第一条为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。
印发关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见的通知
第二条机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。
第三条本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。
第四条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查；
国务院有关部门在各自职责范围内，负责相关管理工作。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。
中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。
第五条有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，完善行业自律，禁止本行业大型企业利用优势地位拒绝或者迟延支付中小企业款项，规范引导其履行及时支付中小企业款项义务，保护中小企业合法权益。
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）精神，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助企业渡过难关，结合我区实际，制定本实施意见。
第六条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。
第七条机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。
安排自治区中小企业发展专项资金支持“专精特新”中小企业产业升级、能力提升和自主创新，支持中小企业公共服务机构基础设施改造、信息化建设、服务能力提升。
政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
第八条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2022年4月30日。
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。
工伤保险费率全区统一按20%的降费比例执行，失业保险单位缴费比例暂按0.5%执行。
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
第九条机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅，新疆税务局按职责分工负责）
合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收。
机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。
按照创业担保贷款及贴息政策规定，对符合政策条件的小微企业给予创业担保贷款及贴息。
第十条机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅，人民银行乌鲁木齐中心支行按职责分工负责）
第十一条机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。
第十二条除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。
采取直接补助、绩效奖励等方式，鼓励支持融资担保机构扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，引导融资担保机构积极拓展创新型小微企业担保业务，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅、地方金融监督管理局按职责分工负责）
中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
自治区财政每年预算安排中小微企业融资担保风险补偿资金，按照20%的比例，对符合条件的融资担保机构发生的中小微企业融资代偿款进行补助补贴，进一步增强担保机构风险承受能力，优化和改善中小微企业融资环境。
机关、事业单位和大型企业应当按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核实和结算。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅、地方金融监督管理局按职责分工负责）
第十三条机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
第十四条中小企业以应收账款担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
第十五条机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。
深入落实月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口、部分先进制造业增值税期末留抵退税、对金融机构向小微企业发放小额贷款取得的利息收入免征增值税等税收优惠政策。
双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；
执行制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费。
（责任单位：新疆税务局、乌鲁木齐海关，自治区财政厅、科学技术厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
第十六条机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。
研究制定自治区支持实体经济发展减税降费政策，切实减轻中小企业税费负担，推动经济平稳健康发展。
第十七条省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。
（责任单位：新疆税务局，自治区财政厅、工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅等相关部门按职责分工负责）
受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，及时将投诉转交有关部门、地方人民政府处理，有关部门、地方人民政府应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉人，同时反馈受理投诉部门。
机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，并将相关涉企信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，依法实施失信惩戒。
自2022年1月1日至2022年12月31日，自治区政府性担保机构对中小微企业和农业适度规模经营主体实施的担保业务，担保费率降至1%以下，各级财政在此基础上按担保额的1%给予补助。
第十八条被投诉的机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对投诉人进行恐吓、打击报复。
（责任单位：自治区财政厅、地方金融监督管理局，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）
第十九条对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。
第二十条审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。
认真落实现行国家、自治区关于降低、免征、缓征部分行政事业性收费的政策。
第二十一条省级以上人民政府建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作进行监督检查。
第二十二条国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将及时支付中小企业款项工作情况纳入评估和评价内容。
继续清理涉企涉农行政事业性收费，取消部分考试、培训、证书工本费等行政事业性收费项目。
第二十三条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。
进一步清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合理收费，加大对行业协会商会收费清理规范力度，切实减轻企业负担。
对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、工业和信息化厅、民政厅、市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）
第二十四条国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供法律服务。
新闻媒体应当开展对及时支付中小企业款项相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督。
第二十五条机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；
从2022年起到2023年6月底，对地方法人银行发放的普惠小微企业和个体工商户贷款，按余额增量的1%提供资金，鼓励地方法人银行发放普惠小微企业贷款。
拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；
自2022年起，普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款额度管理，符合条件的地方法人银行可继续以发放的普惠小微信用贷款向人民银行申请支农支小再贷款优惠资金支持。
（三）强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，或者利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限；
（四）没有法律、行政法规依据或者合同约定，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；
（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业提供的金融机构保函，或者不及时与中小企业对保证金进行核实、结算；
对受疫情冲击、原材料价格上涨、运营成本攀升等因素影响导致暂时生产经营困难的企业，引导金融机构合理满足企业有效信贷需求，帮助企业纾困解难，坚决防止盲目抽贷、断贷行为。
（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；
（责任单位：人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局按职责分工负责）
（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息；
第二十六条机关、事业单位有下列情形之一的，依照法律、行政法规和国家有关规定追究责任：
严密关注企业紧俏原材料的市场供需价格情况，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等严重扰乱市场秩序的违法行为，维护经营者和消费者合法权益。
（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；
（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、市场监督管理局按职责分工负责）
第二十七条大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。
建立完善自治区、地（州、市）、县（市、区）三级重点保供企业名录，积极协调解决重点保供企业物流运输、货源组织等方面的问题。
国有大型企业没有合同约定或者法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其主管部门责令改正；
拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
支持异地商会、行业协会搭建行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。
第二十八条部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。
军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。
（十五）指导督促辖区期货经营机构为中小企业提供风险管理服务。
组织开展企业利用套期保值和期权等工具管理风险的专题培训，助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。
采取分路段、分车型（类）、分时段、分出入口、分方向、分支付方式的差异化收费政策，持续提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，减轻企业运输成本负担。
（责任单位：自治区交通运输厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责）
推动10千伏及以上电压等级工商业用户进入电力市场，建立电网企业代理未入市工商业用户购电机制。
（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅，国网新疆电力有限公司按职责分工负责）
鼓励有条件的地（州、市）人民政府（行政公署）结合实际，对小微企业、个体工商户用电实行阶段性优惠补贴，进一步提振市场主体信心。
对依法参保缴费的企业，上年度不裁员、少裁员的，继续按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费一定的比例给予稳岗返还，具体返还标准待国家政策确定后予以明确。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅按职责分工负责）
对符合条件的中小企业按规定给予社会保险补贴、职业培训补贴等减负稳岗扩就业政策，支持中小企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅按职责分工负责）
持续在自治区公共就业服务中心门户网站（中国新疆人才网）“急需紧缺人才招聘活动专区”免费发布用工信息，积极为企业搭建供需对接平台。
各地（州、市）人民政府（行政公署）充分发挥当地公共服务平台、人力资源服务机构作用，为中小企业发布实时有效的岗位信息，加强用工供需信息对接。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅，各地（州、市）人民政府（行政公署））
严格落实《政府投资条例》和自治区党委“四个一律”工作要求，推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。
各级政府在2022年度内不允许新增拖欠中小企业、民营企业账款。
（责任单位：自治区发展改革委、财政厅、住房和城乡建设厅、公安厅、交通运输厅、教育厅，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）
（二十三）畅通投诉渠道，抓好拖欠问题线索核查督办。
进一步落实《保障中小企业款项支付条例》，持续畅通清欠问题线索投诉举报渠道，加强清欠线索台账管理，切实抓好问题线索核查督办，强化问题解决监督检查，力争2022年底前对拖欠中小企业、民营企业无分歧欠款应清尽清，存在分歧的账款通过调解、协商、司法等途径加快解决，维护中小企业合法权益。
（责任单位：自治区促进中小企业、民营经济发展和减轻企业负担领导小组各成员单位，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）
（二十四）强化约束惩戒，提高拖欠中小企业账款成本。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入年度报告，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，对年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的大型企业，依法列入企业经营异常名录并向社会公示。
机关、事业单位和大企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式。
归集党政机关、国有企业等主体拖欠民营企业、中小企业债务，不执行人民法院生效裁判等信息，推送至全国信用信息共享平台（新疆），依法依规实施联合惩戒。
将国有企业及时支付情况纳入绩效考核内容，坚决纠正其利用优势地位拖欠账款行为，对拖欠金额大、反映强烈、影响恶劣的，严肃问责并坚决追究责任。
（责任单位：自治区市场监督管理局、发展改革委、工业和信息化厅、国资委、高法院，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）
不断加大保障性安居工程、供排水、供热、科教文卫、农村人居环境改善等民生领域投资力度，积极争取中央支持民生领域设施建设。
（二十六）发挥政府采购支持促进中小企业发展功能作用。
严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，积极支持中小企业参与政府采购活动，对超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
严格规范保证金收取和退还事项，允许供应商自主选择缴纳保证金付款形式，采购人、采购代理机构按规定时间退还供应商保证金。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
充分发挥外经贸发展专项资金作用，着力加快外贸创新发展。
支持跨境电商综合试验区开展品牌培育、跨境电商平台建设，为中小企业提供网上交流、供需信息对接等服务。
支持企业发展跨境电商，加大跨境电商主体培育，推动传统企业触网上线，促进企业转型升级，扩大贸易规模。
（责任单位：自治区商务厅、财政厅，乌鲁木齐海关按职责分工负责）
（二十八）深化区域和多双边合作，稳步推进对外投资。
充分发挥好现有区域合作机制的带动作用，推动开辟区域合作新领域，拓展地方经贸合作新机制，开拓“一带一路”沿线新市场。
统筹推进境外项目疫情防控和安全生产建设，加强对外投资合作“放管服”，强化重点企业和项目跟踪服务，支持合作区完善产业链，积极参与国际产业链重塑。
组织中小企业积极参加区外境外各类展会、推介会等贸促活动，积极搭建政银合作平台，开展跨境撮合服务，推动中小企业与周边国家在促进政策、贸易投资、科技创新等领域加强交流与合作，为我区中小企业“走出去”创造有利条件。
（责任单位：自治区商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅、科学技术厅，人民银行乌鲁木齐中心支行等相关部门单位按职责分工负责）
自治区各有关部门、各地（州、市）要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照自治区党委、人民政府工作安排，强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展，不断提升市场竞争力。
自治区各有关部门要加强对中小企业面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；
要加大对地（州、市）指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。
落实情况要及时报送自治区促进中小企业、民营经济发展和减轻企业负担领导小组办公室。
（责任单位：自治区促进中小企业、民营经济发展和减轻企业负担领导小组成员单位，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）