蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市直有关单位：
《宁德市中心城区城市公共交通客运服务成本规制实施办法（试行）》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：
宁德市中心城区城市公共交通客运服务成本规制实施办法（试行）
第一条为促进城市公交健康、稳定发展，打造安全、便捷、绿色的公交服务系统，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《宁德市主城区“十三五”公共交通发展规划》精神，参照交通部制定的《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》（JT/T1184-2018）中对公共汽电车企业运营成本测算方法，并结合我市城市公交行业发展和地方财力实际，特制定本办法。
深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。
第二条本办法实施对象为按规定在市交通局取得线路经营权，并按照《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》要求提供相应运营服务的城市公交企业。
在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
适用于公交企业执行《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》所产生的运营成本的核定。
公交企业成本规制补贴包括公交企业规制营业收入与规制成本倒挂产生的亏损补贴、政府实行优惠政策的补贴以及在《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》之外新辟、延长或变更公共汽电车运营线路和公交企业为完成政府临时性任务所发生的运营成本，按照本办法规定纳入核算。
第三条补贴资金以市级财政为主，市财政与受益地（蕉城区、东侨经济技术开发区）财政按4:3:3比例给予相应补贴。
把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
市、区两级应多方式筹集资金，建立稳定的补贴资金渠道，并纳入财政预算。
市财政负责将市、区（蕉城区、东侨经济技术开发区）两级财政应承担的规制成本统一拨付至公交企业，蕉城区、东侨经济技术开发区财政应承担的部分通过上下级财政结算办理。
突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
市、区两级要求延长或变更公共汽电车运营线路由市交通局批准，报市财政局备案；
新开辟的公共汽电车运营线路，经市交通局审核后，报市政府批准；
按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
新开辟、延长、变更公共汽电车运营线路以及公交企业为完成政府临时性任务所发生的运营成本,一并纳入成本规制财政补贴。
根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。
明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。
公交企业涉及人工工资及工资性支出、运营里程以及能耗费、折旧及摊销、保养修理费、汽配材料费、轮胎费、租赁费、保险费与事故损失费、安全生产费、其他直接运营费、管理费用、财务费用、税金及附加作为规制成本控制项目。
规制成本取值原则，实际成本低于规制成本的按照实际成本取值；
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。
要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。
科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
公交企业人员指直接或间接服务于公交营运及必要的相关业务的人员，包括营运驾驶员、乘务员、修理工、点钞员、后勤及辅助人员、管理人员。
提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
规制驾驶员人数=计划驾驶员工作总工时（小时）/年度工作时间1920（小时/人）
规制乘务员人数预算=计划驾驶员工作总工时（小时）/年度工作时间1920（小时/人）
规制其他人员人数=（规制驾驶员人数+规制乘务员人数）×其他人员人数与驾乘人员人数配比
要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。
城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。
其中：计划驾驶员工作总工时按《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》安排的驾驶员工作总工时；
城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
计划乘务员工作总工时按《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》安排的乘务员工作总工时。
根据交通部《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》规定，年度工作时间1920（小时/人）和其他人员人数与驾乘人员人数配比为0.65。
提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。
驾驶员和乘务员人数按照规制人数和公交企业发车车次完成情况进行核定,其他人员人数根据核定驾乘人员人数结合一定配比进行核定。
科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；
推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
核定驾驶员人数=规制驾驶员人数×（实际工作总工时/计划工作总工时）
鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。
核定乘务员人数=规制乘务员人数×（实际工作总工时/计划工作总工时）
核定其他人员人数=（核定驾驶员人数+核定乘务员人数）×其他人员人数与驾乘人员人数配比
城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。
加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。
其中：计划工作总工时按照《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》统计的计划工作工时总和；
对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。
核定工作总工时由公交企业按照《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》安排的实际工作总工时，按照《宁德市中心城区公共汽电车运营服务质量考核办法》进行考核的结果。
对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。
实际工作总工时高于计划工作总工时，按计划工作总工时核定。
公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
根据本办法核定的职工人数和交投集团核定的职工人均工资计算工资总额。
城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。
“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
核定驾驶员工资总额=核定驾驶员人数×交投核定的职工人均工资×130%
核定乘务员工资总额=核定乘务员人数×交投核定的职工人均工资
落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。
核定其他人员工资总额=核定其他人员人数×交投核定的职工人均工资
核定职工工资总额=核定驾驶员工资总额+核定乘务员工资总额+核定其他人员工资总额。
核定职工工资总额不超过交投集团当年批复的工资总额，驾驶员工资总额超出部分可以从核定乘务员工资总额和核定其他人员工资总额调剂使用。
推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。
支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。
医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金、补充养老保险、企业年金和补充医疗保险等社会保险费按《社会保险法》等有关规定执行。
公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。
按照职工实缴基数（驾驶员缴纳基数不包括加班工资）核定，但不得超过核定的工资总额和当地政府规定的基数，计算比例按照不超过国家或者当地统一规定的比例确定。
要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
职工福利费、工会经费和职工教育经费按会计法的规定执行，据实核定。
优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。
公共汽电车在运营服务过程中行驶的里程，包括载客里程和空驶里程。
增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。
其中载客里程是公共汽电车在运营服务过程中的载客行驶里程。
集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。
公交企业按照《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》安排运营车辆实际出车行驶的里程，计算公式为：
增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。
核定运营里程=实际载客里程×（计划运营里程/计划载客里程）
其中：计划运营里程是《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》中统计的计划运营里程，包括计划载客里程和计划空驶里程；
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。
计划载客里程是《宁德市中心城区公共汽电车年度运营服务计划》中统计的计划载客里程；
加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。
实际载客里程取按照《宁德市中心城区公共汽电车运营服务质量考核办法》进行考核的结果。
“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。
加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。
能耗费指用于公交营运车辆的能源消耗费用，包括柴油、天然气、电力等费用支出。
1.燃料及电力消耗费根据运营车辆燃料及电力消耗定额、燃料及电力价格、核定运营里程按车型分别进行核定。
综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。
核定燃料及电力消耗费=核定燃料消耗费+核定纯电动公交车电力消耗费
合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。
核定燃料消耗费=∑（燃料消耗定额（按车型）×对应车型核定运营里程×燃料单价）
汽油、柴油、天然气车型燃料消耗定额计算方法详见附件；
汽油、天然气和柴油单价按公交企业实际采购最低价计算，且不高于市场零售价格（需要进行公开招投标或竞价）。
核定纯电动公交车电力消耗费=纯电动公交车能耗参考标准×核定运营里程×电力单价
制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。
纯电动公交车能耗参考标准为公交企业最近两年纯电动公交车车型实际百公里消耗电量加权平均值，权重值分别为20%、30%、50%，其中当年权重占50%。
纯电动公交车用电价格按公交企业与电力部门实际结算的价格确定。
综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。
与公交营运直接或间接相关的固定资产或无形资产的折旧与摊销。
在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。
发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。
“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。
大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。
落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。
2.每年公交车新增、更新购置规模应经市交通局和市财政局核定，单车采购规格、预算应事先经市交通局和市财政局核定。
3.固定资产折旧：财政出资投入的固定资产计提的折旧计入规制成本，财政投入的固定资产补助资金按照固定资产折旧年限分摊，由递延收益结转至其他收益，相应计入规制收入。
城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。
4.车辆处置时区分情况如下：营运车辆已达到或超过折旧年限处置形成的损失可以计入规制成本，形成的收益计入规制收入。
重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。
未达到使用年限处置形成的损失不计入规制成本，形成的收益计入规制收入。
城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。
5.规制低值易耗品、长期待摊费用、无形资产等摊销按企业会计准则执行。
要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
6.企业经营需要租赁的资产（设备和场站）要经市交通局、市财政局核定。
7.与折旧、摊销的相关标准如需调整，应报市财政局同意。
研究出台公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。
保养修理费指公交企业营运车辆发生保养维修和大修等费用支出。
规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。
规制保修费=∑（保修费参考标准（按车型）×对应车型计划运营里程）
建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。
保修费参考标准（元/千公里）=最近两年累计保修费/最近两年累计运营里程。
加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。
各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。
规制轮胎消耗费=∑（轮胎消耗费参考标准（按车型）×对应车型计划运营里程）
发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。
轮胎消耗费参考标准（元/千公里）=最近两年累计轮胎消耗费/最近两年累计运营里程。
各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。
公交企业按国家有关规定足额投保的车辆交通强制险、商业险及附加险，据实列入成本规制。
在公交企业上年度主营业务收入的1.5%之内，对符合规定支出范围的安全生产费据实核定。
其他直接运营经费指公交企业在营运生产过程中发生的除上述费用以外的其他必要且合理的费用支出。
具体项目及费用归集由审计单位按会计核算制度和历史惯例认定。
财务费用指公交企业正常生产经营过程发生的借款利息等费用。
由于历史原因导致公交城建项目资金未及时到位,以及政策性亏损造成企业负债，由此产生的利息支出应予以确认。
所有借款项目实行市交投集团公司报批，并向宁德市财政局、宁德市交通局报备。
3.固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失，但达到固定资产使用年限处置形成的损失，可以计入规制成本；
第五条建立健全对公交企业的年度综合考核评价体系，对公交企业的政府指令任务完成情况、服务质量进行考核评价，公交企业年度综合考核评价结果与公司班子年度薪酬考核挂钩（具体考核办法由宁德市交通局会同宁德市财政局、宁德市交投集团公司另行制定）。
第六条公交企业应在次年初向市财政局申请公交补贴结算，并按照成本规制要求及时提交企业当年的年度财务审计报告、年度财务综合报表、运营生产报表和人员、车辆台帐以及其他和成本规制有关的必要资料。
第七条宁德市交通局应根据本办法规定，于规制年度次年4月底前组织第三方中介机构对规制年度公交企业的规制成本和规制收入进行审计和核定，于5月底前形成运营成本和收入核定报告。
第八条宁德市财政局在安排年度预算时，按照宁德市公共交通有限公司上年度规制成本，纳入年度财政预算。
第九条公交企业成本规制补贴资金，按财政预算分季度预拨付，次年初经考评后进行结算。
市财政负责将市、区（蕉城区、东侨经济技术开发区）两级财政应承担的成本规制统一拨付至公交企业，蕉城区、东侨经济技术开发区财政应承担的部分通过上下级财政结算办理。
第十条公交企业要建立健全各项结算、考核等基础数据，满足结算和考评等工作需要。
因公交企业不能提供真实、完整的数据资料而导致无法考评的，不予补贴。
第十一条本办法由宁德市财政局、宁德市交通运输局负责解释。
第十二条本办法在试行过程中出现的问题，由宁德市财政局、宁德市交通运输局和宁德市公交企业根据实际情况进行适当调整。
本办法中汽油、柴油、天然气车型燃料消耗定额计算方法参照《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》(JT/T1184-2018)制定，并充分考虑宁德市地形、气候、海拔、车型分类以及车长、燃料类型、车辆变速器型式等因素对车辆燃料消耗的影响。
Q=K×C×KF×KT×(12+0.1*α)/12
Q—燃料消耗量定额，汽油、柴油单位为升每百公里（L/100km）；
C—标准柴油车型燃料消耗量定额，取31.5升/百公里
手动/自动变速器和无极式变速器视同自动变速器，KT为1.10