各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），闽江学院，福州职业技术学院，福州保税港区管委会：
《关于加快福州市公交行业发展的若干意见》已经市政府2014年第7次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：
为贯彻落实国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和省政府《福建省人民政府办公厅关于提升交通运输服务八条措施的通知》（闽政办〔2014〕4号）的有关精神，加快实施我市公共交通优先发展战略，促进我市公共交通与城市协调发展，最大限度满足居民出行需求，以及确保到2018年我市通过国家“公交都市”验收，结合我市实际，现提出如下意见：
深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。
在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
坚持科学发展观为指导，按照“以人为本、和谐发展”的理念，确立公共交通在居民出行方式中的主体地位。
以政府主导、规划先导、政策引导、试点先行为基本原则与方法，建设服务上档次、管理上台阶、财政可支撑、百姓得实惠的公共交通体系。
（二）公共交通占机动化出行比例达到60%以上，公共汽（电）车平均营运时速达到20公里以上，万人公共交通车辆拥有量达到18标台以上，公交站点500米半径覆盖率达到100%；
把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
建立以轨道交通为骨干，多层次地面公共交通为主体，出租车、旅游巴士、便民公共自行车为补充，多种交通方式并存的多样化公共交通服务体系；
提高公共交通服务水平和吸引力，满足居民公共交通出行需求，推动城市与交通的和谐发展。
突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
在福州市国家“公交都市”建设工作领导小组的领导下，构建公共交通规划、建设、管理“三位一体”的部门协调机制，交通主管部门牵头协调，各成员单位各司其职落实工作。
建立政府部门联席会议制度，研究公共交通发展战略和规划，协调、解决公共交通发展中遇到的突出问题；
根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。
明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。
根据工作需要或市领导指示适时召开全体成员单位会议。
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。
市政府按年度对相关部门落实公共交通民生重点工程、财税优先、设施用地、安全监管等方面措施和成效进行绩效考评；
要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。
交通主管部门定期对公共交通企业进行服务质量评价，评价结果作为企业领导绩效考核、发放政府补贴、线路资源配置等的重要依据。
科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
将公共交通发展纳入国民经济和社会发展规划，确立公共交通在城市交通中的主体地位；
组织编制城市总体规划时，应当考虑公共交通支撑和引导城市发展的作用，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置与交通发展。
要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。
城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。
交通主管部门应当协调发展改革、建设、规划、公安、财政、国土资源等部门，编制和调整公共交通规划；
城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
编制、调整公共交通规划应当结合经济社会发展要求和居民出行需求，因地制宜，科学设计公共交通系统，优化线网结构、场站布局、换乘枢纽和重要交通节点设置，统筹考虑各种公共交通方式的功能分工和衔接，协调步行与自行车出行。
提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。
（三）出台公共交通管理相关政府规章，加快立法步伐，推动城市公交事业规范有序发展。
科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；
推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。
加大公交车辆更新力度，推广使用清洁能源和新能源车辆；
城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。
加快公交车辆更新步伐，新增的公交车辆必须符合最新的环保排放标准。
加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。
到2018年，市区新增清洁能源和新能源公交车3000标台以上，实现万人公交车辆拥有量达到18标台以上。
对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。
对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。
根据城市建设与居民出行规律的变化，不断调整优化公共交通服务网络；
公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
强化公共交通与大型居住区、集中就业区、重要交通枢纽的衔接，在常规公交网络的基础上，开通小区公交、学生爱心公交、定制公交、特约公交、商务巴士、旅游线路等特色公交服务；
到2018年，市区累计开辟和调整公交线路100条以上；
城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。
公交站点500米覆盖率达到100%，主城区100%的居民实现500米上车，5分钟换乘；
“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
引导居民合理采用慢行交通系统，城区投入便民公共自行车不少于20000辆。
落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。
编制福州市城乡客运一体化规划，加快城市周边客运班线公交化改造，到2018年，力争实现市区周边20公里范围内城乡客运班线公交化改造率达到100%。
推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。
公共交通规划确定的公交场站用地应当以划拨或协议出让方式供给；
支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。
对已规划的公交场站用地进行规划控制，不得随意调整；
公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。
提供给公交场站的用地，应当统一收储，形成净地后交予场站公司进行建设。
要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
确定建设大型项目和保障房时，公交配套用地应同步选址，并入同期拆迁，由开发业主作为责任人，落实公交配套用地的征地拆迁工作，并同步建设、同步验收、同步使用；
大型项目配建的公共交通设施应符合国家有关标准，并开展对大型项目配建公共交通设施的前期符合性审查，未通过符合性审查的，不得批准建设；
优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。
增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。
到2018年，市区新建和改建公交场站达19处以上，实现公交车辆夜间进场率达到100%。
集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。
增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。
新建、改建、扩建城市道路时，建设单位应按照公共交通规划，配建港湾式停靠站。
到2018年，城市主干道公交港湾式停靠站设置比例达20%以上。
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。
加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。
在单向3个车道、公交客流超过5000人次/高峰小时的城市道路上设置公交专用道。
“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。
到2018年，市区公交专用道长度达到150公里以上，并基本形成网络。
加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。
综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。
财政部门应积极从土地收入、地方财政一般预算收入等渠道筹集资金，加大对公共交通发展的投入；
合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。
每年安排公共交通发展资金（如省政府将来明确公共交通投资比例，我市应不低于该比例），并确保公共交通投资比例逐年提高。
交通部门对城市公交线路进行合理布局，科学设置线路里程。
价格部门应当会同财政、交通部门，依据公交运营成本，合理测算公交成本票价。
考虑到公交的公益性，对公交企业执行票价低于成本票价的，财政应当予以补足。
（三）建立健全科学、规范的公共交通财政补贴补偿机制。
制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。
对公交企业承担乘客享受国家政策优惠乘车减少的收入，以及承担政府指令性任务所增加的支出，财政应给予足额补偿；
对于公交企业在车辆购置、技术改造、安全设备购置、租赁场站、节能减排、开辟新线、经营冷僻线路等方面的投入，给予适当补贴。
综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。
在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。
按照国家相关规定，免征城市公交企业新购置的公共汽（电）车辆购置税和城市公交场站城镇土地使用税，并利用中央财政老旧汽车报废更新补贴资金向营运车辆倾斜的政策，更多惠及公交企业。
发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。
研究出台公交企业地方性税费（含城市建设配套费、人防配套费等）税收返还政策，降低企业运营成本，减轻企业经营负担。
“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。
大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。
以特许方式鼓励、引导公交企业多元化经营，拓展道路客运、出租车等业务。
落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。
对新建、改建公共交通设施用地，可以采用立体公交与商业开发并举的模式，在满足公交使用功能的前提下，实施土地综合开发。
至2018年底，应完成市区19个公交场站综合开发的新建、改建工作，并配建职工集体宿舍、驾驶员公租房、保养维修、加油加气充电、职工餐厅等设备设施。
公交场站综合开发采用财政投资建设，或公开出让方式由市属国有企业、开发商参与综合开发，配建公交场站相关设施。
综合开发的经营收益应用于弥补公共交通运营亏损和基础设施建设。
城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。
重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。
城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。
将公共交通安全纳入社会综合管理范畴，构建“政府主导、社会参与、综合治理”的安全管理机制。
交通主管部门，应当会同有关部门针对影响公共交通正常运营的突发事件制定应急预案。
要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
要以属地治安管理为原则，加强对公交中途站点，特别是人流密集公交站点的巡逻与检查。
至2015年，市区公交车辆全部安装车载卫星和视频监控设备，并将此项工作纳入“数字城管”，及时进行设备设施的升级改造，提升公交车厢的安保环境。
公安部门应将集中路边达10辆以上的公交车停放地点（地段）纳入治安重点管理范畴。
研究出台公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。
综治部门应将当前集中路边达10辆以上的公交车停放地点（地段），纳入“平安福州”视频监控范畴。
规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。
今后新增的10辆以上的公交车停放地点（地段）的治安探头建设，纳入城市发展规划，与其它基础设施统一规划建设。
建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。
根据新的形势与有关部门的要求，加强对公交车、公交场站、公交站点等反恐工作的部署，落实人员、装备、资金等予以保障。
加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。
各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。
公交企业要明确安全生产管理职责，健全安全监管机构，配齐安全管理人员，保障安全经费投入；
发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。
要根据公共交通应急预案，制定具体的应急方案，每半年至少开展1次应急演练，提高事故防范和应急处置能力；
各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。
交通、教育、公安等部门以及公交企业，应当加强安全乘车和应急知识宣传工作，制定乘客安全乘车规范，印发应急手册，普及逃生常识和技能，提高乘客安全防范意识。
建成包括公交行业数据资源中心、车载智能终端及外场设备、智能公交基础支撑平台等项目在内的公共交通综合信息平台和出行信息服务系统，促进公共交通与城市道路管理系统的信息共享和资源整合，实现公共交通智能调度和全程监控；
到2018年，市区主干道公交站台全部设置电子站牌。
实现市区老人、学生、军人、残障人士等凭IC卡优惠乘车，试行换乘优惠；
到2018年，市区主干道和重要交叉口公交优先通行信号设置比例达到15%以上，实现主干道的公交车绿波通行。
建立公交企业员工工资增长与社会经济效益同比增长的机制，确保公交企业职工收入不低于本市城镇单位职工平均工资增长水平；
将公交驾驶员纳入住房保障范围并实行政策倾斜，市区每年安排不少于100套保障性住房。
加快我市驾驶员A证社会化考场的建设，满足新增大型客车驾驶员考试需求，保障公交驾驶员供给；
鼓励职业教育院校开设公交驾驶员培训专业，提高驾驶员职业化水平。
交通部门要进一步加强公交在运营服务、安全管理、场站建设和管理、公交车辆维护检测等方面的规范管理，按照《福建省城市公共汽电车运营服务规范》标准，定期对公交企业开展服务达标测评，企业达标率应达100%；
要针对公交行业存在的不文明行为，结合文明城市建设，开展专项整顿活动，加强对公交驾驶员教育培训，有奖有罚，促进公交驾驶员文明素质的提升。
交通部门应组织公交企业，按照不同的时间段和不同的客流量，以及公安部门提出的交通管理需求，对市区公交线路和班次进行合理优化，减少公交车辆排队列车化现象的发生。
交通部门应加快公交智能系统的建设，实时掌控公交线路变化、公交车辆行驶轨迹、公交车辆单车运行时间等，有效提高公交车辆进站准点率。
公交智能系统建成后，与公安智能交通控制系统对接，实现市区公交优先信号控制；
公安部门应加强公交专用道的管理，以有效提高公交运营效率。
开展公交车文明优质服务竞赛活动，加大对市区“十佳公交驾驶员”的奖励幅度，每人奖励5000元；
增加“优秀公交驾驶员”的评选项目，评选名额500名，每人奖励1000元；
对见义勇为、拾金不昧的公交驾驶员除进行宣传表扬外，并给予物质奖励；
每年文明示范公交车辆（含工人先锋号等）比例不低于20%。