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国务院关于创新重点领域投融资机制
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
鼓励社会投资的指导意见
为深入推进“放管服”改革,确保各项改革措施有效落实,根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)要求,经省政府同意,现就进一步做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作通知如下:
一、清理范围
(一)省政府规章,各设区的市政府规章,以及省、市、县人民政府及其所属部门制定的规范性文件。
(二)清理重点是:与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革、收费清理改革、价格改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的,特别是与因上述改革而修改的有关法律、行政法规不一致的;
有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的;
设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的;
不符合生态文明建设和环境保护要求的。
(三)各地、各部门要对照2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件(附件4)和为落实上述改革而修改废止的法律、行政法规(附件5)以及本地区、本部门的有关“放管服”改革措施,立足于改革发展客观需要,准确把握制度需求,对本机关制定的规章、规范性文件进行全面清理。
已经根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》要求,对规章和规范性文件开展全面清理的,要做好统筹衔接,将与“放管服”改革决策不一致的规章、规范性文件列为清理重点。
二、责任分工
坚持“谁制定谁清理,谁实施谁清理”的原则,政府规章、规范性文件由制定机关负责组织清理;
部门联合制定的或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理;
部门被撤销或职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。
省、市人民政府制定的规章、规范性文件和县人民政府制定的规范性文件,其实施部门应当提出清理意见和建议,分别报省、市、县人民政府决定。
三、组织落实
(一)省政府文件全面清理工作领导小组要牵头做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作,切实加强组织领导,明确责任分工,组织专门力量,抓紧开展清理工作,强化督促检查,确保清理实效。
省政府文件全面清理工作领导小组办公室要迅速下发省政府需要清理的规章和规范性文件目录,及时跟踪了解清理工作情况,研究共性问题,加强协调指导,推进清理工作顺利实施。
(二)各地、各部门要从贯彻落实党中央、国务院改革决策的大局出发,高度重视清理工作,抓紧制定清理工作方案,明确工作任务和目标、确定组织领导机制和责任分工、细化工作措施、落实清理结果填报,扎实推进清理工作开展。
对不及时清理、影响“放管服”改革措施有效落实的,要依法问责。
(三)市、县人民政府应当督促检查所属部门和下级人民政府的清理工作;
省政府各部门应当督促检查指导下级部门的清理工作。
在清理工作中遇有重大问题和重要情况要及时告知省法制办。
(四)清理工作完成后,各市、县人民政府及所属部门、省政府各部门要通过网站、报纸等媒体向社会公布清理结果,并通过适当方式公布继续有效的规章和规范性文件目录和全文。
规章清理结束后,各市人民政府,要将现行有效规章电子文本报送省法制办,具体报送格式另行通知。
四、清理原则
各地、各部门要依据国务院出台的“放管服”改革措施和上位法修改、废止情况,对现行有效的规章、规范性文件逐项研究梳理。
规章、规范性文件的主要内容与国务院的改革举措相抵触,或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的,要予以废止;
部分内容与国务院的改革举措相抵触,或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的,要予以修改。
要确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废,使党中央、国务院及省委、省政府各项改革措施不折不扣落实到位。
五、相关要求
(一)各市、省政府各部门要于7月10日前,将清理工作牵头负责单位(机构)和相关负责同志、联络员名单报省法制办。
(二)省政府各部门要于7月20日前,将省政府规章、省政府及省政府办公厅规范性文件清理意见建议和清理工作报告报送省法制办。
省法制办进行统一审查和修改后,于10月15日前按程序提请省政府常务会议审议。
(三)各地、各部门认为现行的行政法规中存在与“放管服”改革决定、法律规定或《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)要求不一致、阻碍“放管服”改革措施落地的,可以提出清理意见,并提出具体修改方案和理由。
在清理工作中,发现相关法律规定存在制约“放管服”改革、阻碍新产业新业态发展的,可一并研究提出意见建议和修改方案。
相关法律、行政法规的清理意见、修改废止方案和理由,请于7月30日前送省法制办。
省法制办对有关清理建议和修改方案进行汇总研究并修改完善后,于8月15日前报省政府。
(四)市政府规章清理结果,省政府各部门和市、县政府及其所属部门规范性文件清理结果,需形成清理工作报告,由各市人民政府和省政府各部门于10月15日前将清理工作报告和汇总统计表报送省政府,同时抄送省法制办。
省法制办汇总整理后,于11月10日前将清理工作情况报省政府。
(五)各地、各部门要建立“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的长效机制,根据改革进程主动作为、动态清理,确保各项改革措施能够真正落地、取得实效。
联系人:高珊珊、许田
联系电话:62603087(传真)、62601823、62999824;
邮箱:sfzbxzfzc@126.com
附件:1.省政府规章、规范性文件清理意见表
2.市政府规章清理情况统计表
3.规范性文件清理情况统计表
4.2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
5.2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
6.清理工作联络表
安徽省人民政府办公厅
2017年6月23日
省政府规章、规范性文件清理意见表
(一)拟废止的省政府规章目录
公布机关及日期
(二)拟废止的省政府规范性文件目录
公布机关及日期
(三)拟修改的省政府规章目录
公布机关及日期
拟修改具体内容
(修改前条款、修改后条款)
(四)拟修改的省政府规范性文件目录
公布机关及日期
拟修改具体内容
(修改前内容、修改后内容)
市政府规章清理情况统计表
填表单位:填表日期:年月日
制定单位名称
已废止的规章
已修改的规章
拟废止的规章
拟修改的规章
规范性文件清理情况统计表
填表单位:填表日期:年月日
已废止的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
已修改的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
拟废止的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
拟修改的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
中发〔2013〕9号
中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见
中发〔2015〕8号
中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见
中发〔2015〕28号
中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见
中发〔2015〕36号
法治政府建设实施纲要(2015-2020年)
中办发〔2015〕21号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的通知
中办发〔2015〕39号
中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知
中办发〔2015〕48号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的通知
中发〔2016〕18号
中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见
中办发〔2016〕8号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》的通知
中办发〔2016〕20号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知
中办发〔2016〕75号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的通知
国发〔2013〕19号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2013〕20号
国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发〔2013〕27号
国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定
国发〔2013〕34号
国务院关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定
国发〔2013〕39号
国务院关于严格控制新设行政许可的通知
国发〔2013〕44号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国发〔2013〕47号
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知
国办发〔2013〕22号
国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知
国发〔2014〕5号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国发〔2014〕7号
国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知
国发〔2014〕16号
国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知
国发〔2014〕18号
国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知
国发〔2014〕20号
国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见
国发〔2014〕21号
国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知
国发〔2014〕27号
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2014〕50号
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2014〕53号
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知
… 1 unchanged clause …
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
为推进经济结构战略性调整,加强薄弱环节建设,促进经济持续健康发展,迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
国办发〔2014〕5号
为此,特提出以下意见。
国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知
一、总体要求
国办发〔2014〕8号
(一)指导思想。
国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步鼓励社会投资特别是民间投资,盘活存量、用好增量,调结构、补短板,服务国家生产力布局,促进重点领域建设,增加公共产品有效供给。
国办发〔2014〕30号
(二)基本原则。
国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知
实行统一市场准入,创造平等投资机会;
国办发〔2014〕59号
创新投资运营机制,扩大社会资本投资途径;
国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知
优化政府投资使用方向和方式,发挥引导带动作用;
国发〔2015〕6号
创新融资方式,拓宽融资渠道;
国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知
完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用。
国发〔2015〕11号
二、创新生态环保投资运营机制
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
(三)深化林业管理体制改革。
国发〔2015〕13号
推进国有林区和国有林场管理体制改革,完善森林经营和采伐管理制度,开展森林科学经营。
国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知
深化集体林权制度改革,稳定林权承包关系,放活林地经营权,鼓励林权依法规范流转。
国发〔2015〕26号
鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。
国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知
减免林权流转税费,有效降低流转成本。
国发〔2015〕27号
(四)推进生态建设主体多元化。
国务院关于取消非行政许可审批事项的决定
在严格保护森林资源的前提下,鼓励社会资本积极参与生态建设和保护,支持符合条件的农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。
国发〔2015〕29号
对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的,在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下,允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。
国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知
(五)推动环境污染治理市场化。
国发〔2015〕32号
在电力、钢铁等重点行业以及开发区(工业园区)污染治理等领域,大力推行环境污染第三方治理,通过委托治理服务、托管运营服务等方式,由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务,提高污染治理的产业化、专业化程度。
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见
稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。
国发〔2015〕33号
建立重点行业第三方治污企业推荐制度。
国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知
(六)积极开展排污权、碳排放权交易试点。
国发〔2015〕41号
推进排污权有偿使用和交易试点,建立排污权有偿使用制度,规范排污权交易市场,鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
加快调整主要污染物排污费征收标准,实行差别化排污收费政策。
国发〔2015〕55号
加快在国内试行碳排放权交易制度,探索森林碳汇交易,发展碳排放权交易市场,鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易,通过金融市场发现价格的功能,调整不同经济主体利益,有效促进环保和节能减排。
国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见
三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程
国发〔2015〕57号
(七)培育农业、水利工程多元化投资主体。
国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定
支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。
国发〔2015〕58号
允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。
国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。
国发〔2015〕62号
社会资本愿意投入的重大水利工程,要积极鼓励社会资本投资建设。
国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见
(八)保障农业、水利工程投资合理收益。
国函〔2015〕81号
社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的,与国有、集体投资项目享有同等政策待遇,可以依法获取供水水费等经营收益;
国务院关于北京市服务业扩大对外开放综合试点总体方案的批复
承担公益性任务的,政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助,并落实优惠政策。
国函〔2015〕222号
社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等,可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益;
国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复
征收、征用或占用的,要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。
国办发〔2015〕12号
(九)通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。
国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见
加快建立水权制度,培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。
国办发〔2015〕23号
鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)的通知
(十)完善水利工程水价形成机制。
国办发〔2015〕24号
深入开展农业水价综合改革试点,进一步促进农业节水。
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知
水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定,并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整,推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。
国办发〔2015〕29号
价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况安排财政性资金,对运营单位进行合理补偿。
国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知
四、推进市政基础设施投资运营市场化
国办发〔2015〕31号
(十一)改革市政基础设施建设运营模式。
国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知
推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。
国办发〔2015〕50号
鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,实行规模化经营,降低建设和运营成本,提高投资效益。
国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见
推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营,鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
国办发〔2015〕51号
(十二)积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。
国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见
通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目,政府依法选择符合要求的经营者。
国办发〔2015〕58号
政府可采用委托经营或转让—经营—转让(TOT)等方式,将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。
国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知
(十三)加强县城基础设施建设。
国办发〔2015〕63号
按照新型城镇化发展的要求,把有条件的县城和重点镇发展为中小城市,支持基础设施建设,增强吸纳农业转移人口的能力。
国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知
选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点,加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。
国办发〔2015〕66号
(十四)完善市政基础设施价格机制。
国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知
加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制,使经营者能够获得合理收益。
国办发〔2015〕86号
实行上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知
五、改革完善交通投融资机制
国办发〔2015〕92号
(十五)加快推进铁路投融资体制改革。
国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知
用好铁路发展基金平台,吸引社会资本参与,扩大基金规模。
国发〔2016〕5号
充分利用铁路土地综合开发政策,以开发收益支持铁路发展。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
按照市场化方向,不断完善铁路运价形成机制。
国发〔2016〕9号
向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定
按照构建现代企业制度的要求,保障投资者权益,推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。
国发〔2016〕10号
鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则,对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发,吸引社会资本参与城市轨道交通建设。
国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定
(十六)完善公路投融资模式。
国发〔2016〕11号
建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式,完善收费公路政策,吸引社会资本投入,多渠道筹措建设和维护资金。
国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制,促进普通公路持续健康发展。
国发〔2016〕12号
(十七)鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。
国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定
探索发展“航电结合”等投融资模式,按相关政策给予投资补助,鼓励社会资本投资建设航电枢纽。
国发〔2016〕21号
鼓励社会资本投资建设港口、内河航运设施等。
国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知
积极吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设,拓宽机场建设资金来源。
国发〔2016〕29号
六、鼓励社会资本加强能源设施投资
国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知
(十八)鼓励社会资本参与电力建设。
国发〔2016〕30号
在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下,通过业主招标等方式,鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。
国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知
在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下,引入社会资本参与核电项目投资,鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。
国发〔2016〕33号
鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组,进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。
国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见
(十九)鼓励社会资本参与电网建设。
国发〔2016〕34号
积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。
国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见
将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点,引入社会资本。
国发〔2016〕35号
鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
(二十)鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。
国发〔2016〕39号
支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施,控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。
国务院关于优化建设工程防雷许可的决定
鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。
国发〔2016〕48号
国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知
(二十一)理顺能源价格机制。
国发〔2016〕51号
进一步推进天然气价格改革,2015年实现存量气和增量气价格并轨,逐步放开非居民用天然气气源价格,落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。
国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知
尽快出台天然气管道运输价格政策。
国发〔2016〕53号
按照合理成本加合理利润的原则,适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。
国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见
推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。
国发〔2016〕54号
完善可再生能源发电价格政策,研究建立流域梯级效益补偿机制,适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。
国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见
七、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化
国发〔2016〕55号
(二十二)鼓励电信业进一步向民间资本开放。
国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见
进一步完善法律法规,尽快修订电信业务分类目录。
国发〔2016〕63号
研究出台具体试点办法,鼓励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营,大力发展宽带用户。
国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知
推进民营企业开展移动通信转售业务试点工作,促进业务创新发展。
国发〔2016〕68号
(二十三)吸引民间资本加大信息基础设施投资力度。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
支持基础电信企业引入民间战略投资者。
国发〔2016〕72号
推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本,实现混合所有制发展。
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知
(二十四)鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设。
国发〔2016〕76号
完善民用遥感卫星数据政策,加强政府采购服务,鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星,提供市场化、专业化服务。
国务院关于加强政务诚信建设的指导意见
引导民间资本参与卫星导航地面应用系统建设。
国函〔2016〕83号
八、鼓励社会资本加大社会事业投资力度
国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复
(二十五)加快社会事业公立机构分类改革。
国办发〔2016〕3号
积极推进养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位,以及公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制,为社会资本进入创造条件,鼓励社会资本参与公立机构改革。
国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知
将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为养老机构。
国办发〔2016〕23号
(二十六)鼓励社会资本加大社会事业投资力度。
国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知
通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。
国办发〔2016〕41号
尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。
国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知
各地在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时,要统筹规划、科学布局各类公共服务设施。
国办发〔2016〕49号
各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围,各类经营主体平等参与。
国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知
将符合条件的各类医疗机构纳入医疗保险定点范围。
国办发〔2016〕53号
(二十七)完善落实社会事业建设运营税费优惠政策。
国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知
进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。
国办发〔2016〕80号
对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费,对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。
国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知
(二十八)改进社会事业价格管理政策。
国办发〔2016〕98号
民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热,执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。
国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见
养老机构用电、用水、用气、用热,按居民生活类价格执行。
国发〔2017〕5号
除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外,其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。
国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知
营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。
国发〔2017〕7号
九、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制
国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定
(二十九)推广政府和社会资本合作(PPP)模式。
国发〔2017〕8号
认真总结经验,加强政策引导,在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式,规范选择项目合作伙伴,引入社会资本,增强公共产品供给能力。
国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定
政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规,完善财政补贴制度,切实控制和防范财政风险。
国发〔2017〕27号
健全PPP模式的法规体系,保障项目顺利运行。
国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知
鼓励通过PPP方式盘活存量资源,变现资金要用于重点领域建设。
国发〔2017〕32号
(三十)规范合作关系保障各方利益。
国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定
政府有关部门要制定管理办法,尽快发布标准合同范本,对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定,规范合作关系。
国办发〔2017〕41号
平衡好社会公众与投资者利益关系,既要保障社会公众利益不受损害,又要保障经营者合法权益。
国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见
(三十一)健全风险防范和监督机制。
国办发〔2017〕42号
政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。
国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知
建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。
2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
(三十二)健全退出机制。
主席令第5号
政府要与投资者明确PPP项目的退出路径,保障项目持续稳定运行。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定
项目合作结束后,政府应组织做好接管工作,妥善处理投资回收、资产处理等事宜。
2013.06.29
十、充分发挥政府投资的引导带动作用
主席令第8号
(三十三)优化政府投资使用方向。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定
政府投资主要投向公益性和基础性建设。
2013.12.28
对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,政府投资可根据实际情况给予支持,充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。
主席令第14号
(三十四)改进政府投资使用方式。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国保险法》等五部法律的决定
在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目,根据不同项目情况,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。
2014.08.31
抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法,规范政府投资安排行为。
主席令第23号
十一、创新融资方式拓宽融资渠道
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定
(三十五)探索创新信贷服务。
2015.04.24
支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。
主席令第24号
探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,允许利用相关收益作为还款来源。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定
鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。
2015.04.24
(三十六)推进农业金融改革。
主席令第25号
探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金,以及互助信用、农业保险等方式,增强农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定
(三十七)充分发挥政策性金融机构的积极作用。
2015.04.24
在国家批准的业务范围内,加大对公共服务、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。
主席令第26号
努力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国计量法》等五部法律的决定
(三十八)鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。
2015.04.24
大力发展股权投资基金和创业投资基金,鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。
主席令第27号
政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金,通过认购基金份额等方式予以支持。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定
(三十九)支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。
2015.04.24
大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具,延长投资期限,引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。
主席令第28号
支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定
推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。
2015.04.24
建立规范的地方政府举债融资机制,支持地方政府依法依规发行债券,用于重点领域建设。
主席令第48号
创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定
各地区、各有关部门要从大局出发,进一步提高认识,加强组织领导,健全工作机制,协调推动重点领域投融资机制创新。
2016.07.02
各地政府要结合本地实际,抓紧制定具体实施细则,确保各项措施落到实处。
主席令第51号
国务院各有关部门要严格按照分工,抓紧制定相关配套措施,加快重点领域建设,同时要加强宣传解读,让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策,进一步稳定市场预期,充分调动社会投资积极性,切实发挥好投资对经济增长的关键作用。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定
发展改革委要会同有关部门加强对本指导意见落实情况的督促检查,重大问题及时向国务院报告。
2016.09.03
附件:重点政策措施文件分工方案
主席令第57号
2014年11月16日
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定
(此件公开发布)
2016.11.07
重点政策措施文件分工方案
二、行政法规
政策措施文件
国务院令第638号
大力推行环境污染第三方治理
国务院关于废止和修改部分行政法规的决定
发展改革委、环境保护部
2013.07.18
推进排污权、碳排放权交易试点,鼓励社会资本参与污染减排和排污权、碳排放权交易
国务院令第645号
财政部、环境保护部、发展改革委、林业局、证监会(其中碳排放
国务院关于修改部分行政法规的决定
权交易由发展改革委
2013.12.07
鼓励和引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营的实施意见,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励社会资本参与节水供水重大水利工程投资建设
国务院令第648号
水利部、发展改革委、证监会
国务院关于废止和修改部分行政法规的决定
选择若干县城和重点镇推行试点,加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度
2014.02.19
住房城乡建设部、发
国务院令第653号
通过业主招标等方式,鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站
国务院关于修改部分行政法规的决定
支持民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营
2014.07.29
工业和信息化部
国务院令第666号
政府投资支持社会投资项目的管理办法
国务院关于修改部分行政法规的决定
发展改革委、财政部
2016.02.06
创新融资方式,拓宽融资渠道
国务院令第676号
人民银行、银监会、
国务院关于修改和废止部分行政法规的决定
证监会、保监会、财
2017.03.01
政府使用包括中央预算内投资在内的财政性资金,支持重点领域产业投资基金管理办法
清理工作联络表
完善价格形成机制,增强重点领域建设吸引社会投资能力
市政府/省政府部门
发展改革委、国务院
清理工作负责人
注:有2个或以上负责单位的,排在第一位的为牵头单位。
清理工作联络员
(电话及传真)