各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
现将《福州市推进政府和社会资本合作实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政〔2014〕47号）等文件精神，鼓励社会资本参与我市公共产品和公共服务项目的投资运营管理,扩大基础设施和公用事业建设投融资渠道，激发市场活力，完善财政投入及管理方式，加快政府职能转变，提高公共服务的供给质量和效率,现就推进政府和社会资本合作提出以下实施意见。
根据我市经济社会发展需要，充分考虑财政收支平衡状况，不断完善制度体系，规范项目操作流程，确保政府和社会资本合作项目的选择实施与政府的财力和管理能力相匹配。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。
严格财政预算约束，坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，控制项目的政府支付责任，有效防范政府性债务风险。
按激励相容原则科学设计合同条款，满足社会公共需求和政府管理需求。
完善项目的绩效考核和收益分配机制，加强项目成本监测，动态调整收费定价和政府补贴，充分考虑社会资本获得合理回报，有效平衡经济与社会效益,实现政府、社会资本和社会公众共赢。
树立符合市场经济要求的契约精神,诚信守约，严格按照合同办事。
原则上项目设计、建设、运营、财务等风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
营造公平、公正的良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。
依照政府采购相关规定，公开择优选择投资主体和合作方式。
完善制度设计，强化价格与服务监管，加强项目绩效评价，积极回应社会关注，主动接受社会监督。
推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。
深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。
鼓励在能源、交通运输、城市建设、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。
优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大（一般在1亿元以上）、需求长期稳定（合作期限一般为10年-30年）的项目，引入社会资本参与建设运营。
已建成项目可植入PPP模式，引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。
已界定为地方政府存量债务中的融资平台公司存量项目，可引入社会资本参与改造和运营，减轻政府公共财政举债压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。
在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。
对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。
市财政部门负责向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作项目，也可向社会征集项目，建立市级项目储备库。
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，并向市财政部门申报初步实施方案。
在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。
社会发起的项目由社会资本以项目建议书的方式向市财政部门推荐。
市财政部门会同行业主管部门，对潜在的政府和社会资本合作项目进行初步筛选，确定备选项目。
对列入年度开发计划的项目，项目发起方应提交项目产出说明、初步实施方案等相关资料，由市财政部门会同行业主管部门组织开展项目的物有所值评价和财政可承受能力论证，必要时可委托专业中介机构协助。
评价论证应确保项目采用政府和社会资本合作模式与传统政府采购模式相比，在增加供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、降低项目全生命周期成本、促进创新和公平竞争等方面有一定优势。
推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。
对政府付费或提供补贴的项目，统筹评估和控制项目在全生命周期内的财政支出责任，确保中长期财政可持续性发展。
加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。
加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。
必要时可聘请专业咨询机构测算项目未来现金流和定价的基础数据，编制项目实施方案。
实施方案包括：项目基本情况、基本经济技术指标、风险分配基本框架、项目运作方式、投融资结构、回报机制、合同体系、监管架构、采购方式的选择、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项。
项目实施方案应征求财政、发改以及行业主管等部门意见后，报经市政府批准。
支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。
PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。
项目实施机构要按照财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规定，依法选择适当的采购方式，遵循公开、公平、公正原则，综合评估项目合作伙伴专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,择优选择社会资本合作伙伴。
鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。
在开展项目前期论证和制定实施方案等阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本开放，促进社会资本积极参与项目前期工作。
社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设。
项目采购结束后，项目合作协议和特许经营协议等相关合同需报市财政部门备案。
社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，可以依法获取供水水费等经营收益；
社会资本要加强项目管理和创新，提升项目运营效率，履行好企业社会责任，在实现经济价值的同时，严格按照合同约定保质保量提供服务，维护公众利益。
承担公益性任务的，政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助，并落实优惠政策。
政府有支付义务的，应按照合同约定向项目公司支付费用，并执行约定的奖励条款或惩处措施。
社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；
行业主管部门应根据不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对项目公共服务质量和价格的监管。
征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。
需要进行合同调整的，应根据项目运营情况、公众满意度等，适时依规调整价格、收费标准、财政补贴、租金等，确保回报合理、项目可持续运营。
（九）通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。
项目实施机构应与社会资本投资人明确项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。
加快建立水权制度，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。
如遇不可抗力或违约事件导致合作提前终止时，应及时做好接管，保障公共利益不受侵害。
鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。
合作期满后，项目实施机构或市政府指定的机构要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作。
对移交资产性能测试结果不达标的，社会资本或项目公司应进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。
深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。
建立健全由政府、公众共同参与的综合评价体系，组织开展对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等综合绩效评价工作。
水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。
项目实施机构应每隔三至五年对项目实行中期评估，重点分析项目运行状况及合同的合规性、适应性和合理性，评估风险，制订应对措施，并报财政部门备案。
价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。
项目移交完成后，财政部门应组织相关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。
评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策的参考依据。
推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。
鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规模化经营，降低建设和运营成本，提高投资效益。
优化项目审核机制，进一步简化审批流程，减少审批环节，相关部门在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、节能评估审查等方面要对PPP项目予以优先支持。
推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。
按规定采用划拨、租赁、作价入股等多样化土地供应方式，保障项目建设用地。
通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。
鼓励各类社会中介机构积极参与项目建设，提供法律、财务、咨询等专业服务。
政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。
积极引入民营企业、外资企业、央属企业等各类市场主体参与项目投资与运营。
按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。
鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构等提前介入项目前期准备工作,参与项目策划。
选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。
鼓励金融机构优化信贷评审方式，积极开发适合我市政府和社会资本合作项目的金融产品。
吸引保险资金、信托资金、社保基金、融资租赁、私募基金、产业基金等参与项目的投融资。
加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。
通过灵活运用银行贷款、基金投资、股权债权融资等各类金融工具，为政府和社会资本合作项目建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的资金保障机制。
实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
鼓励我市现有国有投资集团盘活存量资产，利用自身平台优势，以相关产业为导向，发起设立产业基金，开展资产证券化试点，作为政府和社会资本合作项目的社会资本方参于福州新区基础设施项目投资。
各级政府整合一般预算、基金预算以及国有资本经营预算中安排的行业扶持资金，发起设立PPP项目投资基金。
用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。
鼓励社会资本发起设立PPP项目投资基金，政府通过认购基金份额予以支持。
充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。
对PPP项目可通过注入资本金、政府付费、可行性缺口补助、贷款贴息、担保补贴等方式予以支持。
对城市基础设施及公共服务领域中运用政府和社会资本合作模式推进的新建项目，优先安排市财政专项资金投入，并积极向上争取省级和中央资金支持。
向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
政府和社会资本合作项目按规定享受相关税收优惠和行政事业性收费减免政策。
按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。
鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。
福州市成立政府和社会资本合作工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府相关分管副市长任副组长，财政、发改、国资、国土、规划、建设、交通、经信、水利、环保、农业、林业、科技、房管、卫计、民政、教育、文化、法制等部门领导任成员，统筹协调和推进政府和社会资本合作工作。
建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式，完善收费公路政策，吸引社会资本投入，多渠道筹措建设和维护资金。
领导小组办公室设在市财政局，具体负责项目的相关协调工作。
逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。
市财政局负责汇总建立市级政府和社会资本合作项目库，建立健全项目政府采购、预算管理和绩效评价等机制，会同行业主管部门开展物有所值评估、财政承受能力论证等工作，加强对项目融资、建设、运营等财务监管，合理安排财政预算，满足项目全生命周期的财政资金需求。
探索发展“航电结合”等投融资模式，按相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。
市政府法制办负责提供法律咨询服务，参与使用市本级财政性资金项目的合同谈判和对合同协议的法律审查。
各行业主管部门负责本行业政府和社会资本合作项目的全过程监管，指导项目实施机构制定PPP实施方案，组织项目采购、合同谈判及移交等工作。
积极吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽机场建设资金来源。
市发改、国资、规划、国土等综合职能部门加强对PPP项目实施的业务指导，在各自职责范围内为PPP项目提供政策支持。
开展政府和社会资本合作业务培训，加强专业人才培养，提高项目实施能力和水平。
在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。
加强舆论宣传引导，做好政策解读，增强政府、社会和市场主体共识，充分调动社会资本参与的积极性，营造推广运用政府和社会资本合作模式的良好氛围。
在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。
健全信息公开制度，建立政府和社会资本合作项目信息发布平台，及时发布项目规划、采购需求以及行业政策、市场需求等信息,增强政策透明度。
鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。
依法公开披露项目实施相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。
积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。
将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。
鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
（二十）鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。
支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。
国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。
按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。
完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。
研究出台具体试点办法，鼓励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营，大力发展宽带用户。
推进民营企业开展移动通信转售业务试点工作，促进业务创新发展。
推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本，实现混合所有制发展。
（二十四）鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设。
完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。
积极推进养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位，以及公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，为社会资本进入创造条件，鼓励社会资本参与公立机构改革。
通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。
尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。
各地在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时，要统筹规划、科学布局各类公共服务设施。
各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与。
进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。
对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。
民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。
养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行。
除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。
营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。
认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。
政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。
鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。
政府有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。
平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。
政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。
建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。
政府要与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。
项目合作结束后，政府应组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。
对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。
在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设。
抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法，规范政府投资安排行为。
支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。
探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。
鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。
探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。
在国家批准的业务范围内，加大对公共服务、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。
努力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。
大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。
政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。
（三十九）支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。
大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。
支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。
推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。
建立规范的地方政府举债融资机制，支持地方政府依法依规发行债券，用于重点领域建设。
创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。
各地区、各有关部门要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，协调推动重点领域投融资机制创新。
各地政府要结合本地实际，抓紧制定具体实施细则，确保各项措施落到实处。
国务院各有关部门要严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点领域建设，同时要加强宣传解读，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用。
发展改革委要会同有关部门加强对本指导意见落实情况的督促检查，重大问题及时向国务院报告。
推进排污权、碳排放权交易试点，鼓励社会资本参与污染减排和排污权、碳排放权交易
财政部、环境保护部、发展改革委、林业局、证监会（其中碳排放
鼓励和引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营的实施意见，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励社会资本参与节水供水重大水利工程投资建设
选择若干县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度
通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站
政府使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，支持重点领域产业投资基金管理办法
完善价格形成机制，增强重点领域建设吸引社会投资能力
注：有2个或以上负责单位的，排在第一位的为牵头单位。