各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省进一步精简企业投资项目前置审批事项实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）、国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）等文件精神，深化“放管服”改革，激发社会投资活力，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，现就进一步精简企业投资项目前置审批事项制定如下实施方案。
全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。
进一步清理、精简企业投资项目前置审批事项，按照落实企业投资自主权，提高效率、优化服务和加强事中事后监管的要求，推进审批环节最少化，重点把握好以下原则。
北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。
凡没有法律、行政法规依据，未列入国务院决定保留行政审批事项目录的，一律取消审批。
由我省地方性法规设立的审批事项，对于没有保留必要的，按程序提请立法机关通过修法取消审批。
改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；
主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；
法律法规没有明确规定为前置审批的，审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项，一律取消审批。
覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。
2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。
按照行政审批“三集中”改革要求，对同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，能够整合的应整合为一个审批事项；
2019年，总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；
属于同一层级地方政府办理的事项，应通过网上办事大厅办理，进一步优化流程、提高效率。
地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。
2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
（一）保留2项（其中用地预审意见与海域使用预审意见作为1项）
自然资源（规划）部门2项：选址意见书、用地（海域使用）预审意见。
将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。
1.对法律法规没有明确规定为核准前置条件的“民用机场安全环境保护意见”“运输机场范围内不含民航专业的建设项目应在预可行性报告报批前履行备案程序”“通航安全意见”等3个事项，不再作为核准前置审批事项，改由核准机关负责征求相关部门意见。
其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。
2.对法律法规没有明确规定、我省地方性法规明确规定为核准前置条件的“地震安全性评价”“在海堤管理和保护范围内修建码头等建筑物的审核意见”等2个事项，通过修订《福建省防震减灾条例》《福建省沿海滩涂围垦办法》，不再作为核准前置条件。
工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。
施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。
竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。
1.自然资源（规划）部门10项：建设用地（含临时用地）规划许可证核发、乡村建设规划许可证核发、建设工程（含临时建设）规划许可证核发、验线、农用地转用审批、土地征收审批、供地审批（建设用地批准书核发）、建设项目压覆重要矿床审批、海域使用权审核审批、无居民海岛开发利用审核。
其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
2.住建部门2项：超限高层建筑工程抗震设防审批、建设工程消防设计审核。
3.交通运输部门4项：港口岸线使用审批、航道通航条件影响评价审核、公路建设项目施工许可、特殊占用公路及公路用地、建筑控制区行为审批。
根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。
简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
对于出让土地的工程建设项目，将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段。
6.水行政主管部门2项：生产建设项目水土保持方案审批、移民安置规划审核意见。
每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。
8.应急管理部门1项：建设项目安全审查（含建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查）。
其中，煤矿建设项目安全设施设计审查由煤矿安全监察部门负责。
9.国家安全部门1项：涉及国家安全事项的建设项目审批。
10.人防主管部门1项：应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。
11.卫生健康部门1项：医疗机构建设项目可能产生放射性职业病危害预评价审核意见。
对于保留的审批事项，要减少审批前置条件，公布审批事项清单。
13.气象主管机构1项：防雷装置设计审核（除房屋建筑工程和市政基础设施工程以外的易燃易爆建设工程和场所以及需要进行特殊论证的大型项目）。
社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。
1.将住建部门“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施”“历史建筑实施原址保护审批”“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”等3项，合并为“历史建筑保护审批”1项。
按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。
2.将住建部门在施工许可阶段办理的“建筑工程施工许可证核发”“工程质量监督手续”“建设工程安全施工措施审查”等3项，合并为“建筑工程施工许可证核发”1项。
相关部门要加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能。
3.将住建（市政）部门“临时占用城市绿地审批”“砍伐城市树木、迁移古树名木审批”等2项，合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项。
4.将住建（市政）部门“占用、挖掘城市道路审批”“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”“城市桥梁上架设各类市政管线审批”等3项，合并为“市政设施建设类审批”1项。
由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。
5.将住建（市政）部门“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”“拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”等2项，合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项。
6.将水行政主管部门“取水许可”“建设项目水资源论证报告书审批”等2项，合并为“取水许可审批”1项。
将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。
7.将水行政主管部门“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”“水工程建设规划同意书审核”“河道管理范围内工程建设方案审批”“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”等4项，合并为“洪水影响评价类审批”1项。
8.将生态环境部门“海洋工程建设项目环境影响报告书核准”“建设项目环境影响评价审批”等2项，合并为“建设项目（含海洋工程）环境影响评价审批”1项。
9.将文物主管部门“文物保护意见”“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可”“文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可”“进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可”“配合建设工程进行考古发掘的许可”等5项，合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。
规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。
10.将林业主管部门“在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审批”“勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核”等2项，合并为“建设项目使用林地审批”1项。
对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。
11.将“水运工程设计文件审查”“公路建设项目设计审批”“水利基建项目初步设计文件审批”“民航专业工程及含有中央投资的民航建设项目初步设计审批”“煤矿项目核准后开工前地方煤炭行业管理部门实施的初步设计审批”等5项，合并为“重要项目初步设计审批”1项。
该合并事项中的每个事项仍由各行业主管部门依据职责分别审批，不另设牵头部门。
对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。
建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。
1.对于法律作出相关规定但未明确为前置条件的“贯彻国防要求审查意见”“军事设施保护意见”等2个事项，根据国务院《关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号），改为项目开工前由县级以上人民政府有关主管部门按规定征求军队有关部门（军事机关）意见，不列入报建审批事项。
推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。
2.对法律法规没有明确规定、由部门规章作出规定的“水利建设工程招标文件备案”事项，根据国发〔2016〕29号文，不再作为报建审批事项，改为公共服务事项，由企业按法律法规规定向相关主管部门报备。
3.对法律、行政法规没有明确规定、由我省地方性法规设定的“征收县级以上文物保护单位保护范围内土地的审核意见”事项，通过修订《福建省文物保护管理条例》，不再作为报建审批事项，改为由自然资源部门负责征求文物管理部门意见。
落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。
4.对目前法律法规已明确作为涉及安全的强制性评估事项，不再作为报建审批事项，但需严格按照国家有关规定执行，包括“建设项目安全预评价”“地质灾害危险性评估”“重大规划、重点工程项目气候可行性论证”“职业病危害预评价”“地震安全性评价”等5项。
可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。
将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
省级有关部门要抓紧按程序做好涉及地方性法规和省政府规章修改工作。
对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。
对精简后保留及整合的审批事项，省级各有关部门要按照“一个窗口对外”的要求，合理确定管理层级，除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全、生态安全等重大事项外，均要减环节、减材料、减时限、减费用，逐项编制标准化工作规程和办事指南；
公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。
对取消的投资项目审批事项，及时研究制订配套措施，采取多种形式加强事中事后监管。
对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。
省自然资源、住建、水利、文旅、林业等部门负责确定所整合报建审批事项的申请报告范本和申报材料清单，确保全省范围内“一个事项，一套清单”。
在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制。
省应急管理、卫生健康、气象、地震等部门对涉及安全的强制性评估要抓紧研究制定工作细则，通过细化标准、严格监管，确保安全措施落实到位。
各级各有关部门要弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，进一步解放思想、转变观念，建立透明、规范、高效的协同监管机制，规范投资建设行为和市场秩序。
要将同一层级地方政府实施的投资项目审批事项统一纳入行政服务中心，依托行政服务中心实施并联办理、联合审批，运用“多规合一”“多评合一”“多审合一”“区域评估”等模式，对同一阶段需要办理的各类审批事项实行同步审查审批，加快完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制，着力提升“互联网+政务服务”水平，强化部门审批系统与投资项目在线审批监管平台的功能对接，通过投资项目统一代码及时将项目审查审批事项受理、办结等各个环节信息通过福建省网上办事大厅推送至省投资项目在线审批监管平台，推进投资项目审批各环节信息全流程联网共享。
以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。
省级各有关部门要加强与国家相关部门的工作衔接，加强对本系统清理规范工作的指导和监督，对保留和整合的审批事项，合理划分省、市、县三级管理权限，优化审批流程，进一步细化相关标准。
在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。
要加强调查研究，充分听取市场主体意见，结合实际，进一步加大前置审批事项精简力度，优化办理流程，提高办事效率。
要严格遵循政务公开原则，加大对清理规范工作的宣传力度，使有关企业和群众及时了解有关政策要求，确保各项政策措施落实到位。
审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。
通过工程建设项目审批管理系统，加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。
整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。
一、项目核准前置（7项，其中用地预审意见和海域使用预审意见作为1项）
建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。
（一）保留事项（2项，其中用地预审意见和海域使用预审意见作为1项）
各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。
不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》
建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。
《中华人民共和国海域使用管理法》《国务院关于国土资源部〈报国务院批准的项目用海审批办法〉的批复》(国函〔2003〕44号)《福建省海域使用管理条例》
全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。
对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。
《中华人民共和国防震减灾法》《福建省防震减灾条例》
建立工程建设项目审批信用信息平台，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
建立健全管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。
依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。
《民用机场管理条例》《华东地区民用机场净空管理办法》（民航华东局发〔2016〕92号）
住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任，各有关部门要加强协作、密切配合。
运输机场范围内不含民航专业的建设项目应在预可行性报告报批前履行备案程序
试点地区人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，成立以主要负责同志为组长的领导小组，完善工作机制，层层压实责任。
试点地区要根据本通知编制实施方案，细化分解任务，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保试点工作有序推进，并于2018年6月15日前将实施方案报送住房城乡建设部。
鼓励改革创新，改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的，按照程序报有权机关授权。
支持试点地区在立法权限范围内先行先试，依法依规推进改革工作。
研究推动在农村地区因地制宜开展相关工程建设项目审批制度改革。
《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地区全流程、全覆盖实施改革情况，考核评价试点地区统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系等情况，及时总结试点做法，形成可复制、可推广的经验，并将有关情况报国务院。
试点地区人民政府要加大对有关部门改革工作的督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。
对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。
《福建省沿海滩涂围垦办法》（1996年1月28日福建省第八届人大常委会第二十一次会议通过）
试点地区要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对试点工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进试点工作营造良好的舆论环境。
二、项目开工前置（69项，含核准前置条件延后办理的1项）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号，2012年7月17日予以修改）
《中华人民共和国港口法》《港口岸线使用审批管理办法》（交通运输部、国家发展改革委令第6号）
《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号）《公路建设市场管理办法》（交通部令2004年第14号，2015年6月26日予以修改）
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国物权法》
《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）
《中华人民共和国水法》《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）
《中华人民共和国水土保持法》《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》(水利部令第5号，2005年7月8日予以修改)
《中华人民共和国海域使用管理法》《国务院关于国土资源部〈报国务院批准的项目用海审批办法〉的批复》(国函〔2003〕44号)《福建省海域使用管理条例》
防雷装置设计审核（除房屋建筑工程和市政基础设施工程以外的易燃易爆建设工程和场所以及需要进行特殊论证的大型项目）
《中华人民共和国气象灾害防御条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）
《中华人民共和国国家安全法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）《福建省人民防空条例》
医疗机构建设项目可能产生放射性职业病危害预评价审核意见
建设项目安全审查（含建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查）
《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安全监管总局令第36号）《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安全监管总局令第45号，2015年第79号修改）
其中，煤矿建设项目安全设施设计审查由煤矿安全监察部门负责。
《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》（交通运输部令2011年第5号）
历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批
历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批
合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”（5）
《取水许可和水资源费征收管理条例》《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委令第15号）
《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》
《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》
合并为“建设项目（含海洋工程）环境影响评价审批”（8）
文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可
进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可
《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》
《中华人民共和国自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》
勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核
《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》
《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《建设工程勘察设计管理条例》《港口建设管理规定》（交通部令2007年第5号）《航道建设管理规定》（交通部令2007年第3号）
《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《公路建设市场管理办法》（交通部令2004年第14号，2011年11月30日予以修改）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《水利基本建设投资计划管理暂行办法》（水规计〔2003〕344号）
民航专业工程及含有中央投资的民航建设项目初步设计审批
《民用机场管理条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
煤矿项目核准后开工前地方煤炭行业管理部门实施的初步设计审批
《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》（国务院、中央军委令第298号）
《中华人民共和国招标投标法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）
《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安全监管总局令第36号）《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安全监管总局令第45号）
《中华人民共和国防震减灾法》《福建省防震减灾条例》