各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构：
为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号，以下简称《意见》），深入推进我省商事制度改革，切实加强“先照后证”改革后的事中事后监管，维护统一规范、公平竞争的市场秩序，更好地为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建服务，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》(国办发明电〔2001〕25号，以下简称《紧急通知》)下发后，各地区、各有关部门认真贯彻落实，关闭整顿小煤矿(含国有煤矿矿办小井、国有煤矿以外的各类小煤矿，下同)和煤矿安全生产工作取得了一定成绩。
各地各部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话的精神，认真落实中央关于全面深化改革、加快转变政府职能的总体部署，逐条学习领会《意见》要求，落实好省委省政府进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，进一步深化商事制度改革，创新市场监管理念，明确监管职责，转变监管方式，加强大数据分析与运用，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，处理好政府管理和市场作用的关系，促进市场公平竞争，维护正常市场秩序。
但是，由于一些地区、部门和单位认识不足，监管不力、执法不严，关闭整顿小煤矿工作仍存在不少问题，突出表现在：部分地区国有煤矿矿办小井并没有全部关闭，乡镇煤矿停产整顿流于形式，以停代整；
各地各部门在贯彻《意见》的实践中，要深刻领会、自觉落实《意见》所确定的“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”四个基本原则，着重在四个方面下功夫、见实效。
一些地区整顿验收标准不够严格，小煤矿重大、特大伤亡事故仍时有发生，不但给国家和人民群众生命财产造成严重损失，而且造成极坏的社会影响。
一是坚持权责法定、依法行政，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，依据法律法规和国务院决定，厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。
为进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，促进煤炭工业形势的根本好转，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
二是先行开展国家企业信用信息公示系统（福建）建设，实现涉及企业信用信息“一网归集，双向服务”，强化信用对市场主体的约束作用，建立以信息归集共享为基础、以信息公示和信息预警为手段、以信用监管为核心的市场监管机制，让失信市场主体“一处违法，处处受限”。
三是建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管制度，实现部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、配合顺畅、齐抓共管的市场监管格局，增强市场监管合力，提升市场监管效能。
(一)凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围(即国有煤矿采矿登记确认的范围)内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”(即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)不全以及生产高灰高硫煤炭(灰分超过40%、含硫超过3%)的小煤矿，必须按照《紧急通知》有关规定全部予以关闭。
四是推进以法治为基础的社会多元治理，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。
未按《紧急通知》要求时限完成关闭任务的地区，必须采取有效措施，尽快实现关闭目标；
关闭任务重的地区也要加快进度，确保在2001年10月底前全部关闭。
(二)小煤矿的关闭工作必须达到以下要求：凡属应予关闭的小煤矿，政府有关部门要限期注销或吊销证照，炸毁井筒，填平场地，发布公告，并按要求恢复地表植被或复垦。
严格执行国家工商总局依法公布的工商登记前置审批事项目录。
(三)对已关闭而又擅自恢复生产的小煤矿，一律按无证开采论处，由省级人民政府组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构，依法予以关闭。
工商登记前置审批事项目录以外的，一律不作为市场主体工商登记前置审批事项。
同时，要严肃追究有关直接责任人和当地政府负责人的责任；
除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案、登记、年检、认定、认证、审定等方式实施变相工商登记前置审批。
1.地方政府要根据国家有关法律、法规和政策规定，妥善安置被关闭小煤矿的职工，属于城市居民并已参加失业保险的，要按规定发放经济补偿金并享受失业保险待遇；
凡法律、法规、国务院决定和省政府规章新增后置审批事项、取消行政审批事项、将工商登记前置审批事项改为工商登记后置审批事项的，实施审批的省级相关部门应当及时报送省编办、省工商局审核，经相关法定程序后，对《福建省工商登记后置审批事项目录》适时进行更新，并向社会公布。
符合享受城市居民最低生活保障条件的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
（省编办、省工商局牵头，省级相关行政审批部门负责）
本单位已缴纳了失业保险费的，按规定支付一次性生活补助费。
申请人从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应当依法报经相关审批部门审批后，凭行政许可证件向工商（市场监管）部门（以下统称工商部门）申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。
对国有煤矿矿办小井中与国有煤矿签订劳动用工合同且合同期未满的职工，由所在煤矿重新安置。
申请人从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。
对已被所在煤矿安置或失业后重新就业的职工，要接续社会保险关系，继续缴纳社会保险费。
2.关闭小煤矿过程中发生的费用，原则上由地方承担。
关闭小煤矿和职工安置任务重、地方财政确有困难的地区，由中央财政予以适当补助。
各级行政审批部门要依照法定条件和法定程序，逐项制定审批标准、审批流程、审批时限，并向社会公布。
取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，逐步形成网上审批大数据资源库，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查，推进审批受理、审查、批准等审批信息通过互联网依法向社会公示，及时发现和纠正违法违规的行政审批行为。
(一)《紧急通知》规定应予关闭之外的所有小煤矿，均列入此次整顿的范围。
小煤矿的整顿工作要坚持高标准、严要求，整顿的重点是：煤矿矿井通风，以及防瓦斯、防尘、防火(以下简称“一通三防”)等安全设施的建设是否符合规定要求；
各级政府及其有关部门要健全对行政审批的监督制约机制，公布监督电话和投诉方式，适时开展明查暗访，严肃工作纪律和责任追究，不断提高政府管理科学化规范化水平。
煤矿矿长是否具备安全专业知识，特殊工种作业人员是否有职业资格证书；
煤矿开采是否符合环保要求，排放污染物是否达到环保标准；
(二)小煤矿整顿工作原则上于2001年年底前结束，经整顿后仍不符合有关规定的，一律依法关闭。
各级行政审批部门、行业主管部门要主动适应商事制度改革新形势，自觉转变观念，真正把“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则落实到市场监管实践中。
经整顿后保留的小煤矿必须符合以下条件：具备安全生产条件和事故防范能力；
有关市场监管部门共同加强“先照后证”改革后的事中事后监管，实现市场监管相互衔接，防止出现监管真空。
（各级行政审批部门、行业主管部门和有关市场监管部门分别负责）
矿长和特殊工种作业人员取得职业资格证书，持证上岗。
(三)整顿后保留的小煤矿，经验收合格后方可恢复生产。
申请人在工商部门办理设立登记或者变更经营范围登记时，工商部门应当依据省政府公布的《福建省工商登记后置审批事项目录》告知申请人，如果从事须经审批的经营活动，应当在取得审批后方可开展经营活动；
申请人应当提交由法定代表人（拟任法定代表人、负责人、经营者）或者申请人委托代理人签署的承诺书，书面承诺在取得行政审批前不从事相关经营活动。
小煤矿验收标准由各省级人民政府按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿山安全法》及煤矿安全规程等相关规定和要求组织制定。
验收合格的小煤矿，由验收人员及乡(镇)、县(市、区)、市(地)政府负责人逐级签字，经省级人民政府批准，并由省级人民政府有关部门核发“四证”后，方可恢复生产。
各级工商部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依据省政府公布的《福建省工商登记后置审批事项目录》，对经营项目的审批部门明确的，在申请人办理设立登记或者经营范围变更登记后，由内部业务系统自动生成市场主体登记注册信息，通过国家企业信用信息公示系统（福建）协同监管平台自动将信息推送至同级相关审批部门的账号，并同时推送至“数字福建”审批信息共享平台；
对在验收中失职渎职、弄虚作假的单位和个人，要依据有关规定，严肃追究有关责任人的责任。
对经营项目的审批部门不明确或者不涉及行政审批的，将市场主体登记注册信息自动及时在国家企业信用信息公示系统（福建）协同监管平台及“数字福建”审批信息共享平台发布，相关审批部门或者行业主管部门应及时查询，根据职责做好后续监管工作。
(四)各级监督、执法部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和相关法律法规，严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式，将部分和全部采矿权转给他人开采。
（各级工商部门、审批部门和行业主管部门按照职责分工分别负责）
对已有的以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清理，并依法严肃处理。
《意见》对“先照后证”改革相关审批项目，依法明确规定了市场监管部门和监管职责，各相关市场监管部门应当严格依法履行法定职责。
(一)严格新建煤矿的审批程序和标准，防止重复建设。
新建煤矿必须符合国家环保法规、矿产资源规划、产业政策、煤矿建设布局和“三同时”(即矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)的要求；
法律法规规章没有规定市场监管部门和监管职责或者规定不明确的，有关市场监管部门要立足各自职能，省审改办公布的部门“行政权力清单”与“责任清单”等有关规定，履行好市场监管职责，及时发现和查处违法违规行为。
审批部门或者行业主管部门在发现违法违规行为后，有专门执法力量的，由其牵头负责依法查处（各级审批部门和行业主管部门按照职责分工分别负责）；
没有专门执法力量或执法力量不足的，审批部门或者行业主管部门可依法提请工商部门协助查处，工商部门在法定职责范围内予以协助。
(二)严格“四证”的审核发放，自本通知下发之日起，将“四证”的审核发放权力一律上收到省级人民政府有关部门。
各级政府要及时协调解决部门监管执法职责分工问题，避免推诿扯皮。
（县级以上人民政府牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
煤炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后，向省级工商行政管理部门申请登记注册；
市场监管部门在执法过程中，发现违法行为线索属于其他市场监管部门监管职责的，应当依法及时告知同级相关市场监管部门；
其他市场监管部门在履行监管职责过程中，发现违法违规行为线索不属于本部门监管职责的，也应当依法及时告知同级相关市场监管部门，加强市场监管协作。
(三)负责审核发放“四证”的省级人民政府有关部门，必须严格按有关规定办理。
凡是予以关闭的小煤矿持有的各种证照，有关部门要在2001年10月底前全部依法予以注销或吊销；
凡属停产整顿的小煤矿持有的证照，经验收合格并由省级人民政府批准恢复生产的，再重新核发各种证照；
严格依法履行职责，按照有利于综合执法、重心下沉、强化地方监管责任的原则，深化信息公示共享，强化信用约束监管，创新市场监管工作机制，增强监管合力，提高协同监管效能。
经整顿实行关闭的，有关证照要在2001年年底前全部注销或吊销。
（县级以上人民政府牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
在小煤矿关闭整顿期间，暂停对小煤矿审核发放新的“四证”。
对有关部门及其工作人员徇私舞弊、滥发证照的，要严肃查处；
在省政府领导下，由省工商局牵头，各市、县（区）政府和中央驻闽相关机构、省直相关部门参与配合，按照国务院部署和国家工商总局要求，共同落实国家企业信用信息公示系统（福建）的建设任务，在6月底前基本建成使用，实现省、市、县三级涉及企业信息归集“纵向到底、横向到边”，以统一社会信用代码（企业注册号）为索引将信息记于企业名下，并依法向社会公示。
导致发生特大责任事故的，要依照有关规定追究行政责任；
（省工商局和市、县、区工商部门牵头，各级政府及其相关部门按照职责分工分别负责）
初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。
区分涉密信息和非涉密信息，依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理。
通过构建部门监管信息双向告知机制、监管数据比对机制，把握市场监管风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。
小煤矿从业人员必须与企业签订劳动用工合同，严禁女工从事井下劳动。
（各级工商部门、审批部门、行业主管部门及其他相关部门按照职责分工分别负责）
煤矿井下作业作为特殊工种，其作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的安全和操作技能培训，并取得相应的职业资格证书，未取得职业资格证书的人员，不得擅自上岗。
(五)各煤矿企业都要依据《中华人民共和国煤炭法》的规定，为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险，支付保险费，切实保障从业人员的权益。
发挥福建省网上行政执法平台作用，健全行政执法机关与刑事司法机关之间的信息共享和协调合作机制，推进“两法衔接”工作，实现市场监管领域的行政处罚与刑事处罚有效对接。
(六)加大煤矿安全监察执法和煤矿伤亡事故查处力度，继续深入开展煤矿安全专项整治，加强煤矿安全执法监察。
（各级行政执法机关和省政府法制办按照职责分工分别负责）
对煤矿发生的重大、特大事故，要按照“四不放过”(即事故原因没查清不放过、责任人员没受到处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过)原则严厉查处；
涉及重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的，公安机关要加大侦查力度，及时移送司法机关，依法追究有关责任人的刑事责任。
充分运用大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、检验检测、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报、消费维权等相关信息，建立行业风险监测指标体系，推进市场竞争秩序监测体系建设，加强监测分析和研判，掌握相关领域违法活动特征，及时发现市场主体经营中的苗头性倾向性问题和区域性、行业性、系统性风险，做到早发现、早预警。
要及时清理收缴关闭的小煤矿存放的易燃易爆物品，防止散落流失。
建立健全网络市场监管分工协作机制，开展部门网络监测联动，充分利用信息网络技术实现在线即时监测，强化线上线下一体化监管。
要依法打击暴力抗拒关闭整顿小煤矿的行为，为关闭整顿小煤矿提供执法保障。
各地区、各有关部门要在现有工作基础上，进一步加强煤矿安全生产工作。
通过信息公示、抽查抽检、检验检测、网络监测等方式，综合运用提醒、约谈、告诫、辅导等手段，强化对市场主体及有关从业人员的事中监管，对发现的风险妥善应对，有效防范化解，促进市场和经济稳定安全运行。
地方各级煤矿安全监察机构要加强日常安全监督检查，堵塞漏洞，减少事故隐患，进一步落实特大安全事故行政责任追究制。
针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管，依法及时认定违法违规行为的种类和性质，组织有关部门依据各自职能共同参与处置。
重点产煤地区要把煤矿安全生产作为重点，进一步落实安全生产责任制。
对于小煤矿集中的地区，县、乡两级政府主要领导要切实负起煤矿安全生产的责任。
要引导煤矿企业加大对安全生产的投入，搞好煤矿“一通三防”等安全生产设施的建设和改造，完善各项保障措施，提高煤矿企业防御事故的能力，遏制重大、特大事故的发生。
推广实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，依法制定随机抽查事项清单，逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，及时向社会公布，并依法实行动态调整。
制定部门“双随机”抽查工作的规则和办法，建立各类市场主体名录库和部门执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从相应市场主体名录库中随机抽取检查对象，从对应执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
(一)关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作由省级人民政府统一负责。
建立“一抽查一通报”制度，将抽查情况及查处结果及时向社会公布，主动接受社会监督。
省级人民政府要加强组织领导，把关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作列入重要议事日程。
逐步推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
地方各级政府，特别是县、乡两级政府要层层建立责任制，并落实到人。
积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网＋监管”新模式。
(二)各级煤矿安全监察部门要切实加强执法队伍建设，严格煤矿安全执法和监督检查。
（省编办牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
凡加挂煤炭工业局牌子的省级煤矿安全监察局，2001年年底前都要完成机构、职能和人员的分离工作，使煤矿安全监察机构的工作重心真正转到安全监察执法上来。
对煤矿安全监察人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的行为，要按《煤矿安全监察条例》的规定从严查处。
全面落实国家发展改革委、工商总局等38个部门联合制定的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，加大对违法市场主体的行政处罚和信用约束力度，依法实施对被吊销营业执照、吊销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等市场主体的惩戒措施，推动形成依法诚信经营的社会氛围。
(三)要严厉查处关闭整顿小煤矿中暴露出的腐败问题。
2016年底前，要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，充分运用国家企业信用信息公示系统（福建）、福建省市场监管信息共享平台归集公示在企业名下的信用信息，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。
对各级政府工作人员利用职权参股办矿，收受贿赂，公开或暗地包庇袒护，使应关闭小煤矿迟迟未能关闭的，要一查到底，严肃处理。
（省发改委、省工商局牵头，各相关审批部门和行业主管部门按照职责分工分别负责）
(四)要充分发挥新闻舆论和社会各界对关闭整顿小煤矿的监督作用。
各新闻单位要积极配合关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，加强舆论监督，电视台、报纸要开辟专题、专栏，明查暗访，搞好追踪报道。
探索推进统一市场监管和综合执法模式，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
各地要设立关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产举报电话或电子信箱，方便群众举报。
依法积极稳妥推行跨行业、跨部门综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。
切实重视和加强新组建的县乡两级市场监督管理机构和队伍建设，建立健全职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约的运行机制，加强执法联动，形成监管合力。
关闭整顿小煤矿和加强煤矿安全生产工作是国务院针对当前煤炭工业生产形势作出的一项重要部署，各地区、各部门要认真贯彻落实。
国家经贸委、国家煤矿安全监察局要会同有关部门，督促检查本通知的贯彻执行情况，并将检查结果及时向国务院报告。
已经建立综合执法机构的地方，要充分发挥执法力量整合优势，通过国家企业信用信息公示系统（福建）、福建省公共信用信息平台、省级网上行政执法平台等网站公示市场主体登记注册、行政许可、行政处罚等信息，实现联合惩戒。
（县级以上人民政府牵头，各级工商部门、审批部门和行业主管部门按照职责分工分别负责）
各级各有关部门要在依法履行市场监管职责的同时，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，促进市场主体自我约束、诚信经营。
对事中事后监管中一些专业性、辅助性事项，要积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务，同时要规范程序、简化手续，提高向社会力量购买服务的效率，有效调动社会力量参与市场监管的积极性。
（县级以上人民政府牵头，各级财政部门和有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
各级各有关部门要建立健全守信激励和失信惩戒制度，严格执行奖惩措施，促使市场主体强化主体责任意识，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面履行法定义务。
（县级以上人民政府牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用，主动接受社会监督，提高诚信自治水平。
鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。
鼓励市场主体积极参与“守合同重信用”公示和落实“企业信用承诺制度”等活动，增强守法诚信经营意识。
（各级工商部门、审批部门和行业主管部门按照职责分工分别负责）
高度重视并创造有利条件，充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用。
重视将行业协会商会的意见建议，作为制定法规规章、重大政策及评估执行效果的重要参考，建立政府与行业协会商会间的信用信息互联共享机制，在事中事后监管的各个环节建立行业协会商会的参与机制。
（县级以上人民政府牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
支持行业协会商会开展行业信用评价，建立健全企业信用档案，发挥其在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等行业信用监管方面的作用。
不得对转移到行业协会实行自律管理的事项进行变相审批，不得向企业乱摊派、乱收费。
通过政府购买服务等方式，委托第三方机构开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估，推进监管执法和行业自律的良性互动。
（县级以上人民政府牵头，各级有关市场监管部门和各行业协会商会按照职责分别负责）
大力依靠消费者协会等社会组织，及时了解市场监管领域的突出问题，有针对性地加强监督检查，提高市场监管成效。
积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用。
支持仲裁机构、调解组织通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。
积极构建第三方评估机制，培育、发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观公正的市场主体资信信息，支持探索开展社会化的信用信息公示服务。
（县级以上人民政府牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
充分发挥传统和新兴媒体的舆论监督作用，畅通投诉举报“绿色”通道，健全公众参与监督的激励机制，形成消费者“用脚投票”的倒逼机制，创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为，充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题。
（各级新闻出版广电部门牵头负责，各级有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
加强“先照后证”改革后事中事后监管工作，涉及面广、情况复杂，任务艰巨，是一项系统工程。
各级政府及其有关部门要按照《意见》明确的职责要求，高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，强化问责。
要建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制，强化组织保障和经费保障，将“先照后证”改革和事中事后监管工作纳入政府绩效管理，把工作任务逐项分解落实；
对加强对事中事后监管所需的经费，各级政府要列入财政预算给予保障。
（县级以上人民政府牵头，各级财政部门和有关市场监管部门按职责分工分别负责）
通过多种途径、采取多种形式宣传“先照后证”改革和事中事后监管各部门职责、措施、工作进展情况及成效，加强改革举措的政策解读，引导全社会积极参与，形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。
（各级新闻出版广电部门和有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
加强对“先照后证”后事中事后监管工作情况的跟踪了解和督促检查，确保改革各项工作平稳有序进行，对落实不力、影响改革进展的要追究责任。
及时掌握和研究解决工作中遇到的新情况、新问题，并加强对基层指导，鼓励基层积极探索，及时总结推广各地区各部门的经验做法。
（各级效能办和有关市场监管部门按照职责分工分别负责）
加强对本实施意见落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实，加大对设置许可项目、履行法定监管职责等方面的审计力度，及时纠正有令不行、有禁不止的行为，推进“先照后证”改革和加强事中事后监管工作顺利进行。
（各级审计部门牵头，有关市场监管部门按照职责分工予以配合）
各地各部门要按照本实施意见的要求，结合各自实际，细化具体措施，认真贯彻执行，落实情况和在工作中遇到的重大问题以及新的情况，请及时报告上级政府和相关部门。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）
《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2001〕68号）
《国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）
《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号）
《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号）
交通运输部及流域管理机构和设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）
中外合资经营、中外合作经营演出场所经营单位设立审批
港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）
港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）
台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）
台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）
《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）
公共场所卫生许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）
《国务院关于发布〈公共场所卫生管理条例〉的通知》（国发〔1987〕24号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》（国务院令第574号）
《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（国务院令第447号）
电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批
新闻出版广电总局或省级人民政府新闻出版广电行政主管部门
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
国家旅游局或者其委托的省级人民政府旅游行政主管部门
省级人民政府旅游行政主管部门或者其委托的设区的市级人民政府旅游行政主管部门
国家发展改革委或省级人民政府发展改革（物价主管）部门
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）《价格评估机构资质认定管理办法》（国家发展改革委令2005年第32号）
《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令2011年第64号）
《中华人民共和国注册会计师法》《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）
《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》（财政部令第27号）
《中华人民共和国中外合作办学条例》（国务院令第372号）《中外合作职业技能培训办学管理办法》（劳动和社会保障部令第27号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《人才市场管理规定》（人事部、工商总局令2005年第4号）
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第408号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）
《防止拆船污染环境管理条例》（1988年5月18日国务院发布）
《中华人民共和国港口法》《港口经营管理规定》（交通运输部令2009年第13号）
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（农业部令1993年第1号）
《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令第609号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发〔2001〕72号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发〔2001〕72号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）
《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议九》《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议九》
港、澳服务提供者在内地设立内地方控股合资演出团体审批
《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议九》《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议九》
《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）《卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家发展计划委员会关于印发〈关于城镇医疗机构分类管理的实施意见〉的通知》（卫医发〔2000〕233号）
《中华人民共和国人民币管理条例》（国务院令第280号）
《中华人民共和国认证认可条例》（国务院令第390号）
设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批
《印刷业管理条例》（国务院令第315号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批
《印刷业管理条例》（国务院令第315号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《音像制品管理条例》（国务院令第595号）《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号）
《音像制品管理条例》（国务院令第595号）《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号）
《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《化妆品卫生监督条例》（1989年9月26日国务院批准，1989年11月13日卫生部令第3号发布）
《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》（国务院令第557号）《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2013〕24号）
《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》（国务院令第557号）《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2013〕24号）
《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号）
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992年2月10日国务院批准，1992年3月1日林业部发布）、《福建省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》（1993年福建省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992年2月10日国务院批准，1992年3月1日林业部发布）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号）
《粮食流通管理条例》（2004年5月6日国务院令第407号公布，2016年2月6日国务院令第666号修订）《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号），《福建省粮食流通管理办法》（省政府令第123号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《中华人民共和国文物保护法》《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）
投资咨询机构、财务顾问机构、资信评级机构从事证券服务业务审批
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《保险公估机构监管规定》（保监会令2009年第7号）
省级人民政府发展改革部门、工商行政管理部门、棉花质量监督机构
《棉花质量监督管理条例》（国务院令第470号）《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》（国家发展改革委令2006年第49号）
城镇集体所有制企业设立、合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项变更审批
《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院令第88号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《民政部、国家工商行政管理局关于对假肢和矫形器生产装配企业实行资格审查和登记管理有关问题的通知》（民福函〔1995〕248号）
《中华人民共和国证券法》《财政部、证监会关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》（财会〔2012〕2号）
《中华人民共和国证券法》《财政部、证监会关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》（财会〔2012〕2号）
民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位许可证核发
《民用核安全设备监督管理条例》（国务院令第500号）
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《中华人民共和国船员条例》（国务院令第494号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）
《农业转基因生物安全管理条例》（国务院令第304号）
消毒产品生产企业（一次性使用医疗用品的生产企业除外）卫生许可
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《中华人民共和国传染病防治法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）
《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）
银行、农村信用社、兑换机构等结汇、售汇业务市场准入、退出审批
《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院令第532号）
保险、证券公司等非银行金融机构外汇业务市场准入、退出审批
《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院令第532号）
《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院令第532号）
《外商投资电信企业管理规定》（国务院令第534号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》（国发〔2000〕25号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）《印铸刻字业暂行管理规则》（1951年8月15日公安部发布）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《典当管理办法》（商务部、公安部令2005年第8号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《旅馆业治安管理办法》（1987年11月10日公安部发布）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
《福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于取消、下放和调整一批省级行政审批项目的通知》（闽审改办〔2015〕2号）
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
《福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于取消、下放和调整一批省级行政审批项目的通知》（闽审改办〔2015〕2号）
新闻出版广电总局或省级人民政府新闻出版广电行政主管部门
《证券公司监督管理条例》（国务院令第522号）《转融通业务监督管理试行办法》（证监会令第75号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所审批
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（国务院令第475号）
猎捕、驯养繁殖、经营利用和运输携带国家重点保护水生野生动物及其产品出县境审批
《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（农业部令1993年第1号）
《中华人民共和国渔业船舶检验条例》（国务院令第383号）
《中华人民共和国渔业船舶检验条例》（国务院令第383号）
《渔业捕捞许可管理规定》（农业部令2002年第19号）
《中华人民共和国渔业法实施细则》（1987年国务院批准，农牧渔业部发布）
在渔业部门管理的国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动审批
《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）
进入海洋与渔业部门管理的国家级自然保护区核心从事科学研究、调查活动审批
《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）
音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围或者兼并、合并、分立审批
音像复制单位、电子出版物制作单位变更业务范围，或者兼并、合并、分立审批
印刷业经营者申请兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动，或者因合并、分立而设立新的印刷业经营者审批
新闻出版广电总局或省级人民政府新闻出版广电行政主管部门