泉州市人民政府办公室关于印发泉州市工商登记制度改革后续市场监管工作方案的通知
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市工商登记制度改革后续市场监管工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。
为全面深化工商登记制度改革，落实“宽进严管”要求，完善市场监管体系，提高市场监管效能，服务我市经济社会持续健康发展，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）和省、市有关文件要求，结合本市实际，制定本方案:
一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。
改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
围绕工商登记制度改革要求，进一步明确工商登记制度改革后地方政府及各相关市场监管部门（包括各许可监管部门、工商部门和其他相关单位）的监管责任，强化信用监管、协同监管、行业自律、社会监督和市场主体自治，建立健全权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管体系，更好地服务市场主体发展，带动全民创业就业，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。
工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。
坚持运用法治思维和法治方式，注重运用信息公示、信息共享、信息监管等手段，依法履行市场监管职能，强化事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，推进市场监管的公正透明。
要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。
谁主管，谁负责”的原则，厘清各级政府及其部门市场监管职责，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。
《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。
树立部门协同监管理念，建立健全各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。
充分发挥行业组织、舆论宣传、市场专业化服务组织、社会公众及其他社会组织等社会力量在市场主体监督管理中的作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信管理。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。
（一）本市各级许可监管部门负责对市场主体从事须经行政审批的经营行为及其他属本部门管辖的行为实施监督管理；
查处应当取得而未依法取得行政审批证件，擅自从事经营活动的违法经营行为。
（二）无须行政审批但法律、法规、规章及规范性文件已确定主管部门的，由主管部门实施监管。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。
（三）工商部门负责依法查处应取得而未取得营业执照，擅自从事无须取得行政审批证件即可开展的经营活动的一般经营项目的违法经营行为（法律、法规、规章已确定行业主管部门的除外）。
（四）涉及集中行使行政处罚权事项的，由依法集中行使行政处罚权的机关，在授权范围内行使相应的监督检查、行政处罚、行政强制职能。
通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；
（五）涉及多个行政审批部门的，各相关职能部门应当在各自职责范围内履行监管职责。
通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；
（六）行政审批由上级部门作出，我市对应部门无权限对辖区内违法违规的市场主体进行查处的，按照以下原则实施后续监管：告知并督促市场主体及时办理相关行政审批证件；
通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
将掌握的信息主动通过市场主体登记许可及信用信息公示与共享平台等渠道告知相关部门。
按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。
（七）住所、经营场所须经行政审批方可使用的，由相关职能部门依法履行监督管理职责。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由行政执法、国土、住建、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
涉及行政审批事项的，由负责行政审批的行政管理部门依法监管；
对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。
工商部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符合的问题。
（八）市编办、监察局、财政局、信息化局、法制办、行政服务中心管委会等部门要做好人员、财物、信息、制度等方面的保障工作。
在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。
（九）因行政审批制度改革、法律法规变化、部门的职能调整以及市政府协调议定的分工等新情况，依照本方案确立的原则相应调整监管职责分工（具体职责分工见附件）。
公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。
在市政府的统一领导下，发挥工商登记制度改革工作联席会议作用，及时研究解决后续市场监管工作中的重大事项和问题，跟踪、督促各部门履行监管职责。
公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。
各级政府要强化属地监管责任，将对市场主体的监督管理纳入社会管理综合治理体系，组织协调各相关市场监管部门协同对市场主体实施监督管理；
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
要落实各相关市场监管部门后续市场监管工作的经费保障，积极探索在市场监管领域引入政府购买服务，协调平衡改革后各部门在市场监管工作中的人力需求。
公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。
各相关市场监管部门要加强与公安、检察院、法院、监察（纪委）等部门的沟通协调，对改革过程中的创新性履职予以支持。
公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
各级各市场监管部门要进一步完善执法监管联动、市场监管执法与司法衔接、市场主体监管信息抄告与共享、市场主体信用联动奖惩等机制，增强监管合力。
除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。
要充分利用信息化平台等渠道获取市场主体信息，有针对性地实施监督管理，对须经行政审批和涉及公共安全等事项进行重点监控；
不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
全市统一的市场主体登记许可及信用信息公示与共享平台未建成前，工商部门继续通过“福建省企业监督管理信息抄告平台”公示市场主体工商登记信息，各相关市场监管部门要主动认领、跟进监管。
要将在监管中发现的违法行为不属于本部门职责查处的市场主体信息，及时告知有权管辖部门处理；
要将作出吊销（注销、撤销）行政审批决定的市场主体信息，通过市场主体登记许可及信用信息公示与共享平台向社会公示，并加强对市场主体是否停止相关经营活动的监督管理，其中行政审批项目属市政府公布生效的《泉州市市场主体登记前置行政许可项目目录》范围的，同时通报工商部门，工商部门依法责令变更经营范围。
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。
政府责令停产、停业、关闭、取缔的，要抄告各相关市场监管部门，各相关市场监管部门依法责令办理变更、注销等手续，依照职责分工加强监督管理。
在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。
各级政府、各相关市场监管部门要发挥公众和舆论的监督作用，建立健全信访、举报、投诉制度，曝光典型案件，强化舆论监督。
鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。
要发挥行业协会商会自律作用，建立行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，指导、监督市场主体诚信守法经营。
要发挥会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、检验检测认证机构等市场专业化服务组织对市场主体的监督作用，建立健全市场专业化服务机构监管制度。
要发挥村（居）委会等基层社会组织和供水、供电、互联网接入服务商等公用企事业单位的积极作用，探索建立社会组织与政府的联合监管制度。
企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
各相关市场监管部门要探索建立健全市场主体产品和服务标准自我声明公开和监督制度、消费环节经营者首问和赔偿先付制度、消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度、缺陷产品强制召回制度、生态环境损害责任制度等，完善市场主体对自身生产经营行为负责的制度体系。
企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。
要引导市场主体建立健全信用管理制度，落实市场主体信息公示制度，提升市场主体诚信合法经营水平。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。
对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。
各级政府及各相关市场监管部门要加强对工商登记制度改革后续市场监管工作落实情况的监督检查，推动各项任务和措施落实到位。
企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；
各相关市场监管部门要抓紧研究制定本部门后续市场监管实施办法，经编办、工商部门核审后，于2014年10月底前向社会公布，并进一步建立健全市场主体信息公示、市场主体抽查、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，规范市场监管行为，完善市场监督管理体系。
超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
2014年底前，各级政府、各相关市场监管部门要总结工作经验，查找薄弱环节，提出改进措施，建立工商登记制度改革后续市场监管长效机制。
改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。
电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。
在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；
企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；
个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。
公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。
建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。
进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。
尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。
股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。
积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。
公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。
要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。
要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。
按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。
有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。
建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。
上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。
要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。
各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。
工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。
有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。
各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。
各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。
坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。