各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
经研究论证，国务院决定第三批取消39项中央指定地方实施的行政许可事项。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号），持续提升企业开办便利度，切实降低开办企业的制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，经省政府同意，结合我省实际，提出以下意见。
另有14项依据有关法律设立的行政许可事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。
各地区、各部门要抓紧做好事中事后监管措施的落实和衔接工作，明确责任主体和工作方法，切实提高行政审批改革的系统性、协同性、针对性和有效性。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、“只跑一次”改革的决策部署，坚持从实际出发，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，以“互联网+政务服务”为支撑，大幅简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，切实提升企业开办的实际体验，进一步优化全省营商环境、激发大众创业万众创新活力。
附件：国务院决定第三批取消中央指定地方实施的行政许可事项目录（共计39项）
2018年底前，凡提交材料齐全、符合法定要求的，企业开办时间（包括营业执照办理、公章刻制和发票申领环节）不超过3个工作日。
其中，营业执照办理不超过2个工作日，公章刻制不超过0.5个工作日，发票申领不超过0.5个工作日。
企业开办全面实现相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次。
（一）实施办事流程再造，实现“一网通办、只跑一次”。
建设吉林省市场主体准入e窗通系统（以下简称e窗通系统），与吉林省政务服务“一张网”互联互通，实现市场监管、公安、税务、社保、银行等部门间业务联动、数据共享，确保便捷、高效办理企业开办手续。
将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为网上一次申请、部门协同办理、信息实时共享、规定时限办结的“一网通办、只跑一次”流程。
深化企业名称登记管理改革，全面推行企业名称自主申报。
《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》（国家发展改革委、工商总局、质检总局令
除涉及前置审批事项或须由国家市场监督管理总局核准的以外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。
取消审批后，质检总局、国家发展改革委等部门要按照职责分工，进一步健全棉花加工抽检、预警机制，健全质量追溯体系，加强棉花加工企业诚信体系建设，加大违法责任追究力度。
全面推行企业登记全程电子化应用，申请人通过e窗通系统提交申请材料，实现企业设立登记全程“无纸化、无介质、零见面”，不断提升无纸化、智能化程度，将办理企业设立登记的时间压缩至2个工作日以内。
普通中小学、幼儿园、中等职业学校（含民办）章程核准
（三）将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。
严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，并将其纳入“多证合一”改革范围，由市场监管部门采集相关信息、推送至“多证合一”平台。
公安机关将备案后的企业电子印章实时推送至e窗通系统，企业可凭该电子印章继续办理开办企业其他手续，相关部门对其法律效力应予以认可。
在e窗通系统上公布公章刻制单位目录，申请人自主选择公章刻制单位。
公章刻制单位应在0.5个工作日以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。
严禁指定公章刻制单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。
地方教育行政部门要通过明确章程规范标准、制定范本、加强随机抽查等方式，对学校章程进行管理。
（四）优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。
税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。
进一步优化发票申领程序，凡是已经由前序部门采集和验证的信息，税务部门应予以认可，不再重复采集和验证，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5个工作日以内。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
税务部门要派专人进驻各级政务大厅，与工商登记窗口开展业务联办，力争实现新开办企业营业执照和发票一次性领取，减少往返次数。
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔
（五）完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。
取消审批后，教育部要会同工商总局研究制定相关合同示范文本，加强对自费出国留学中介服务机构的规范、指导和服务。
强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证定期验证和换证制度，全面采用统一社会信用代码进行登记管理。
进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。
教育、工商等部门要在相应职责范围内加强事中事后监管，依法查处违法行为。
（六）全面推行电子营业执照，实现跨区域、跨领域、跨行业互认应用。
2018年9月起，工商（市场监管）部门在办理企业设立登记后自动生成电子营业执照，保存至电子营业执照库，同时通过国家企业信用信息公示系统公示，并依申请人申请依法发放电子营业执照。
大力推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，各地区、各部门在办理业务时应予以认可。
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔
凡出示电子营业执照的，不再要求企业提交营业执照复印件。
（七）探索开展企业开办效率评价，逐步建立科学客观的指标评价体系。
教育行政部门要通过开展随机抽查、畅通投诉举报渠道等方式，加强事中事后监管。
2018年12月开始，探索开展全省企业开办效率评价，运用科学客观的评价方法，逐步形成与群众体验度、获得感相匹配，真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系，定期发布全省企业开办时间情况报告。
通过开展评价，找问题、促整改，不断提升压缩企业开办时间工作效能，确保各项工作依法有序推进。
压缩企业开办时间是一项系统性工程，时间紧迫，责任重大。
各地区、各部门要将其摆上突出位置，切实加强领导，建立协调推进机制，明确责任分工，不折不扣地完成既定目标任务。
省政府建立压缩企业开办时间厅际协调机制，由省市场监管厅牵头，负责e窗通系统开发建设及运行维护工作，并切实压缩企业登记办理时间；
省公安厅负责指导、规范压缩公章制作时间，建立公章刻制单位服务质量考核和奖惩机制；
教育行政部门要加大检查力度，畅通投诉举报渠道，依法查处违法行为。
各级政府要落实主体责任，统筹推进工作，确保压缩企业开办时间各项工作措施落地生根、取得实效。
各地区、各有关部门要通过报纸、广播、电视、网络、新媒体等多种载体，加强政策解读和宣传引导，多渠道听取企业群众意见建议，建立健全企业群众满意度评价机制，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。
《信息产业部关于加强无线电发射设备管理的通告》（信部无〔
要强化对窗口人员的业务培训和工作指导，不断提升服务水平。
《关于改进无线电发射设备型号核准审查工作的通知》（工信无函〔
有条件的地区可通过政府购买服务的形式，在政务大厅设置“导办站”，培训专业导办人员，为新办企业提供政策咨询、办事引导和免费帮办、代办服务。
取消地方初审后，工业和信息化部直接受理审批，直接承担相应责任，并通过“双随机”抽查，加强型号生产一致性监督检查。
根据业务量合理配置一定数量的自助办理设备，供群众和企业查阅、咨询和自助办理相关事宜。
对现场办理或网上办理的证照，可根据群众和企业需求提供快递“一单速达”服务。
省市场监管厅要会同相关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，通过区域市场主体准入环境评估、企业开办时间跟踪问卷等方式，推动工作落实，并定期通报各地。
取消审批后，盐业主管机构要按照《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔
省软环境办、省政府督查室要加大督查检查力度，对落实到位、积极作为的要给予鼓励；
号）“完善食盐专业化监管体制”的具体要求，做好食盐管理与监督等事中事后监管工作。
对落实不力、造成严重不良影响的，各有关单位要予以曝光并严肃问责。
鼓励各地对标先进，学习借鉴先进省市的经验做法，并结合实际积极应用。
取消审批后，食品药品监管总局要加大《中华人民共和国食品安全法》执法力度，规范生产经营者在食盐中添加营养强化剂的行为。
各级食品药品监督管理部门要加强事中事后监管，对违法生产行为实施行政处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。
取消审批后，实行公章刻制备案管理，继续保留公安机关对公章刻制企业的审批。
要修订《印铸刻字业暂行管理规则》，明确监管标准、要求和处罚措施，要求公章刻制企业在刻制公章后，将用章单位、公章刻制申请人、印模等基本信息报公安机关备案。
公安机关要加强事中事后监管，建立统一的公章治安管理信息系统，逐步实现公章刻制网上备案、信息采集及公众查询。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
司法行政主管部门要通过备案了解掌握内地律师事务所聘用的港澳律师信息，进一步完善日常管理。
在环保部门管理的地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动审批
取消审批后，环境保护行政主管部门要研究制定相关标准和技术规范，编制保护区生态旅游专项规划，加强规划环评和建设项目环评，防止不合理的旅游开发活动。
要加强对保护区内旅游开发活动的监督检查，依法查处违法旅游开发建设活动。
《物业管理条例》《物业服务企业资质管理办法》（建设部令
取消审批后，住房城乡建设部要研究制定物业服务标准规范，通过建立黑名单制度、信息公开、推动行业自律等方式，加强事中事后监管。
在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行相关活动方案的审批
取消审批后，城乡规划主管部门、文物主管部门要强化名城、名镇、名村保护，在规划中对相关建设和活动提出保护要求，加大规划执行监督力度，并采取随机抽查等方式，加强对保护范围内相关活动的监管。
取消审批后，水行政主管部门要强化水利工程初步设计审查、工程验收，对工程质量严格把关。
要加强巡查检查，发现问题及时督促整改，对出现设计质量问题的，严肃追究有关单位和人员的责任，处理结果记入水利建设市场主体信用体系黑名单。
取消审批后，河道主管机关在参加河道管理范围内建筑物和设施竣工验收时，要对河道和堤防安全严格把关。
要加强巡查检查，发现问题及时督促整改，对出现质量问题的，严肃追究有关单位和人员的责任，处理结果记入水利建设市场主体信用体系黑名单。
取消审批后，水行政主管部门要强化水利工程初步设计审查、工程验收，对工程质量严格把关。
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔
取消审批后，兽医行政主管部门要强化“从事高致病性或疑似高致病性病原微生物实验活动审批”，严格把关。
农业部要加快制定实施《动物疫情报告、通报和公布管理办法》，进一步加强和规范动物疫情管理工作，防控动物疫病风险。
在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事捕捞、养殖等生产活动审批
取消审批后，渔政渔港监督管理机关要严格执行“在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区，禁止从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动”的规定，加大执法监督力度，加强政策宣传，畅通举报渠道，加强日常巡查检查，严格查处违法违规行为。
取消审批后，农业行政主管部门直接受理肥料登记申请，要加大肥料打假力度，对肥料产品质量开展“双随机”抽查，并将抽查结果向社会公布。
取消审批后，农业部要强化“农业转基因生物安全审批”，严格把关。
农业行政主管部门要通过开展随机抽查、设立举报平台、建立黑名单制度等方式，加强对农业转基因生物标识的监督检查，及时公开不按规定标识的企业信息。
取消地方初审后，农业部直接受理审批，直接承担相应责任，并进一步明确各级畜牧兽医行政主管部门的监管责任。
在渔业行政主管部门管理的自然保护区的实验区开展参观、旅游活动审批
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔
取消审批后，渔业行政主管部门要在制定自然保护区总体规划和管理制度时提出具体要求，加大对保护区管理机构执行规划和制度的监督力度，同时完善应急预案，通过畅通举报渠道、开展随机抽查等方式加强监管。
《药物临床试验机构资格认定办法（试行）》（国食药监安〔
取消地方初审后，食品药品监管总局直接受理审批，审批时征求国家卫生计生委意见，并进一步明确各自责任。
《机动车安全技术检验机构监督管理办法》（质检总局令
取消审批后，质量技术监督部门要强化“为社会提供公证数据的产品质量检验机构计量认证”，对机动车安全技术检验机构严格把关，采用监督检查、能力验证、投诉处理、信息公开等多种方式，加强事中事后监管。
取消审批后，新闻出版广电行政部门要建立完善相关举报制度，开展随机抽查、定期检查等，加强事中事后监管，发现复印打印含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止的其他内容等违法违规行为，依法进行查处。
非电子出版物出版单位委托电子出版物复制单位复制计算机软件、电子媒体非卖品审批
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
取消审批后，新闻出版广电行政部门要在电子出版物非卖品内容、标识等方面加强监管，明确非卖品内容应限于公益宣传、企事业单位宣传、交流、商品介绍，在非卖品载体印刷标识面及装帧的显著位置注明电子出版物非卖品的制作单位和复制单位，加强对电子出版物复制单位的监督检查，依法查处违法行为。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
食品药品监管总局要明确，药品注册申请人所在地食品药品监督管理部门应加强延伸监管，将药用辅料生产企业纳入日常监管范围。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
取消审批后，食品药品监督管理部门要强化“药品生产企业许可”、“药品批发企业许可”、“药品零售企业许可”，对互联网药品交易服务企业严格把关。
要建立网上信息发布系统，方便公众查询，指导公众安全用药，同时建立网上售药监测机制，加强监督检查，依法查处违法行为。
《药物临床试验机构资格认定办法（试行）》（国食药监安〔
取消地方初审后，食品药品监管总局直接受理审批，审批时征求国家卫生计生委意见，并进一步明确各自责任。
《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔
取消审批后，林业行政主管部门要严格执行“对植物检疫对象的研究，不得在检疫对象的非疫区进行”的规定，加大执法力度，加强宣传引导，对进行植物检疫对象研究的单位加强监管，禁止将植物检疫对象活体带入非疫区，畅通投诉举报渠道，对违法行为严格处罚。
取消地方初审后，国家林业局直接受理审批，直接承担相应责任，并进一步明确各级林业行政主管部门的监管责任。
出口国家重点保护野生植物或进出口中国参加的国际公约限制进出口的野生植物初审
取消地方初审后，国家林业局直接受理审批，直接承担相应责任，并进一步明确各级林业行政主管部门的监管责任。
林业行政主管部门要采取专项检查、随机抽查等方式，加强事中事后监管。
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔
取消审批后，林业行政主管部门要加强对营造林工程质量的监管，建立营造林工程诚信档案并向社会公布。
取消地方初审后，国家林业局直接受理审批，直接承担相应责任，并进一步明确各级林业行政主管部门的监管责任。
要对被许可人开展随机抽查，确保其按照采集或采伐国家重点保护林木天然种质资源审批内容开展相关活动，加强国家林木种质资源库日常管理，避免林木种质资源流失。
《委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法》（国土资源部令
取消委托地方的许可后，国家海洋局直接受理审批，直接承担相应责任。
要完善并公布禁止倾倒、经批准方可倾倒的废弃物目录，明确倾倒废弃物的海域范围，加强巡查检查，及时查处违法行为。
在海洋行政主管部门管理的地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动审批
取消审批后，海洋行政主管部门要在制定自然保护区总体规划和管理制度时提出具体要求，加大对保护区管理机构执行规划和制度的监督力度，改进管理方式，畅通举报渠道，开展随机抽查，加强对在保护区开展相关活动的监管。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
取消审批后，国家文物局、公安部要修改完善《古建筑消防管理规则》，研究制定古建筑电器火灾防范相关标准，指导地方文物行政主管部门和公安机关加强对古建筑防火安全的监督检查和日常监管，督促古建筑管理使用单位和产权人制定实施各项防火安全制度，定期组织防火安全检查，及时整改风险隐患，真正落实消防安全主体责任。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
取消审批后，国家文物局、公安部要修改完善《古建筑消防管理规则》，研究制定古建筑电器火灾防范相关标准，指导地方文物行政主管部门和公安机关加强对古建筑防火安全的监督检查和日常监管，督促古建筑管理使用单位和产权人制定实施各项防火安全制度，定期组织防火安全检查，及时整改风险隐患，真正落实消防安全主体责任。
对国家文物局关于馆藏一级文物修复、复制、拓印审批的初审
取消地方初审后，国家文物局直接受理审批，直接承担相应责任，并进一步明确各级文物行政主管部门的监管责任。