各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为加快实现《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）提出的建设法治政府的奋斗目标，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》），结合辽宁实际，制定本实施意见。
一、提高公务员特别是领导干部依法行政的能力1、切实增强公务员特别是领导干部依法行政的意识，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公务员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中各种矛盾和问题的能力。
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。
要重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。
拟任县级以上政府及其部门领导职务的干部，应对其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况进行考察或测试，考察测试结果作为任职的重要依据。
贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。
在公务员录用考试中，法律知识试题分值不少于试题总分比重的20%。
《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。
对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，应当组织专门的法律知识考试，考试成绩达到良好以上的，方可从事行政执法、政府法制等方面的工作。
当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。
转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。
各级政府及政府部门要制订年度法制讲座计划和学法计划，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。
市、县（市、区）政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班，安排1次政府常务会议前学法活动。
各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。
重点加强对行政执法人员通用法律知识培训、专业法律知识轮训和新法律法规专题培训。
当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
行政执法人员经过政府法制机构培训考试合格，取得行政执法证件后，才可从事行政执法工作。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
各级政府部门应当定期组织行政执法人员参加专业法律知识培训，年度集中培训时间不少于一周。
3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。
要把培训情况、考试成绩作为考核内容和任职晋升的依据。
行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
建立和完善向社会公开征集立法项目的体制和机制，鼓励单位和个人向政府提出立法意向。
拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。
公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。
县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。
各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。
定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。
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对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。
对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重点，集中力量，尽早出台。
7、制度建设应当符合法定权限和程序，严格遵守宪法和上位法的规定，维护法制统一。
政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。
必须从实际出发，遵循并反映经济和社会发展规律及制度建设本身的规律，切实增加制度的科学性和可操作性。
严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。
不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。
8、扩大立法的公众参与度，建立健全民主公开的制度建设机制。
建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。
通过召开听证会、论证会、座谈会等形式征求社会各界关于制度建设的意见和建议。
法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；
除依法需要保密的，地方性法规、规章和规范性文件草案都要向社会公开征求意见，统一反馈意见采纳情况。
9、建立健全法规、规章和规范性文件起草前的成本效益分析制度、社会风险评估制度。
加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。
成本效益分析报告和社会风险评估报告应当作为审议草案的重要依据。
积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。
加强政府法制机构在制度建设中的主导和协调作用，市、县（市、区）政府制发规范性文件，应当由政府法制机构进行审核，政府部门制定规范性文件应经部门的法制机构审核。
要进一步强化立法协调的权威性，坚决克服制度建设过程中的部门利益和地方保护倾向。
11、做好规章实施后的评估工作，完善规范性文件有效期制度。
制定机关要在规章施行后3年内组织评估，对重要规章应当在实施一年后组织评估并公布评估结果。
对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。
规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。
建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。
有效期满需要继续实施的，要在有效期届满前6个月组织评估，并重新公布。
地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。
各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
规章实施后每5年清理一次，规范性文件实施后每2年清理一次，但新的法律、法规施行，上级行政机关提出应当对规章、规范性文件进行清理，或者规章、规范性文件存在重大问题，或者不适应经济社会发展新形势要求的，应当及时进行清理。
制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；
未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。
制定机关要自规章规范性文件发布之日起30日内报送备案，报备率要达到100%。
县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。
备案审查机关要严格审查报送备案的文件，定期通报各单位报送备案情况，及时依法处理公民、法人或者其他组织提出的审查建议，对违法或者不当的规章和规范性文件，要责令制定机关限期纠正并重新报送备案；
三、健全行政决策机制14、规范行政决策程序，健全行政决策规则。
严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。
要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。
建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。
对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。
对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。
备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。
加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。
要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。
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作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。
对政府重大投资项目、重大公共设施建设、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋搬迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等事项，在决策前应当充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。
完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。
对涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，应当向社会公开征求意见。
重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。
15、作出重大决策前，决策草案应由政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。
重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
作出重大决策必须经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，法制机构主要负责人应当列席会议。
12.完善行政决策风险评估机制。
16、建立行政决策风险评估机制，做到“综合评估、风险可控”。
凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
各级政府及其部门要制订重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见。
建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。
要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。
重大行政决策实施满一年后，实施部门应当通过抽样检查、跟踪调查、效益指标考核等方式，提出对决策执行情况跟踪反馈报告。
决策机关要根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，必要时组织专家或者委托专业机构进行评估，并适时调整和完善有关决策。
在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。
对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和方式，实现决策权和决策责任的统一。
对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。
四、全面保证严格、规范、公正、文明执法19、各级政府应当严格依法履行职责，要更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题。
各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。
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认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。
研究建立行政执法级别管辖制度，深入推进相对集中行政处罚权制度，扩大实施领域，明确实施范围。
着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；
一个部门内部有多支行政执法队伍的，要整合为一支执法队伍理。
行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。
理顺各类园区、开发区管委会的行政执法体制，明确其执法主体资格、职责。
继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。
行政执法部门之间发生行政执法争议的，由双方协商解决。
改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。
协商不能达成一致的，提请共同的上一级政府法制机构协调解决，协调无法达成一致的，由政府法制机构报请本级政府裁决。
加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。
争议未经协调或者裁决之前，除关系公共安全或者公民人身安全的，行政执法部门不得单方作出行政处理决定。
县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。
完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。
21、完善行政执法经费保障机制，实行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度。
行政执法部门不得规定行政处罚指标，实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。
行政执法部门不得损毁和使用、截留、坐支、私分罚没财物。
加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。
行政执法工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。
不得以任何形式将罚没收入、行政事业性收费与行政执法部门的经费挂钩。
行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。
建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。
各级政府所属行政执法部门应当全部制定行政处罚自由裁量权实施标准。
在建立行政处罚的基准制度、先例制度和说明制度的基础上，研究建立行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制，切实减少行政执法的随意性。
坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。
开展规范行政审批（许可）自由裁量权工作，逐步建立规范行政审批（许可）自由裁量权制度。
加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。
积极探索规范行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权。
根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。
充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
严格执行《辽宁省行政执法案卷立卷标准（试行）》和《辽宁省行政执法文书档案管理办法》。
行政执法部门应当建立行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法的案卷。
行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。
认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。
加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
政府法制机构要对本级政府所属行政执法部门的行政执法主体资格进行审核确认，审核确认结果在本行政区域内新闻媒体上公告。
政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。
依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，由委托部门公告。
垂直管理的行政执法部门的行政执法主体资格，由其所在地同级政府法制机构审核确认。
对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。
行政执法人员必须经过统一考试，并取得政府法制机构核发的行政执法证件。
建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。
禁止临时工、合同工及其他不具备执法资格的人员执法。
依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
行政执法部门要定期对本部门行政执法人员的执法情况进行评议考核，考核结果作为对行政执法人员奖励惩处和晋职晋级的重要依据。
行政执法中存在严重问题的，不能评优和晋级，并依法追究责任。
完善政府信息公开规则，建立政府信息服务系统，加大便民服务力度。
明确信息公开的范围、方式、时限、内容，除依法应当保密的以外，凡涉及公众关注的重大政策信息，都应当依法、准确、及时公布。
在政府公众信息网上公开的政府信息应能够免费查阅、下载。
推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
各级政府和政府部门应当加强与公众的信息沟通、交流，对于群众的呼声要及时回应，公众意愿要得到及时反映，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
应当通过便于公众知晓的载体、方式公开政府信息，为公众查阅政府信息提供场所和其他便利条件。
依申请提供政府信息，除依法可以收取的费用外，不得收取其他任何费用。
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要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。
六、强化行政监督和问责29、各级政府应当自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法机关实施的监督和人民群众及社会舆论的监督。
进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。
要向同级人大常委会专项报告依法行政情况，认真办理人大议案和代表建议。
要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。
主动听取政协的意见，认真办理政协委员关于政府工作的提案。
规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
自觉接受司法监督，行政诉讼出庭应诉率要达到100%，判决裁定依法履行率要达到100%。
通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式，畅通社会监督渠道。
各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。
落实《辽宁省行政执法监督规定》，强化上级政府对下级政府，政府对其所属部门的监督管理。
对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。
整合监督资源，加大监督力度，形成监督合力，围绕社会热点和民生等问题开展专项监督检查。
拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。
不断规范政府派出机构的执法行为，规范乡镇政府委托村民自治组织实施行政管理的行为。
高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。
对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。
上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。
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审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。
31、健全行政责任追究和违法造成损失的追究赔偿制度。
监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
对行政不作为、失职渎职、滥用职权、以权谋私的行为，超越法定权限、违反法定程序做出决策和制定发布规范性文件的行为，违法实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制的行为，以及因推进依法行政不力，导致发生严重违法行政案件、造成重大社会影响的，要依法依纪严格追究责任人直至行政首长的责任。
七、依法及时化解社会矛盾纠纷32、各级政府应当建立健全有效的反映社会诉求、协调解决社会矛盾的机制，建立科学完善的社会预警和应急反应机制。
严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。
大力开展矛盾纠纷排查调处工作，对应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关应当依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时处理。
对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
积极建立行政调解制度，科学界定行政调解范围，规范行政调解行为，发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的调解作用。
对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关要主动进行调解。
33、充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的主渠道作用。
要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。
探索开展相对集中行政复议审理工作，积极试行由县级以上政府行政复议机构统一受理政府部门的行政复议案件。
完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。
将调解工作列入行政复议案件审理重要程序，注重运用调解方式解决纠纷，提高案件调解结案率。
对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。
认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。
34、健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保每件行政复议案件均有2名以上行政复议人员办理。
推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。
实行行政复议人员资格制度，加快行政复议队伍职业化、专业化建设，开展行政复议后备人才培养工作。
建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。
充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。
畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。
符合法定条件的行政复议申请按时受理率达到100%，按时办结率达到100%。
对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。
对行政复议案件审理中发现的共性违法行政问题，行政复议机构要及时制发建议书，要求有关机关予以纠正，并向上级机关报告相关情况。
加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。
办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。
各级政府及政府部门要建立完善的行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。
注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。
建立行政首长出庭应诉制度，重大行政案件要由行政机关负责人出庭应诉。
行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。
八、建立法治政府建设的保障机制37、各级政府及政府部门成立的由主要领导任组长的推进依法行政领导小组，应当担负起本地区、本部门推进依法行政组织领导责任，进一步加大贯彻实施《纲要》的力度，保证各项任务落到实处。
探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。
要根据工作需要及主要领导的变化情况及时调整领导机构成员。
健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。
加强对依法行政工作的总结，树立先进典型，定期进行表彰奖励。
建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。
38、各级政府及政府部门的主要领导是法治政府建设的第一责任人。
政府常务会议至少每半年听取一次依法行政工作汇报，政府部门办公会议每季度听取一次依法行政工作汇报，及时解决本地区、本部门在推进依法行政工作中存在的突出问题。
县级以上政府每年要书面向本级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要书面向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。
完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。
对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。
市、县（市、区）政府要根据本地区经济社会发展状况，制定依法行政规划和年度工作计划，明确目标任务、具体措施、完成时限和责任单位。
对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。
各市政府要在2011年上半年制定本地区法治政府建设标准，对法治政府建设的各项指标进行分解、细化和考核。
尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
落实《辽宁省依法行政考核办法》，完善依法行政考核机制，将依法行政考核评价结果纳入各级政府、政府部门及其工作人员绩效考核指标体系，并与组织人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩任免的重要依据。
提高依法行政考核在对下级政府、政府部门绩效考核中的权重分值。
地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。
41、要按照《意见》和《辽宁省全面推进依法行政规划（2010—2014年）》要求，加强政府法制机构特别是市、县（市、区）政府法制机构的建设，加大政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。
县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。
各级政府法制机构要切实履行好在推进依法行政、建设法治政府中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评等职责，充分发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。
加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。
42、深入开展法治宣传教育，积极开展政府法制理论研究和社会主义法治理念教育，充分利用“六五”普法活动，营造全面推进依法行政，加快建设法治政府的良好环境。
加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。
各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。
行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。
县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。
县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。
进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。
要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。
政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。
各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。
各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。