第一条为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。
为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,按照省政府关于《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》具体任务安排,结合省国资委职责定位实际,制定如下实施方案。
第二条机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。
第三条本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，聚焦国资国企重点工作任务，以持续优化国资国企领域人才培养、构建企业国有资产大监督格局、提升产权交易平台服务能力、深化对外合作交流机制建立及防范和化解拖欠中小企业账款等方面为重点工作抓手，统筹推进营商环境优化重点工作。
中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。
按照主管部门统一部署，组织监管企业开展高校毕业生专项招聘工作，努力多吸纳高校毕业生留吉就业；
第四条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查；
对招聘高校毕业生、设立见习岗位产生的工资总额，在工资总额预算中予以支持，在企业负责人经营业绩考核中视同利润，帮助企业克服企业人力成本提升等困难。
国务院有关部门在各自职责范围内，负责相关管理工作。
配合省委组织部深入实施“人才兴企”战略，制定支持省属国有企业人才队伍建设的政策措施，指导监管企业常态化开展高层次人才评审工作，不断优化提升人才队伍结构。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。
第五条有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，完善行业自律，禁止本行业大型企业利用优势地位拒绝或者迟延支付中小企业款项，规范引导其履行及时支付中小企业款项义务，保护中小企业合法权益。
第六条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
立足出资人职责定位，围绕提升国资监管实效，按照“小切口、大纵深”的总体要求，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，聚焦财务管理、债务风险、投资规划、考核分配、内部控制、风险管理等重要领域和关键环节，加强综合监督和专项监督；
中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。
加强出资人监督与纪检监察、组织、巡视、审计、信访等外部监督的战略协同，实现信息共享、结果共用、整改共促的目标，构建形成“纵向穿透、横向贯通、协同高效”的监督联动体系。
第七条机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。
强化企业绩效管理和综合评价，出台《监管企业经营效能综合评价暂行办法》，建立《监管企业经营效能综合评价指标体系》，以经营业绩考核为基础架构，以对标考核为核心导向，突出高质量发展绩效导向、行业对标提升、改革实效、创新发展、发挥核心功能及风险防控底线思维等六个方面，不断引导企业实现高质量发展。
政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
深化违规投资经营责任追究，加大对违规问题，特别是国有企业利用垄断地位或优势进行不正当竞争、违规招投标、违规开展关联交易、恶意拖欠中小企业账款等严重损害营商环境的行为的惩处力度。
第八条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。
督导监管企业落实《保障中小企业款项支付条例》规定和要求，进一步夯实主体责任，加强支付行为管理。
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
督促监管企业动态管控中小企业清欠工作台账，“一企一策”制定清欠工作方案，细化清偿措施，及时报送清偿进展情况，能清偿的立即清偿，实在有困难的提出具体清偿计划，最终实现“清零”目标。
第九条机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。
指导监管企业依法合规经营，加强源头治理，强化诚信守约意识和契约精神。
合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收。
做好省工信厅转发的清欠投诉核实反馈工作，通过电话、发函和约谈等方式督促监管企业及时清理拖欠中小企业账款，切实维护国有企业信誉。
机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。
第十条机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。
第十一条机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。
充分发挥吉林长春产权交易中心服务企业的平台功能，加大服务力度。
第十二条除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。
一是将企业产权转让、企业增资、资产转让等信息面向全国发布，通过推介会和投资人精准推送等方式，扩大信息发布面，提高成交率，实现国有资产保值增值；
二是对企业闲置房产土地招租、开展合作经营等提供全过程服务，助力企业资产盘活；
三是探索开发数据资产、碳资产等无形资产交易方式，通过产权市场帮助企业实现价值转化，实现经济效益和社会效益双增长。
中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
机关、事业单位和大型企业应当按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核实和结算。
第十三条机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
第十四条中小企业以应收账款担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
建立与我省协议牵头部门和相关中央企业双向调度工作机制，调度掌握34份与国务院国资委监管央企战略协议推进情况，征集中央企业在吉发展遇到的困难问题和意见建议，协调相关中省直部门和市州政府帮助解决，为央企在吉发展提供支持服务。
第十五条机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。
双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；
建立工作台账，定期调度、动态更新，在推动原有结对企业开展全方位多领域协作对接的同时，积极储备战略新兴和未来产业合作项目，促进中央企业与我省国企合作交流，扩大结对成果。
三是组织常态化金融助企工作，建立工作专班，通过开展交流研讨、教育培训等活动，帮助企业解决融资难题，优化债务结构，增强金融领域我省国企金融支持力度。
第十六条机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第十七条省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。
受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，及时将投诉转交有关部门、地方人民政府处理，有关部门、地方人民政府应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉人，同时反馈受理投诉部门。
按照《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案的通知》要求结合工作实际，明确省国资委优化全年营商环境建设工作所要完成的任务及责任处室。
机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，并将相关涉企信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，依法实施失信惩戒。
第十八条被投诉的机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对投诉人进行恐吓、打击报复。
相关处室要对照任务分工，认真组织落实，取得实实在在的成果，每季度整理本部门营商环境重点工作进展情况。
第十九条对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。
法规处每季度前5个工作日内将上季度工作总结报省营商环境建设办公室。
第二十条审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。
第二十一条省级以上人民政府建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作进行监督检查。
12月15日前，相关处室要对照本方案确定的任务进行自查，报送相关工作情况，由法规处汇总后报省营商环境建设办公室，并做好省营商环境建设办公室检查考核的准备工作。
第二十二条国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将及时支付中小企业款项工作情况纳入评估和评价内容。
第二十三条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。
对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
第二十四条国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供法律服务。
新闻媒体应当开展对及时支付中小企业款项相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督。
第二十五条机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；
拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；
（三）强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，或者利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限；
（四）没有法律、行政法规依据或者合同约定，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；
（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业提供的金融机构保函，或者不及时与中小企业对保证金进行核实、结算；
（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；
（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息；
第二十六条机关、事业单位有下列情形之一的，依照法律、行政法规和国家有关规定追究责任：
（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；
第二十七条大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。
国有大型企业没有合同约定或者法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其主管部门责令改正；
拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。
军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。