后，不再核发组织机构代码证和税务登记证，在营业执照上加载组织机构代码和税务登记号。
公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。
实行档案共享，不再要求申请人向工商行政管理、质监、国税、地税部门重复提交相同的申请材料。
公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。
按照国务院注册资本登记制度改革要求，不再要求申请人向国税、地税部门提交验资报告或评估报告。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。
实行信息互认，工商行政管理、质监、国税、地税部门共同审查的申请材料和登记事项，由工商行政管理部门审查，其他部门不再重复审查。
公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
对实行“三证合一”登记制度的企业，不再实行组织机构代码年检制度。
除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。
不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
对实行“三证合一”登记制度的企业，组织机构代码证有效期限与营业执照营业期限一致。
对实行“三证合一”登记制度的企业，暂停收取组织机构代码登记工本费、技术服务费、KEY费用和年检费。
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。
在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
按照一级地方政府“一站式”服务的要求，各级工商行政管理、质监、国税、地税部门有关内设机构人员全部进驻政府行政审批服务中心，提供营业执照、组织机构代码和税务登记服务；
已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。
按照“市场主体在一个行政审批服务中心办理营业执照、组织机构代码和税务登记”的原则，加快调整登记事权管辖。
鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。
各级政府、各部门要深刻认识实行“三证合一”登记制度的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。
辽宁省促进市场公平竞争维护市场正常秩序推进工作领导小组领导全省“三证合一”登记制度改革工作，省工商局牵头负责。
各市、县（市、区，下同）政府要建立相应的领导机制，制定具体方案，加强统筹协调，明确部门任务分工。
企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。
抓紧制定辽宁省“三证合一”登记管理实施办法（省工商局牵头负责，省质监局、省国税局、省地税局配合），完善“三证合一”登记工作流程、工作规范、办事指南等配套办法措施（各市、县政府负责）。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。
各级政府相关部门和商业银行在办理涉企相关手续时，对企业提交标注组织机构代码、税务登记号的营业执照，要予以认可。
对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。
企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；
省政府统一建设全省“三证合一”综合登记业务平台（省工商局牵头负责，省发展改革委配合）。
超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
各市、县政府负责平台网络运行环境、计算机、扫描仪、有关人员经费等资金保障（各市、县政府负责）。
改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
在沈阳、鞍山、朝阳市开展先行试点，2014年12月底前，在市政府行政审批服务中心和部分县政府行政审批服务中心试行“三证合一”登记制度（沈阳、鞍山、朝阳市政府负责）。
2015年3月，在全省全面实行“三证合一”登记制度（各市政府负责）。
对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
利用各种媒体做好“三证合一”登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。
电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。
在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；
企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；
个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。
公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。
建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。
进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。
尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。
股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。
积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。
公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。
要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。
要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。
按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。
有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。
建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。
上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。
要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。
各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。
工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。
有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。
各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。
各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。
坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。