国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见
关于优先发展城市公共交通的实施意见（草案）
为了进一步贯彻落实城市公共交通优先发展战略，积极践行绿色发展理念，巩固提升“公交都市”创建成果，进一步提高城市公共交通服务品质，助力建设制造业大市、海洋经济强市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号）《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕110号）等有关规定，结合我市实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以推动高质量发展为主题，以建设人民群众满意的城市公共交通为根本出发点，突出城市公共交通的公益属性，强化政府主体责任，加强统筹协调，积极创新体制机制，在规划布局、财税扶持、设施建设、投资安排、运营服务、路权分配等方面，明确发展目标，给予优先保障，促进城市公共交通领域健康可持续发展，形成城市公共交通优先发展的新格局。
为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：
深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。
提高城市公共交通供给能力和服务品质，增强城市公共交通吸引力和竞争力，让公众共享城市公共交通发展成果。
在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
市、县级人民政府、有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，加强政策扶持，引导社会资金参与城市公共交通多元化发展，统筹解决城市公共交通发展的重大问题。
把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
以需求为导向，以创新为路径，推进规划、建设、管理、服务协同发展，不断创新管理机制和服务方式，充分发挥新理念、新技术、新装备等在城市公共交通领域的积极作用。
突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
根据城区规模、经济水平、地理环境、出行需求等因素，因地制宜构建城市公共交通发展模式，分类确定发展目标和发展任务。
按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
到2025年，全市基本建成普惠均等、优质多元、智慧高效、绿色安全、健康持续的城市公共交通系统，公共交通乘客满意率不低于90%，绿色出行比例不低于70%。
根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。
中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，多层次的城市公共交通服务网络更加完善，城乡公共交通服务差距不断缩小。
明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。
新建城市居民区周边道路港湾式停靠站规划建设比例达到100%，已建成区域逐步实施港湾式停靠站改造，到2025年具备条件的改造比例要达到50%以上。
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。
城市公共交通实行成本规制管理，100%建立补贴补偿机制和差别化城市公共交通价格体系。
要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。
高峰时段城市公共汽电车平均运行时速不低于18千米/小时。
科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
市区城市公共交通机动化出行分担率达到50%，万人城市公共汽电车保有量达到18标台；
提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
龙口、招远、莱州、海阳、莱阳、栖霞城区城市公共交通机动化出行分担率达到35%，万人城市公共汽电车保有量达到12标台。
（一）强化规划调控。
（一）强化城市公共交通规划的编制和实施
要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。
城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。
市、县级人民政府应当组织自然资源和规划、交通运输、住房和城乡建设等相关部门在充分调研基础上，强化公共交通支撑引导城市发展的理念，按照科学合理、优先发展、适度超前的原则，编制城市综合交通体系规划和公共交通规划，作为空间类专项规划，纳入国土空间规划体系。
城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
城市公共交通规划由城市人民政府批准并组织实施，定期对规划实施过程进行监督检查，严禁擅自变更规划，确保规划执行到位；
提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。
科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；
推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
加强城市公共交通规划与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、城市综合交通规划等有效衔接，将规划成果纳入详细规划中，切实提升规划的衔接和融合。
鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。
规划布局综合立体交通枢纽，建立现代城市换乘系统，优化公共交通功能结构，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，推动城市绿色出行，引领低碳交通发展。
城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。
加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。
公共交通基础设施是保障城市公共交通系统发挥整体效能的重要支撑。
对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。
市、县级人民政府要严格落实《烟台市大型建筑公交场站配建导则》等标准规范，把公共交通规划确定的公交基础设施用地（含保养场、首末站、中途站、调度中心、港湾式停靠站、公共停车场等）纳入城市更新、道路新建改造、保障性住房、大型商业区、规模社区、城市公共活动场所、高校园区等大型城市建设项目大盘，实行同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。
对未按规定要求配套建设公共交通设施的项目一律不予审批、验收。
公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
公交中途停靠站及配套设施建设应当遵循设计规范、美观牢固、电子智能、能湾则湾及符合沿海城市特点的原则，实行统一规划、统一标准、统一样式、统一智能；
城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。
“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
市、县级人民政府在组织编制实施国土空间规划时，应合理确定城市公共交通基础设施的用地规模和布局，对于规划确定的公共交通基础设施用地，不得随意修改和变更与城市公共交通相关内容。
落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。
对于符合《划拨用地目录》规定的，可采取划拨方式供地；
研究支持利用城区立交、快速路高架桥下等空间优先满足城市公共交通停车需求。
推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。
支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。
公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。
按照节约用地原则，改变公共交通场站功能单一、平面布局的现状，发挥场站客流集疏运特点，结合城市更新、老旧小区改造等，推进城市公共交通设施用地综合开发，提高公交场站公共服务功能和城市更新活力。
要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
对新建城市公共交通设施用地的地上、地下空间，支持市场化原则实施土地综合开发；
对现有城市公共交通设施用地，支持在符合规划且不改变用途的前提下进行综合开发；
优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。
研究制定公共交通场站用地综合开发程序、办法，解决实际操作中涉及的土地性质变更、用地出让条件设定、招拍挂程序、土地容积率等具体问题。
增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。
鼓励社会资本依法依规参与城市公共交通场站综合开发。
集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。
增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。
除保留必要应急救援车辆外，新增和更新城市公共汽电车全部为新能源车辆。
优化车型结构，适当增加小微型新能源公交车型，打通城市出行“最后一公里”。
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。
优先布局和建设城市公共交通充（换）电站、充电桩等设施，支持公交企业利用现有场地和设施，加快推进充电设施项目建设，形成适度超前、布局合理的充电设施服务体系；
加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。
“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。
积极创造条件推广氢燃料电池公交车应用，加快加氢站设施建设。
加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。
各区市人民政府要将城市公共交通发展资金纳入本级财政预算体系，规范成本规制和财政补贴机制；
综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。
建立健全可量化的城市公共交通成本核算及绩效评价体系，提升管理决策的科学性和财政补贴合理性。
合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。
对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，当地财政要给予适当补贴补偿。
统筹城市维护建设税、城市基础设施建设配套费、土地出让金收益用于城市公共交通基础设施建设。
政府财政投入的资金应重点用于公共交通规划确定的大容量公共交通、综合交通枢纽、公交场站、公交停车站等设施的建设，以及车辆的更新和设施维护，加大城市公交信息化建设的资金保障力度。
按规定对城市公交企业购置的公共汽电车辆免征车辆购置税；
制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。
按照国家规定免征城市公共交通公交场站城镇土地使用税，对城市公共交通基础设施按规定免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、城市绿化补偿费（开口费）、市政雨污水接驳费等。
城市公交企业取得的政府购买服务费用等财政补贴收入，符合条件的不予征收增值税。
综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。
鼓励企事业单位、社会团体和个人以慈善形式支持公交发展，对于以捐赠形式参与城市公共交通多元化发展的社会资金，依法依规给予适当的税收优惠。
在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。
发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。
“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。
进一步落实城市公共交通路权优先，科学设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。
大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。
现有单向3车道及以上的城市道路、有条件的主干道，以及新、改建符合条件的城市道路要建设公共交通专用（优先）道及相关设施设备，实现城区公共交通专用（优先）道连片、成网，切实提高公共交通运营效率。
落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。
充分利用监控设备等信息化手段，加强对公交专用道的监控，严格查处不按规定使用公交专用道、占道停车等交通违法行为，保障公交车辆通行安全和通行效率。
大力推进公交信号优先，逐步扩大公交信号优先范围，保证公交车辆通行优先权，逐步形成公交车辆优先通行网络，切实提高公交车辆通行速度和准点率。
城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。
重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。
加强对公共交通站点前后30米区域内的停车管理，依法查处社会车辆占用中途停靠站，妨碍公共交通车辆正常通行的违法行为；
城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。
加大对破坏公共交通基础设施、非法营运、危害公共交通安全等行为的惩治力度；
及时消除道路旁树木遮挡行车视线、站点范围内不按规定施工开挖等通行隐患，确保公交车辆通行安全。
要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
推进城市公共交通重大决策法制化、民主化、公开化。
推进公交行业服务标准化、规范化、精细化、人性化。
研究出台公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。
2023年出台《城市公交线路优化技术导则》，指导优化公交线网布局和结构，构建快线、干线、支线、微线等分层服务网络，持续改善公交可达性和便捷性。
规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。
鼓励技术创新、模式创新，研究探索BRT等大运量、中长距离的公交方式，支持发展定制公交、社区公交、快速公交、助学公交、助农公交、响应公交等特色服务，拓展城市公共交通服务深度和广度，提升服务效率和服务品质。
建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。
推进无障碍设施、信息化及服务在城市公共交通领域建设和应用，新建、改建、扩建道路和公共交通设施应当符合无障碍设施工程建设标准，优化城市公共交通领域适老化服务。
积极推动免费及优惠乘车人群（儿童除外）办理市民卡或其他实名制支付卡，到2025年办理比例达到90%以上。
加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。
各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。
鼓励新型智能交通运载工具应用，推进大数据、云计算、泛在互联、人工智能、车路协同等新技术在公交线网优化、运营调度、服务监管、行业管理和出行服务等方面的应用，提高城市公共交通智能化发展水平。
发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。
积极拓展支付结算模式，探索“一卡通”等互联互通实体卡与移动支付方式的深度融合，提升便捷支付与创新应用能力。
各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。
深入开展“绿色出行宣传月”、“公交出行宣传周”等活动，广泛宣传发动群众选择低碳、环保绿色出行。
加强城市公共交通精神文明和党建宣传教育，将城市公共交通行业打造成为新时代中国特色社会主义精神文明的重要窗口。
加大行业先进典型的宣传力度，深化文明线路、岗位技能比武等城市公共交通服务品牌，营造文明从业、诚信从业的浓厚氛围。
落实安全管理制度、安全生产责任，建立覆盖全行业的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，不断推进车辆安全防范新技术应用，实施车辆运行状态监控，提高安全防控能力。
城市公共交通要与道路、铁路、水路、航空、轨道交通等统筹发展，规划建设与长途汽车站、火车站、机场、港口客运站规模相配套的公交停车场站和综合枢纽等基础设施，建立科学合理的综合交通运输体系，实现各种交通方式之间的无缝衔接。
支持城市公共交通企业按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，进一步完善现代企业制度，不断提高企业管理服务水平，促进可持续发展。
市、县级人民政府应加强组织领导，强化责任意识，推动形成多部门联动的综合协调机制，定期研究解决城市公共交通发展中遇到的问题，全力推进城市公共交通优先发展。
健全和完善城市公共交通优先发展的相关政策体系，推动完成立法工作。
研究制定城市公共交通运营服务、设施建设、乘车规则等方面的标准规范，为服务城市公共交通优先发展提供技术支持。
加强舆论宣传引导，不断增强公众对绿色出行、公交优先的认同感。
充分发挥各类媒体、行业协会、专家智库和公益组织的作用，广泛动员全社会积极参与，形成共建、共享、共治的城市公共交通优先发展格局。
促进公交企业与驾驶员依法建立和规范劳动关系，加强劳动保护。
建立健全职工工资增长机制，合理提高企业职工收入和社会保障水平。
定期组织从业人员身心健康检查，建立健康档案，保护从业人员身心健康。
现将《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草的有关情况说明如下。
城市公共交通是城市的重要基础设施，是与人民群众的生产、生活息息相关的公益性事业，是城市经济社会全面、协调、可持续发展的重要方面，是城市的重要“窗口”。
落实优先发展城市公共交通政策，是提高交通资源利用效率、缓解城市交通堵塞的重要手段，对解决群众日常出行不便、提高人民群众生活水平等问题有十分重要的作用。
同时，推进城市公共交通优先发展，又是一项庞大的社会系统工程，必然需要政府及有关部门、社会各方面的通力协作。
因此，有必要制定出台《实施意见》，统领指导、全面推进全市城市公交的高质量发展。
（三）《国务院关于城市优先发展公共交通的实施意见》（国发〔2012〕64号）；
（四）《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号）；
（五）《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的实施意见》（鲁政办字〔2022〕110号）
（六）《山东省交通运输厅等16部门关于进一步明确《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》重点任务分工的通知》（鲁交城市〔2023〕3号）
烟台市交通运输局在《实施意见》编制过程中，多次召开相关部门调研会、专家论证会、企业座谈会，在前期调研、咨询论证、征求意见、修改完善的基础上，形成了《实施意见》征求意见稿。
《实施意见》分为三个部分，包括总体要求、重点任务及保障措施。
该部分主要包括指导思想、基本原则和主要目标三方面内容。
《实施意见》明确了城市公共交通发展坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，以建设人民群众满意的城市公共交通为根本出发点，构建以城市公共交通为主的机动化出行方式，促进城市公共交通领域健康可持续发展，不断满足人民群众对城市公共交通的新需求，形成城市公共交通优先发展的新格局。
该部分提出了城市公共交通在规划编制实施、基础设施建设、政府财政投入、路权优先保障、服务品质提升和创新协调发展等六个方面的重点任务。
具体包括规范规划编制、严格落实规划、加强规划衔接等方面内容，突出了规划的科学性、衔接性，提出了促进规划落地实施的政策措施。
具体包括落实城市公共交通配套设施建设、加强城市公共交通设施用地保障、推进城市公共交通设施用地综合开发、持续推进新能源公交车应用与配套设施建设等方面内容，强调了严格落实“五同步”要求，鼓励公交场站的综合开发利用。
具体包括健全城市公共交通精准财政补贴机制、完善城市公共交通发展保障机制、落实国家关于城市公共交通有关税费优惠政策等方面内容，积极推行成本规制管理，要求建立可量化、可考核的公共交通服务质量考核、成本核算及绩效评价体系，明确了对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，市县财政给予适当补贴补偿，落实好国家关于城市公共交通有关税费优惠政策。
具体包括加快公交专用道建设、严格公交专用道使用监管、科学设置公交优先通行信号系统等方面内容，明确公交专用道设置条件，强调对占用公交专用道、违法占道停车等交通违法行为实行严格监管和处罚，积极推进公交信号优先控制的应用，保障公交路权优先。
具体包括完善公共交通服务体系、推进城市公共交通系统智慧化建设、深化公共交通行业精神文明建设等方面内容，提出构建快线、干线、支线、微线等分层服务网络，满足不同层次、多元化、差别化的出行需求，持续拓展公交服务广度和深度，从运营、服务、管理三个方面全力提升城市公共交通服务品质。
具体包括加强城市公共交通安全管理、促进综合交通运输协调发展、支持公交企业创新发展等方面内容，提出了健全安全应急预案管理体系，定期组织培训演练，切实保障行业安全稳定，鼓励支持公交企业创新发展，激发行业内生动力。
该部分主要包括完善工作机制、健全政策体系、强化社会监督、维护职工合法权益四方面内容，提出要建立针对城市公交问题的部门联动综合协调机制，健全和完善公共交通优先发展的相关政策法规体系，研究制定支撑公共交通优先发展的标准规范，加大对公交优先发展工作的宣传力度，营造公交优先发展的氛围，加强公交从业人员劳工保护，关爱职工身心健康，维护职工合法权益。
根据市政府重大行政决策制定程序，2023年5月9日，烟台市交通运输局通过烟台市人民政府网站对公开征集意见的采纳情况进行公示。
2023年5月9日至6月9日，《烟台市人民政府关于推动城市公共交通优先发展的意见（征求意见稿）》在征求意见期间，共收到社会公众1条意见建议。
2023年6月14日，烟台市交通运输局在局17楼会议室组织召开《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（以下简称《实施意见》）专家评审会。
会议邀请烟台大学、山东建筑大学、济南市市政工程设计研究院、山东交通学院、山东平和律师事务所5名专家参加评审。
与会专家听取了《实施意见》草案内容的汇报，并进行了质询讨论，形成如下评审意见:
一、《实施意见》制定的主体、程序、内容均符合烟台市关于规范性文件制定的要求。
二、《实施意见》符合烟台市城市公交实际，设定的发展目标切实可行，提出的规划、土地、财税等保障机制具备可操作性，有利于进一步推动全市公交高质量发展。
2023年6月，烟台市交通运输局委托鲁东大学对《关于优先发展城市公共交通的实施意见》进行风险评估，形成了风险评估报告。
报告认为《实施意见》逻辑分层次清晰，各章节之间衔接较好，文字表述符合行文规定，条款内容切实可行，实施风险可控，满足必要性、合法性、协调性和可操作性等标准，建议做出该项重大决策。
2023年12月25日，市政府召开常务会议，对《关于优先发展城市公共交通的实施意见》进行了审议研究。
烟台市人民政府办公室关于优先发展城市公共交通的实施意见