经省政府同意，现将《安徽省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）精神，推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，努力促进经济持续健康发展，现就创新重点领域投融资机制，充分发挥社会投资特别是民间资本的积极作用，提出以下实施意见：
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，落实省委、省政府决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断创新投融资机制，优化政府投资方式，完善价格形成机制，着力打破行业垄断和市场壁垒，统一市场准入，降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造平等的投资环境，进一步鼓励和支持社会资本特别是民间资本参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等重点领域建设，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务全省生产力布局，增加公共产品有效供给。
除法律法规特殊规定外，重大水利工程投资建设和运营一律向社会资本开放。
凡社会资本愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑社会资本参与建设和运营。
支持农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。
允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农民用水合作组织持有和管护。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省农委、省水利厅，列第一位的为牵头单位，下同）
推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。
深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。
社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。
社会资本投资建设或运营管理的重大水利工程，可依法转让、转租、抵押其相关权益；
征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予赔偿或者补偿。
（责任单位：省发展改革委、省农委、省水利厅、省财政厅、省国土资源厅）
在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。
对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。
通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。
按照农业、工业、服务业、生活、生态等用水类型，健全水资源使用权管理。
在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。
推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。
加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。
加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。
支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。
允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。
鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。
社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设。
社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，可以依法获取供水水费等经营收益；
承担公益性任务的，政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助，并落实优惠政策。
社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；
征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。
（九）通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。
加快建立水权制度，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。
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（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅）
深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。
水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。
水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价，完善农业用水价格形成机制，推进农业水价综合改革，引导和促进社会资本参与农田水利建设。
价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。
推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。
创造公平竞争、平等进入的市场环境，通过项目资源优化配置、沿线土地合作开发等多种方式，吸引社会资本参与我省城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路、支线铁路的投资经营。
鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规模化经营，降低建设和运营成本，提高投资效益。
支持通过规范方式向社会资本转让既有合资铁路省方股权，转让收益全部用于铁路发展。
推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
以优先股等方式吸纳各类社会资本进入省铁路建设投资基金，2017年前将基金规模扩大至200亿元。
（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。
实施铁路沿线土地综合开发，土地开发收益纳入政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，并全额用于我省境内铁路项目建设、债务偿还、运营补亏。
通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。
支持省投资集团和各市级铁路投资机构，通过发行企业债券、中长期票据、短期融资券等方式扩大直接融资规模。
政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省政府金融办，省投资集团）
按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。
建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式。
选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。
鼓励按照收益共享、物有所值、保障公共利益、合理分担风险等原则，积极吸引社会资本以多种融资方式参与公路建设与运营。
完善收费公路政策，加快建立高速公路与普通公路统筹发展机制。
加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。
允许符合条件的、以新建项目设立的企业为主体发行项目收益债，支持公路重大项目发行永续债券。
实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省物价局、省政府金融办）
进一步加大水运、民航领域的开放力度，积极吸引社会资本参与港口码头、机场以及机场配套服务设施投资建设。
用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。
允许向社会资本转让港口码头优质资产或股权，转让收益全部用于水运基础设施建设。
充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。
向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。
鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。
建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式，完善收费公路政策，吸引社会资本投入，多渠道筹措建设和维护资金。
逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。
探索发展“航电结合”等投融资模式，按相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。
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积极吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽机场建设资金来源。
（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省物价局）
（十八）鼓励社会资本参与电力建设。
1．鼓励和支持社会资本参与电力建设。
在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。
在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励和支持社会资本投资建设常规水电站和抽水蓄能电站。
在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。
鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造等领域，在项目核准、电价补贴、电网接入等方面与国有资本享有同等地位。
鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。
（责任单位：省发展改革委、省能源局、省商务厅、省物价局，省电力公司）
（十九）鼓励社会资本参与电网建设。
2．鼓励和支持社会资本参与电网建设。
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将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。
鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
支持社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
（二十）鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。
支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。
3．鼓励和支持社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。
支持省内国有和民营企业加强与央企合作，参与建设途经或邻近我省的国家油气管网主干线、液化天然气接收站、地下储气库。
国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
支持民营企业和省内国有企业控股建设省内油气管网干支线、原油和成品油商业储备库、城市配套管网和储气设施、车船加注和村镇配气设施等。
支持社会资本积极参与国家铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。
进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。
按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。
落实国家天然气改革意见，实现存量气和增量气价格并轨。
推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。
鼓励天然气分布式能源与用户直接签订协议，自主协商确定电量和价格。
完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。
落实国家可再生能源发电价格政策，进一步完善燃煤发电机组环保电价政策。
研究出台具体试点办法，鼓励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营，大力发展宽带用户。
推进民营企业开展移动通信转售业务试点工作，促进业务创新发展。
紧紧围绕保护生态、保障民生两大目标，推动政事分开、事企分开，实现体制机制创新，推动国有林场发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，加快建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。
推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本，实现混合所有制发展。
在严格保护森林、湿地和饮用水源等生态资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的林业企业、农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户等新型经营主体投资建设生态项目。
（二十四）鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设。
对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，及时依法颁发林权证，在保障生态效益、符合土地用途的前提下，支持发展种植、养殖、相关林产品采集加工、森林旅游和生态休闲等林下经济。
完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。
以环境公用设施、工业园区企业污染治理等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，吸引和扩大社会资本投入，引入环境污染责任保险机制，推动建立污染者付费、第三方治理、环境事故保险赔偿的治污新机制。
积极推进养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位，以及公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，为社会资本进入创造条件，鼓励社会资本参与公立机构改革。
制定排污权有偿使用与交易管理制度，为在重点区域、重点行业开展相关工作做好准备。
抓紧建立全省碳排放权交易工作机制，积极参与全国碳排放权交易，尽快提出参与全国碳排放权交易的企业名单。
通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。
加快碳排放权交易核查体系建设，引进和培育碳排放交易专业人才，培育碳减排专业服务机构。
尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。
各地在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时，要统筹规划、科学布局各类公共服务设施。
各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与。
推行政府主导，建设、运营、监管相分离的市场化运行机制，全面实行“建管分开、管办分离”模式。
加快推动城市基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。
进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。
积极推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
采用特许经营、投资补助、运营补贴、融资费用补贴或政府购买服务等方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、园林绿化、公园配套服务、公共交通、停车设施、城市综合智能交通系统等项目。
对市政设施管护、园林绿化养护、道路清扫保洁等，应采取政府购买服务方式引入社会资本，提高运行管护效率和水平。
鼓励采用委托经营或转让-经营-转让等方式，将已建成市政基础设施项目转交社会资本运营管理，盘活存量资产。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅）
引导社会资本全面参与新型城镇化试点省建设，推进深化县城基础设施投融资机制改革试点工作，积极争取国家对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策和资金支持，积极引入社会资本参与试点县和重点镇市政基础设施建设，及时总结经验并在全省推广。
在城镇棚户区和城乡危房改造等保障性安居工程及配套基础设施建设等方面，积极推进政府和社会资本合作。
不断完善和改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，合理保障经营者收益。
实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，各级政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
（责任单位：省物价局、省财政厅、省住房城乡建设厅）
改革公办养老机构管理和运营体制，积极推进公建民营、民办公助，抓紧制定社会力量运营公办养老机构管理办法。
鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制，引导社会资金共同设立省养老服务产业发展基金，积极推动养老企业融资。
加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，扩大体育社会组织承担公共服务的范围和内容。
引入和运用现代企业制度，加快体育场馆管理体制和运营机制创新。
鼓励和引导社会资本以合资、合作、托管等形式参与公立医院改革。
（责任单位：省编办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生计生委、省体育局）
研究制定鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的实施意见。
推进社会力量参与公办职业院校改革，开展混合所有制职业院校试点，积极探索发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务机制。
将符合条件的社会资本举办的医疗机构纳入医疗保险（含新农合）和医疗救助定点范围，享受与公立医疗机构同等报销政策。
在政府购买基本医疗卫生服务、落实重大公共卫生项目、实行人才培训时，执行与公立医疗机构同等补偿政策。
简化医疗机构设立审批程序，取消床位规模等前置条件，探索以公建民营、民办公助等方式建立区域性检验检查中心，落实社会办医各项税收优惠政策，促进社会办医健康发展。
鼓励和支持社会力量参与文化建设，鼓励有条件的地方开展文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式引入社会组织和企业参与文化设施运营。
鼓励社会资本进入体育领域，建设体育设施，承办体育赛事，提供体育服务。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省文化厅、省体育局）
落实国家关于非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。
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（责任单位：省财政厅、省地税局、省物价局、省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省文化厅、省体育局）
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营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。
营利性学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由各级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。
对接受学历教育的收费项目标准由学校制定，报有关部门批准，接受其他教育的收费项目和标准由学校自主定价。
（责任单位：省物价局、省民政厅、省教育厅、省卫生计生委）
认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。
政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。
1．吸引民间资本加大信息民用空间基础设施投资力度。
积极推动和支持民间资本进入电信领域，参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。
鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。
鼓励基础电信企业将基站机房、通信塔等基础设施外包第三方民营企业，推进基础设施共建共享。
支持民营企业运用民用空间技术，参与智能交通、智能旅游、智能农业和智慧城市建设。
政府有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。
（责任单位：省经济信息化委、省通信管理局、省交通运输厅、省旅游局、省农委、省发展改革委）
平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。
鼓励民间资本开展宽带接入网络建设和业务运营，促进公平竞争，推动资源共享，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择。
政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。
加强政策引导，鼓励符合条件的民营企业在全省开展移动通信转售业务，促进移动通信业务创新发展。
（责任单位：省经济和信息化委、中国电信安徽分公司、中国移动安徽有限公司、中国联通安徽分公司）
充分发挥信贷政策导向作用，鼓励和引导银行业金融机构加大公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的信贷产品创新，支持开展以排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益等为担保的贷款业务。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局）
探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房财产权抵押担保贷款试点。
推广以大型农业机械设备、运输工具、林木所有权、林地使用权、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、农产品订单、知识产权等为标的的新型抵质押担保方式。
利用涉农保险作为增信要素，探索拓宽涉农保险保单质押范围。
鼓励涉农企业为农户、家庭农场、农民合作社等提供贷款担保。
（责任单位：省政府金融办、省农委、省林业厅、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局）
大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。
建立健全发债企业辅导制度，为企业发债提供全程跟踪服务。
多渠道拓展债券融资，积极支持发行城市停车场、养老产业、战略性新兴产业、城市地下综合管廊等专项债券，鼓励重点领域项目采用企业债券、项目收益债、公司债券、中期票据等方式进行融资。
（责任单位：省政府金融办、省财政厅、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省发展改革委）
推进投资向投融资转变，以政府资金为引导，加强与金融、债券、基金、保险等金融机构的合作，通过政银企合作、设立引导基金等多种方式，形成“政府＋金融”、“政府投资＋民间资本”等多种融资机制，撬动更多社会资本参与重大工程建设。
鼓励民间资本发起设立主要投资于基础设施、公共服务、生态环保、战略性新兴产业、十大高成长性产业、现代服务业等领域的创业投资基金和产业投资基金。
（责任单位：省发展改革委、省经济信息化委、省财政厅、省政府金融办、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局）
运用政策性、开发性金融为重点项目提供“投资、贷款（含过桥贷款）、债券、租赁、证券”等综合金融服务。
积极推进与开发性金融机构在新型城镇化建设、城市棚户区改造、引江济淮、国省干道改造、铁路征地拆迁等方面的长期稳定合作。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省政府金融办）
进一步明确政府投资领域和范围，加大财政专项资金整合力度，逐步退出竞争性投资领域，主要投向公益性和基础性领域。
对鼓励社会资本参与的重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。
对竞争性领域和基础设施、公用事业的投资专项，探索采取基金管理、股权投资、入股产业投资基金等市场化运作模式，鼓励更多社会资本参与重大工程建设。
完善政府投资专项监督制衡机制，规范政府投资安排行为，对关系群众切身利益的政府投资专项，改变行政性分配方式，逐步推动建立政府引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。
（责任单位：省发展改革委、省经济信息化委、省财政厅）
建立各级政府负责、行业主管部门推动、相关部门参与的协调推进机制，切实做好PPP项目的统筹规划、综合平衡和储备管理。
在政府负有提供责任又适宜市场化运作的重点领域，积极推广应用PPP模式，引入社会资本，增强公共产品供给能力。
已建成项目可植入PPP模式，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营，盘活存量资产、提升经营管理水平，改善公共服务。
选择一批市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对宽裕的市县，以及具有稳定收益和社会效益的公共服务、基础设施类项目，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，积极推进政府和社会资本合作，及时总结经验、大力宣传，发挥示范带动作用。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生计生委、省文化厅、省体育局、省旅游局、省能源局）
进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。
项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅）
对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。
建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；
实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。
不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。
引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。
落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目特别是纯公益项目采取政府和社会资本合作模式的，按规定享受相关税收优惠政策。
鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，吸引更多社会资本参与。
（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省地税局、人行合肥中心支行）
依据政府和社会资本合作项目通用合同指南等，项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约责任、政府接管以及评估论证等内容，特别是对PPP项目可能产生的相关风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。
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鼓励推进第三方评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。
政府要与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。
项目合作结束后，政府应组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。
政府和社会资本合作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。
政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。
依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。
各地、各有关部门要切实提高认识，加强组织领导，加大宣传力度，健全工作机制，完善、细化和落实各项政策措施，协调推进重点领域投融资改革创新，扩大社会资本投资，切实发挥好投资对稳增长的关键作用。
在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设。
省有关单位要继续加强与国家有关部委的衔接，密切跟踪配套措施进展情况，对已经出台的政策，要及时结合实际，研究制定配套办法。
抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法，规范政府投资安排行为。
省发展改革委要会同有关部门加强对实施意见落实情况的督促检查，重大问题及时向省政府报告。
支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。
探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。
鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。
探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。
在国家批准的业务范围内，加大对公共服务、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。
努力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。
大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。
政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。
（三十九）支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。
大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。
支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。
推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。
建立规范的地方政府举债融资机制，支持地方政府依法依规发行债券，用于重点领域建设。
创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。
各地区、各有关部门要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，协调推动重点领域投融资机制创新。
各地政府要结合本地实际，抓紧制定具体实施细则，确保各项措施落到实处。
国务院各有关部门要严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点领域建设，同时要加强宣传解读，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用。
发展改革委要会同有关部门加强对本指导意见落实情况的督促检查，重大问题及时向国务院报告。
推进排污权、碳排放权交易试点，鼓励社会资本参与污染减排和排污权、碳排放权交易
财政部、环境保护部、发展改革委、林业局、证监会（其中碳排放
鼓励和引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营的实施意见，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励社会资本参与节水供水重大水利工程投资建设
选择若干县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度
通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站
政府使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，支持重点领域产业投资基金管理办法
完善价格形成机制，增强重点领域建设吸引社会投资能力
注：有2个或以上负责单位的，排在第一位的为牵头单位。