时间：2017-06-2611:10:00来源：西藏自治区人民政府
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等要求，结合我区实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道；
有利于调动社会各方面的力量，共同推动西藏经济社会又好又快发展和长治久安。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，按照自治区党委、政府决策部署，改革创新公共服务供给机制和投入方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善财政投入及管理方式，促进政府能加快转变，提升政府公共服务水平，推进政府与社会资本合作，进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与基础设施和公共服务领域建设，提高公共产品和服务的质量和效率。
按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”原则，对具备一定条件的基础设施和公共服务类项目，通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励和引导社会资本积极参与，建立投资、补贴与价格的协同机制，不断提高基础设施运营质量和效益，满足人民群众对公共产品和服务的需求。
厘清政府与市场边界，政府做好政策制定、发展规划和市场监管，社会资本承担项目的建设、运营和维护，构建协作与监督相结合的政府和社会资本合作机制。
通过对相关项目授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本合理收益。
推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。
深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。
坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施。
不断完善相关制度，规范项目操作流程，推进政府和社会资本合作。
在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。
对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。
建立政府和社会资本合作项目信息发布平台，统一市场准入标准，实现社会资本平等参与，依法签订项目合同，明晰政府和社会资本合作项目参与方各自的权利和责任，严格执行合同约定内容。
四、合理确定政府和社会资本合作模式项目范围及合作模式
在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。
政府和社会资本合作模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作、具有稳定收益和社会效益的公共服务、基础设施领域类项目（以下简称项目）。
推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。
加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。
加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。
包括保障性安居工程（公共租赁住房等）、医疗卫生、旅游、健康养老、教育培训、文化体育、农业、林业、商贸流通、仓储等。
其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令2015年第25号）执行。
支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。
允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。
鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。
对直接向终端用户提供服务、具有明确的收费基础并且收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等运作方式。
社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设。
依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。
经营性项目采用使用者付费模式，政府不承担运营补贴支出责任。
社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，可以依法获取供水水费等经营收益；
承担公益性任务的，政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助，并落实优惠政策。
对直接向终端用户提供服务但经营收费不足以覆盖投资成本、需要政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加运营补贴或直接投资参股等措施，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；
征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。
准经营性项目采用政府补助模式，政府承担部分运营补贴支出责任。
（九）通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。
加快建立水权制度，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。
对不直接向终端用户提供服务，缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，合理选择建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化运作方式。
鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。
非经营性项目采用政府付费模式，政府承担运营补贴支出责任。
深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。
水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。
各级人民政府指定的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构作为政府授权的项目实施机构，负责项目准备、识别、采购、监管和移交工作。
价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。
各地（市）、各行业管理部门按照基础设施建设和公共服务需要，兼顾资源有效配置的原则，做好项目合理布局，规范推进项目实施。
政府和社会资本合作项目由各级行业管理部门根据经济社会发展规划及专项规划发起；
推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。
社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起，以行业管理部门发起为主。
鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规模化经营，降低建设和运营成本，提高投资效益。
各地（市）、行业管理部门、项目实施机构负责从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目。
推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
按照政府和社会资本合作模式进行培育开发，做好项目准备。
（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。
通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。
政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。
根据项目所在地经济社会发展状况，合理确定具有引领效应、投资规模相对较大、具有一定影响的项目，且在项目投资中社会资本占比合理，原则上社会资本占比应超过50%。
按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。
项目可通过特许经营收费、政府补助、项目经营性收入等多种方式获得持续稳定现金流；
选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。
优先选择社会需求长期稳定、主要由使用者付费、收费能够覆盖投资成本的项目。
加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。
按照“补偿成本、合理收益”的原则，考虑项目运营成本、产出质量、收益水平、财政承受能力等因素，合理确定公共服务价格。
实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
同时，根据投资成本、服务成本和市场变化，按照定期审价制度，及时调整收费定价水平。
能够科学识别和测算股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等各项财政支出责任。
用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。
充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。
1.开展项目前期评估论证时，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、服务价格和收费标准、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。
2.各级财政部门会同行业管理部门对潜在合作项目，根据项目实施方案，开展物有所值评价和财政承受能力论证、审核工作。
向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
经审核通过的物有所值评价项目，由同级财政部门根据项目实施方案和物有所值评价报告编制项目财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。
按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。
3.对通过评估论证的项目，自治区发展改革、财政部门建立项目开发计划目录，并统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，分批次向社会公布年度开发项目。
鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按照自治区发展改革、财政等部门的要求提交相关资料。
建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式，完善收费公路政策，吸引社会资本投入，多渠道筹措建设和维护资金。
各地（市）、各行业管理部门从项目储备库中筛选具有一定基础条件的项目，对通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，由项目实施机构组织编制项目实施方案，经验证后，由项目实施机构报同级人民政府审核。
逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。
项目实施方案应明确项目的经济技术指标、关键绩效指标、风险分配框架、经营服务标准、投资估算构成、投资回报方式、所需财政补贴以及运作方式、交易架构、合同体系、融资方案、费价确定及调整方式、监管架构等核心事项，确定社会资本选择条件和方式。
必要时项目实施机构可委托专业咨询机构等社会力量参与编制，以提高项目决策的科学化和管理的专业化水平。
探索发展“航电结合”等投融资模式，按相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。
项目实施方案审查通过后，依法择优选择社会资本投资人。
积极吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽机场建设资金来源。
各级人民政府、项目实施机构应当根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等法律法规及相关规定，充分考虑项目时间跨度较长、供求参数变动、收益来源多样、合同关系复杂、价格并非唯一核心要素等要求，综合评估社会资本投资人的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信用状况等因素，通过竞争性磋商、竞争性谈判、邀请招标、公开招标和单一来源采购等多种方式，择优确定诚实守信、安全可靠的社会资本投资人，并在规定的信息发布渠道及时发布采购公告和结果等信息，保证程序公开、过程透明。
各级人民政府、项目实施机构要按照财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）和国家发展改革委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》等要求规范合同管理。
在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。
在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。
鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。
政府出资机构和社会资本投资人应在平等协商基础上依法签订股东合同，明确出资比例和方式、利润分配方式、风险责任分担机制、项目功能和绩效要求、退出安排及项目移交机制、争议解决程序及公司章程重要条款等事项。
项目实施机构应与社会资本投资人或项目公司签订项目合同，明确项目经营内容、范围及期限，责任风险分担，产品和服务标准，价格、收费标准、补贴及调整机制，项目移交及补偿方式，违约责任和争议解决程序等关键内容。
积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。
项目合同、股东合同等应报项目同级发展改革、财政部门和行业管理部门备案。
将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。
协议签订后内容发生实质性调整或变更的，凡涉及政府出资或补贴、收费标准等内容的，须经项目同级发展改革、财政、物价等部门确认。
鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
（二十）鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。
项目合作期满，社会资本或项目公司依据合同约定向政府移交项目，要明确移交项目的过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量保证及违约责任，做好移交资产的评估、性能测试及资金补偿，合法办理过户手续和管理权移交手续。
支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。
没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报同级人民政府审核同意后实施。
国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案，代表政府收回项目合同约定的项目资产。
进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。
各级发展改革、财政部门应当会同行业管理部门对项目运行情况进行跟踪管理和定期检查。
在项目全生命周期内，按照合同约定的绩效目标对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，发现绩效目标偏离时，及时予以纠正，并按相关规定公开绩效评价结果。
按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。
绩效评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。
完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。
因不可抗力、合同主体违约或其他情形导致合同无法履行的，项目可以终止退出
发生合作项目退出情况时，项目主管部门、项目实施机构会同同级发展改革、财政部门制定退出方案，报同级人民政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受损害。
项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。
研究出台具体试点办法，鼓励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营，大力发展宽带用户。
项目主管部门、财政部门依托各类产权和股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。
推进民营企业开展移动通信转售业务试点工作，促进业务创新发展。
各级发展改革、财政部门要会同行业管理部门结合当地实际，逐步健全管理制度体系。
推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本，实现混合所有制发展。
按照项目全生命周期管理要求，规范项目采购程序，加强项目合同管理，稳步推进项目绩效评价；
（二十四）鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设。
按照健全风险防范机制要求，强化物有所值评价和财政承受能力论证，建立项目名录管理和财政支出统计监测制度；
完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。
按照做好预算保障工作要求，建立跨年度预算平衡机制和动态调整机制，实施中期财政规划管理。
各级财政部门在编制年度预算和中期财政规划时，通过财政承受能力论证的项目，按照项目合同中约定的政府支付义务，将项目支出责任分类纳入同级人民政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。
在与社会资本投资人协商确定项目财政支出责任时，综合考虑项目风险等因素，合理确定资金支持方式和力度。
积极推进养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位，以及公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，为社会资本进入创造条件，鼓励社会资本参与公立机构改革。
财政补贴重点应放在项目不能覆盖成本收益且社会效益较好的项目，补贴方式从“补建设”向“补运营”逐步转变。
各级财政部门可结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。
同时通过体制机制创新，鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。
通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。
尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。
各地在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时，要统筹规划、科学布局各类公共服务设施。
各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与。
发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设等审批服务部门要主动加强服务，对项目单位根据项目合同依法办理的规划选址、建设用地和项目核准（或审批）等相关手续要优化办理程序，在实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。
对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。
对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。
建成项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府。
实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。
民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。
不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行。
以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府批准后实施。
除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。
营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。
金融机构创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为项目提供融资支持。
金融监管部门加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。
认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。
政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。
依据项目运行状况、绩效评价结果、项目提供公共服务的社会平均成本、市场供求关系、社会承受能力等因素，健全公共服务价格调整机制。
广泛听取社会资本投资人、受益公众和有关部门意见，完善政府价格决策听证制度，确保价格调整科学合理。
鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。
对产品和服务价格纳入政府定价目录的项目，严格执行《中华人民共和国价格法》等法律法规；
对产品和服务价格未纳入政府定价目录的项目，根据合同约定进行调整。
政府有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。
依法及时披露项目运行过程中的成本变化、服务质量等信息，提高价格调整的透明度。
平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。
各地（市）、各行业管理部门要严格遵守相关法律法规规定，依法行政、规范执法，让不同所有制企业享受公平的市场准入和政策优惠。
政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。
立足本地、本行业实际，在现有法律法规制度框架下，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。
行业管理部门要加强项目监管，设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则。
政府要与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。
建立政府部门、受益公众共同参与的综合性评价体系，对项目绩效目标、运营管理、资金使用、服务质量、公众满意度等进行绩效评价。
项目合作结束后，政府应组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。
依法披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
建立自治区推广政府和社会资本合作模式工作联席会议制度，自治区发展改革、财政部门主要领导为联席会议正副召集人，教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、林业厅、文化厅、卫生计生委、国资委、体育局、旅游发展委、物价局、能源局、西藏银监局、证监局、保监局、人行拉萨中心支行等部门为成员单位。
对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。
联席会议负责建立推广政府和社会资本合作模式的管理制度机制，研究确定相关部门工作职责，审议政府和社会资本合作工作中的重大问题。
各成员单位负责结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。
在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设。
各地（市）行署（人民政府）、各县（区）人民政府结合自身实际，建立工作机制，推动政府和社会资本合作项目实施。
抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法，规范政府投资安排行为。
各地（市）、各行业管理部门要积极利用媒体，宣传政府和社会资本合作模式，做好政策解读，加强舆论引导，增进共识，营造政府和社会资本合作模式发展的良好环境。
鼓励各类市场主体开展政府和社会资本合作模式业务人员培训，加快形成政府部门、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，努力建设一支高素质的专业人才队伍。
支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。
探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。
自治区投资项目在线审批监管平台为政府和社会资本合作项目综合信息发布的官方平台。
鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。
各地、各部门根据工作需要建立政府和社会资本合作项目信息平台。
切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、项目库建设等职责，建立地方信息发布平台，及时向社会公开项目工作流程、评审标准、项目信息、实施情况、咨询服务等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。
各地（市）、各行业管理部门要完善社会资本投资人保护政策，切实维护社会资本投资人的合法权益。
在国家批准的业务范围内，加大对公共服务、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。
加强项目实施能力建设，增强政府、社会和市场主体共识，营造推广运用政府和社会资本合作模式的良好氛围。
努力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。
提升公众参与度，畅通公众获取和反馈有关信息的渠道，保障公众的知情权、建议权和监督权。
大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。
在基础设施、公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。
各地（市）、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，加强协调配合，切实履行职责，抓好部署落实，形成工作合力。
（三十九）支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。
切实推动全区政府和社会资本合作工作迈上新台阶，成为推动全区经济社会加快发展、民生改善的主要动力，为西藏各族人民和全国人民一道实现小康目标作出应有的贡献。
大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。
支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。
推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。
建立规范的地方政府举债融资机制，支持地方政府依法依规发行债券，用于重点领域建设。
创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。
各地区、各有关部门要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，协调推动重点领域投融资机制创新。
各地政府要结合本地实际，抓紧制定具体实施细则，确保各项措施落到实处。
国务院各有关部门要严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点领域建设，同时要加强宣传解读，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用。
发展改革委要会同有关部门加强对本指导意见落实情况的督促检查，重大问题及时向国务院报告。
推进排污权、碳排放权交易试点，鼓励社会资本参与污染减排和排污权、碳排放权交易
财政部、环境保护部、发展改革委、林业局、证监会（其中碳排放
鼓励和引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营的实施意见，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励社会资本参与节水供水重大水利工程投资建设
选择若干县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度
通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站
政府使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，支持重点领域产业投资基金管理办法
完善价格形成机制，增强重点领域建设吸引社会投资能力
注：有2个或以上负责单位的，排在第一位的为牵头单位。