各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）精神，现就全省城市优先发展公共交通提出如下实施意见：一、确立城市公共交通优先发展地位城市公共交通是城市人民政府应提供的基本公共服务和重要民生工程，具有突出的公益属性。
城市人民政府是城市公共交通工作的责任主体，要按照资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保障优先的“四优先”原则，将优先发展公共交通放在城市交通工作的首要位置，真正确立城市公共交通优先发展地位，大力实施城市公共交通优先发展战略。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。
省政府建立联席会议制度，研究制定城市公共交通优先发展的法规和重大政策措施。
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
各城市人民政府要建立相应工作机制，明确部门职责，确定发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展新格局。
为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：
二、明确城市公共交通总体发展目标各城市人民政府要加快构建设施完善、布局合理、干支协调、结构优化、运行高效的城市公共交通服务网络，逐步形成以轨道交通、公共汽（电）车等大容量城市公共交通为主体，出租汽车为补充，公共自行车等慢行交通为延伸的城市交通体系。
到2020年，实现各城市公共交通优先发展地位全面确立，各城市人民政府的主体责任落实到位，公交企业经营效益明显改善，运输能力和服务水平大幅提升，公交车辆运行速度明显提高，公共交通出行的吸引力显著增强；
深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。
各市基本实现城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60％左右；
在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
市区人口100万以上的城市公交车万人拥有率达16标台以上，市区人口100万以下的城市公交车万人拥有率达14标台以上。
三、加快编制修订城市公共交通规划各城市人民政府要按照科学合理、优先发展、适度超前的原则抓紧编制或修订城市综合交通规划、城市公共交通规划，并纳入城市总体规划、控制性详细规划，预留城市公共交通基础设施用地。
要科学谋划城市功能布局，遵循公共交通引导城市发展的规划理念，适度超前发展城市公共交通，均衡合理配置城市公共交通资源，科学规划建设地铁、轻轨等大容量、绿色交通设施，逐步建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式，改变城市公共交通被动适应城市扩张的局面。
把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
要维护规划的严肃性，规划用地等关键内容一经确定不得随意更改。
各城市要于2014年年底前完成最新一轮城市公共交通规划编制或修订工作，并报省规划建设主管部门、交通主管部门备案。
突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
城市规划远期市区常住人口达到或超过100万的城市，应尽快组织编制轨道交通线网规划，并作为城市综合交通规划内容纳入城市总体规划报批。
四、加强城市公共交通基础设施建设各城市人民政府要将城市公共交通场站和配套设施作为建设新城区、客运站、居民小区、商务区、大型公共活动场所的配套工程，与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，建设费用要纳入主体工程投资。
按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
重点加强城市综合客运枢纽建设，实现多种交通方式高效换乘和有效衔接。
合理布局和加快建设换乘枢纽、停车场、首末站、加气站、充电站（桩）等设施。
根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。
大型换乘枢纽应满足线网优化、换乘衔接需要，首末站、停车场应满足线路发展需要并逐步实现公交车进场率达到100％，加气站、充电站（桩）等设施建设应满足清洁能源、新能源公交车的发展需要。
明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。
加强轨道交通接驳换乘停车场建设，引导私人机动化出行方式向公共交通转化，有效缓解城市拥堵。
新建公交场站设施应充分考虑公交职工就餐、饮水、休息、如厕等附属功能。
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。
新建、改扩建城市道路应配套建设公交站台、站牌、候车亭、港湾式停靠站等，并预先建设供电等配套管道设施。
要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。
加强公交站牌、公交候车亭的建设与维护，突出基本功能，严格控制公交站牌广告。
科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
各城市人民政府对需要配套建设城市公共交通基础设施的城市建设工程项目，要建立由城市交通主管部门参加的联合工作机制，未按规定或标准进行规划、配套建设城市公共交通基础设施的城建项目，城市规划部门不予规划审批，建设行政主管部门不予工程建设竣工验收备案。
提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
各城市要严格按照有关规定及技术标准进行公交场站设计和施工，并经城市交通主管部门参与设计、验收合格后方可投入使用。
各城市人民政府要加强城市公共交通基础设施建设用地保障，逐步解决历史欠账，公交车加气站、充电站（桩）用地应优先供应。
符合国家《划拨用地目录》的用地，应以划拨方式取得，平均每标台公交车基础设施综合用地不得低于200平方米。
要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。
加强公共交通用地监管，禁止侵占或擅自改变公共交通设施用地性质的行为。
城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。
五、加大城市公共交通财税支持力度各城市人民政府要本着“政府投入为主、票款收入弥补”的原则，进一步加大公共交通投入，将其纳入公共财政预算体系，设立稳定的公共交通发展专项资金，重点用于基础设施建设、弥补政策性亏损、补贴车辆设备购置等。
城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
各城市政府要从城市维护建设税、土地出让金、城市基础设施配套费、城镇公用事业附加费中安排一定比例资金，用于城市公共交通基础设施建设和维护，城市建设资金用于城市公共交通建设支出的比例不低于5％。
出租汽车经营权有偿使用费等应按照有关要求全部用于城市公共交通发展。
提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。
各级财税部门要按照相关规定适当减免城市公共交通企业税费，或根据公交企业税收贡献及绩效评价结果给予适当的财政扶持；
科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；
依法减征或免征公共交通车船的车船税，“十二五”期间，免征公共汽（电）车的车辆购置税；
推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
2013年1月1日至2015年12月31日，免征城市公交站场用地（包括首末站、停车场、保养场、站场办公用地、生产辅助用地）的城镇土地使用税。
鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。
大力推广应用液化天然气等清洁能源公共交通车辆，对在用公交车实施“油改气”和购置清洁能源公交车，应给予财政补贴，相关部门要免收天然气公交车环保、专用设备等检测收费。
对城市轨道交通、新能源公交车、公共电车用电参照居民生活用电价格给予电价优惠。
城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。
省交通部门会同省财政部门在交通专项资金中安排一定额度的资金，用于城市公交基础设施和公交信息化建设，引导各城市加大城市公交投入力度。
加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。
六、落实公共交通基础设施用地综合开发政策各城市人民政府要合理提高公共交通走廊、轨道交通站点周边土地开发强度，对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，鼓励按照市场化原则实施土地综合开发，以招投标等方式规范操作，实现收益最大化；
对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。
对现有公共交通设施用地，在不改变用途、满足城市公共交通需要的前提下，提高容积率，进行立体开发。
对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。
开发收益要全部用于公共交通基础设施维护、管理及公交运营政策性亏损补贴。
公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
七、建立完善价格形成机制和补贴补偿机制各城市人民政府要根据服务质量、运输距离及换乘方式等因素，综合考虑社会承受能力、企业运营成本、城市经济状况及不同交通方式之间比价关系，制定群众可接受、企业不亏损、财政可负担的公共交通价格。
完善城市公共交通价格形成机制，建立城市公共交通票价与企业运营成本和政府补贴的联动机制及多层次、差别化的价格体系。
城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。
各城市人民政府要按照政府购买服务的方式，抓紧建立城市公共交通补贴补偿机制，由财政部门会同交通、审计等部门成立城市公共交通成本费用年度评价工作机构，对城市公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）减少的收入给予等额经济补偿，对公共交通企业执行低票价及承担开辟冷僻公交线路、服务“夜经济”延时运营等政府指令性任务形成的政策性亏损给予补贴；
“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
将公交企业享受政府财政补贴与公交企业服务质量、管理水平和生产效率评价结果挂钩，督促企业完善自我约束机制。
省财政部门要会同交通、审计等有关部门积极督促、指导各城市建立健全补贴补偿机制。
落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。
八、建立绩效评价体系省交通部门要会同有关部门建立城市公共交通发展评价体系及相应评价考核办法，对各市公共交通发展水平及省内重点公交企业的服务质量、管理水平和生产效率定期进行考核评价。
评价结果将报省政府并向社会公示，与省级财政交通投入资金使用挂钩。
各城市交通部门也要会同相关部门对公交企业经营管理开展评价考核工作，并将评价考核结果与财政补贴发放、线路资源配置、企业领导绩效考核等挂钩，形成有效的激励约束机制。
推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。
鼓励公交企业实行驾驶员星级管理制度，并与驾驶员工资水平挂钩。
支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。
九、加快城市公共交通专用道路系统建设各城市人民政府要加快城市公交专用道、优先信号建设，切实保障公共交通路权优先。
公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。
城市建成区单向三车道（含）以上道路、单向二车道（含）以上主干道及对大型公交换乘枢纽直接影响较大的路段应考虑设置全天或高峰时段公交专用道，合理增设公交优先信号，逐步形成公共交通优先通行网络，提高公共交通运行速度、准点率和可靠性。
要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
沈阳、大连两市要努力建成专用道网络，其他城市每百标台公交车拥有专用道不应少于3公里。
要集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公交专用车道；
优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。
取消拥堵区域和路段占道停车，加大对侵占公交专用道违法行为的整治力度。
增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。
十、深化和加强城市公共交通领域改革和管理各城市人民政府要按照国家大部制改革要求，尽快理顺管理体制，将城市公共交通（包括城市轨道交通）的运营管理职能纳入交通部门，明确具体职责；
集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。
城市交通主管部门原则上不再单设或内设机构，应明确委托所属道路运输管理机构具体履行城市公共交通行业管理职能。
增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。
加快城市公共交通立法进程，建立健全行业准入、监管和退出机制，已建成轨道交通的城市要加快制定城市轨道交通运营管理方面的法规、规范；
已出台地方法规、规章的，要及时开展修订工作，完善配套办法，加大执法力度，确保法规规定得到有效执行。
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。
省政府也将加快相关立法进程，尽快扭转城市公共交通管理无法可依的状况。
加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。
各城市交通主管部门要进一步加强行业监督和管理，按照城市公共交通规划和公众出行需要，开辟、设置公交线路和站点，制定和完善服务标准与规范，监督公交企业按照规定的服务标准和线路、站点、班次、车隔及时间组织运营，加大公交服务质量监管力度；
“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。
建立公交企业信用档案，记录服务质量和不良经营行为，并以适当方式向社会公布；
加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。
建立城市公交车辆备案登记、从业人员持证上岗、公交车辆运行基本数据报送及公交线路和驾驶员星级管理等制度。
省级交通主管部门要制定相关配套实施办法和标准规范。
公交经营主体过多的城市要实施资源整合，推进集约化、规模化发展。
综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。
扶持优秀企业优先发展，为不同所有制形式公交企业创造平等经营环境。
合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。
大力推动城市公共交通企业经营体制改革，革除传统国有企业弊端，建立现代企业制度，逐步卸掉长期积累的历史包袱，增强企业发展后劲，逐步建成现代公共交通企业。
公交企业要创新经营模式，提高公共交通服务专业化水平，探索推进车辆维修清洁、食堂配送、票款清分等辅助业务向社会化管理转变；
要创新管理机制，加强成本控制，减少冗员，提高效率，除一线驾驶员、急需专门人才外，严格控制人员增长。
鼓励市区内运行或与公交并行的短途班线客运在集约化（即公车公营）基础上改造为城市公共交通线路，现有承包经营的公交线路要逐步改造为集约化经营，新开通公交线路必须实行集约化经营。
十一、加大科技应用推广力度大力推进信息技术在城市公共交通领域应用，重点建设车辆运营智能调度管理系统、企业管理信息系统、公交服务与安全监管系统、公众出行信息服务系统和应急处置系统等，加快城市公交IC卡、“一卡通”普及，鼓励“一卡通”在城市不同交通方式和跨市域公共交通的互联互通。
大力推动城市公共交通行业节能减排，积极推进城市公交车、出租汽车应用清洁能源汽车或新能源汽车，鼓励各城市对具备条件的在用车辆实施“油改气”，相关部门要对合法改装车辆办理车辆变更手续。
制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。
十二、推行城市交通综合管理各城市应加强出行需求引导和管理，因地制宜地开展错峰出行，倡导非刚性出行需求选择平峰期出行，加快驻车换乘、轨道交通接驳系统建设。
综合运用法律、经济、行政等手段对个体机动化交通需求进行有效调控，提倡短距离出行选择自行车、步行等交通方式。
加快城市交通智能诱导系统建设，大力发展汽车租赁、中小学校车服务系统，推广出租汽车电话约车服务、避开出行高峰错时交接班，提高车辆和道路资源利用效率，减少交通拥堵。
综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。
大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导，将每年9月的第3周确定为“公交出行周”。
在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。
十三、规范公共交通决策和信息公开各城市人民政府要进一步规范城市公共交通重大事项决策程序，实现决策民主、公开、透明，建立公众意见征集和反馈机制，畅通群众参与渠道；
发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。
推行城市公共交通规划编制、线网优化方案、线路调整公示制度，实行运营价格听证制度。
“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。
各城市每年应公布上一年度当地城市公共交通发展情况，包括运营成本、服务质量、路权优先、基础设施建设、车辆设施状况、生产效率、政府投入、群众满意率等，广泛接受社会监督。
大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。
十四、加强城市公共交通安全和应急管理各城市人民政府要切实加强城市公共交通安全工作，明确各部门安全职责。
落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。
城市公安部门要依法严厉打击妨碍公共交通车辆正常运营、侵犯公共交通驾驶员人身权利的违法行为。
城市交通部门要加强城市公共交通运营安全监管，开展公共交通企业安全生产标准化考评工作，指导、督促企业建立健全安全管理体系。
城市公共交通企业要健全安全管理制度，加大安全投入，落实安全生产主体责任。
城市政府及有关部门和城市公共交通企业要制定和完善城市公共交通领域（特别是轨道交通）恶劣气象条件和突发事件应急预案，坚持每年组织演练，提高应急处置能力。
城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。
十五、保障职工权益各城市人民政府要按照规定对公交企业给予补贴补偿，为公交企业提高职工工资福利待遇创造条件。
重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。
城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。
积极吸引和鼓励外来人员从事公共交通服务，并在办理户口、社会保险和享受保障性住房等方面提供政策倾斜，为其安心从事公共交通服务创造良好条件。
公交企业要建立合理的工资分配制度，并向一线职工倾斜，依法支付加班工资，充分体现岗位劳动强度和技能要求；
要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
要着力改善职工工作环境和条件，扭转职工劳动强度过大的状况。
城市相关部门要配合工会组织逐步建立并推行工资集体协商制度；
城市人社部门要会同有关部门制定公交职工工资水平指导线，指导公交企业建立职工工资的正常增长机制，定期开展公交企业用工规范情况检查，督促企业按规定为职工缴纳各类保险，保障职工休息休假等正当权益。
研究出台公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。
各城市人民政府要充分认识“公交优先”就是“民生优先”的实质，根据本实施意见要求，制定具体实施方案，切实推动当地城市公共交通优先发展。
规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。
省政府将根据实际需要对各城市落实情况组织督导检查。
建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。
省政府各有关部门要根据职责分工，细化工作措施，形成工作合力，共同推动全省城市公共交通事业优先发展。
加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。
各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。
发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。
各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。