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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：
为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），加快转变城市交通发展方式，全面实施城市优先发展公共交通战略，促进城市公共交通与公众出行、城市发展以及生态环境的和谐统一，提出如下实施意见。
深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。
在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
抓紧编制全省城市公共交通发展规划，指导和推动全省城市公共交通优先发展。
城市人民政府要在2015年底前完成城市综合交通规划和城市公共交通专项规划的编制或修编工作。
城市公共交通专项规划要纳入城市总体规划，并与城市综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接。
把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
各地级以上市人民政府城市公共交通专项规划的编制要报省交通运输厅进行符合性审查。
拟建设城市轨道交通的城市，要编制城市轨道交通规划，按规定程序报批。
突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
支持国家“公交都市”示范工程建设，分区域、分层次开展省级公共交通示范城市和城乡公交一体化示范项目建设，总结和推广先进经验，指导全省公共交通发展。
按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
城市人民政府要积极试点，探索建立与当地城市发展、经济社会发展和群众出行相适应的城市公共交通主导方式和发展模式。
根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。
加强舆论宣传，倡导低碳交通、绿色出行理念，综合运用法律、经济、行政等手段，合理引导城市交通需求。
明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。
特大城市要尝试实施不同区域、不同时段、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理，引导公众更多选择公共交通出行。
到2020年，全省特大城市和大城市公共交通占机动化出行比例力争达到60%以上。
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。
要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。
科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
城市人民政府要加快制订城市建设项目公共交通场站设施配建管理政策，组织开展交通影响评价，作为新建、改建和扩建的居住小区、商务区、大型公共活动场所、大型交通枢纽等项目实施的前置性条件，并督促建设单位严格落实公共交通场站设施配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收投入使用。
提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
加快城市公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站、停靠站及城市水上客运码头建设，并将其纳入城市旧城改造和新城建设计划，到2020年基本实现特大城市和大城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上。
广州、深圳、佛山、东莞等市要加快城市轨道交通项目建设，建立和完善运营体系。
加快推进珠三角城际轨道交通建设，到2020年底前建成以广州、深圳、珠海为主要枢纽，覆盖珠三角区域内主要城镇的城际轨道交通网络。
要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。
城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。
加快制订全省城乡公共交通一体化发展政策，大力发展短途公交化客运和跨市公交，重点加快环珠江口湾区都市圈和汕潮揭同城化公共交通系统建设，积极构建城乡和区域一体化的公共交通体系。
城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
城市人民政府要同步规划建设机场、火车站、轨道交通站、道路客运场站、城市水上客运码头等场所的配套公共交通设施，加快轨道交通站、公交首末站等周边配套停车设施建设，实现城市内外交通便利衔接。
提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。
不断优化城市公共交通线网结构，积极构建快线、干线、支线三层次服务网络，鼓励发展快速公交、直达公交、大站快车、观光巴士等特色公共交通服务模式，满足不同层次、差别化的出行需求。
科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；
大力发展社区公交、支线小公交，构筑微循环公交系统，增强公交服务社区的能力，完善步行和自行车等慢行交通系统，解决公众出行“最后一公里”需求。
推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。
加快制订全省城市公共交通路权优先的指导意见，提高公共交通车辆营运速度和道路资源利用效率。
城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。
城市中心区新建、改建道路要研究设置公共交通专用道或优先车道。
加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。
科学设置和优化城市公共交通优先信号，加强对公共交通专用道、优先车道和优先信号的监控和管理，取消拥堵区域和路段占道停车，加大交通违法执法力度。
对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。
对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。
大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，城市人民政府要采取措施鼓励老旧公共汽电车和“黄标车”提前报废。
公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
继续实施广东省新能源汽车推广应用示范工程，各市新增和更新的公交车辆要优先使用节能与新能源汽车，其中珠三角地区必须全部采用新能源汽车，有条件的地区可探索发展现代有轨电车。
深入推进珠三角地区公交电动化试点，加快纯电动公交车配套基础设施建设，特别是在规划、用地等环节对充电基础设施建设给予大力支持，积极探索不同充电技术路线和新型商业模式，推动纯电动公交车在珠三角地区公共交通领域的规模化、商业化运营，不断优化新能源公交车发展环境。
城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。
“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、行业管理、服务监管和安全保障等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统和出租汽车综合服务管理信息系统。
落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。
加快建立多区域、多部门信息共享机制，实现城市公共交通与其他运输方式、城市道路交通管理系统的信息互通和资源整合，提高服务效率。
加快“岭南通”和其他交通智能卡的互联互通，在城市公共交通、道路客运、城际轨道交通等领域推广应用，实现全省及港澳地区交通出行链的全覆盖。
推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。
城市人民政府要在坚持低票价的基础上，综合考虑城市经济发展、企业合理成本、财政补贴补偿、社会承受能力等因素，完善听证制度，科学核定城市公共交通票价。
支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。
认真落实老年人、残疾人、军人抚恤优待对象等特殊人群乘坐城市公共交通的优惠政策，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。
公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。
要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
建立城市公共交通企业综合评价体系，完善服务质量考核和奖惩机制并及时将结果向社会公开，强化行业管理和社会监督，提升企业管理水平。
优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。
建立健全公共交通从业人员资格管理、岗前培训、继续教育和诚信制度，提升从业人员综合素质和服务水平。
增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。
指导企业建立和完善职工权益保障制度和工资收入正常增长机制，及时足额为职工缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用和住房公积金，保障驾驶员、乘务员休息和休假权益。
集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。
增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。
城市人民政府要切实履行城市公共交通安全监管责任，建立健全安全生产标准体系和管理制度，加大安全投入，定期组织安全检查，督促企业落实安全主体责任。
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。
加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。
“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。
加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。
综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。
合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。
制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。
综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。
在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。
发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。
“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。
大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。
落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。
城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。
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城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。
加快制订全省城市轨道交通运营安全管理办法，严格实行城市轨道交通线路试运营评审制度，完善第三方安全评估制度，强化城市轨道交通风险评估与防控。
要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
创新公共交通管理，探索和推行政府购买公共交通服务、特许经营等发展模式，引导企业兼并重组，提高市场集中度和资源集约化水平。
探索建立统筹城市轨道交通规划、设计、建设和运营组织的一体化管理机制，推动轨道交通与地面公共交通的有效衔接和应急联动。
研究出台公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。
规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。
积极推动《广东省城市公共交通条例》立法工作，抓紧制订配套规章。
建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。
建立完善城市公共交通设施配套建设、运营服务、补贴补偿、安全应急、新能源车辆性能检验等方面的标准规范体系。
城市人民政府作为发展城市公共交通的责任主体，要加快城市公共交通发展战略研究，制订和完善城市优先发展公共交通政策。
加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。
各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。
城市人民政府要积极制订投资政策，设立城市公共交通发展专项资金，并拓宽资金来源，逐步增加投入，确保资金规模与城市客运总量和公共交通发展水平相适应。
发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。
对城市轨道交通运营企业实施电价优惠，制订完善新能源公交车辆用电、用气价格优惠政策，加大新能源汽车购置和运营补贴力度。
各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。
认真落实城市公共交通企业购置公共汽电车免征车辆购置税、减免车船税、免征公交场站城镇土地使用税等扶持政策。
加大城市公共交通企业融资授信支持力度，支持企业利用优质存量资产进行融资，鼓励企业与银行等金融机构合作，拓展与主业相关的经营业务或通过战略投资、信托投资、股权融资等方式筹集资金，拓宽融资渠道，降低融资成本和风险。
加快建立适用于城市公共交通企业的财务会计和成本费用核算评价制度，明确补贴补偿范围，合理界定政策性亏损，规范补贴补偿行为。
对企业因执行低票价、刷卡打折、减免票政策和完成政府指令性任务等形成的政策性亏损给予全额补偿；
对企业技术改造、节能环保、经营冷僻线路等方面增加的投入给予适当补贴。
要优先安排城市公共交通建设用地，纳入城市控制性详细规划，并明确空间布局和地块的建设用地性质、建设使用强度等控制性指标。
因客观原因未按照城市控制性详细规划满足建设用地需求，企业租赁场地经营的，财政要给予专项补贴；
建设用地被改变用途的，由政府收回并重新用于公共交通基础设施建设。
城市公共交通用地综合开发的收益专项用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
城市人民政府要建立城市优先发展公共交通工作协调机制，统筹推进城市公共交通发展。
加快建立完善全省城市公共交通发展绩效评价机制，相关考核指标纳入落实科学发展观指标体系考核评价项目中一并考核。
省城市优先发展公共交通联席会议每年度对各地城市公共交通发展情况进行综合考评，考评结果与中央和省级公共交通补助资金挂钩，并定期向社会公布。
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