第一条为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。
第二条机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。
《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
第三条本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；
中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。
第四条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查；
国务院有关部门在各自职责范围内，负责相关管理工作。
为落实《辽宁省惩戒严重失信行为规定》（以下简称《规定》），加强政务诚信建设，惩戒损害国家机关公信力的政务严重失信行为，推动优化我省营商环境，根据法律、法规、国家有关规定及我省有关规定，制定本办法。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。
本办法适用于对《规定》中列举的省人民政府所属部门、单位和下一级人民政府政务严重失信行为进行认定，以及对经认定的政务严重失信主体及其法定代表人、主要负责人和直接责任人的处理和联合惩戒。
第五条有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，完善行业自律，禁止本行业大型企业利用优势地位拒绝或者迟延支付中小企业款项，规范引导其履行及时支付中小企业款项义务，保护中小企业合法权益。
省社会信用体系建设领导小组（以下简称领导小组）负责对《规定》列举的政务严重失信行为组织开展认定及联合惩戒工作。
第六条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
根据政务严重失信行为情形和部门职责，明确牵头部门具体负责对相关领域政务严重失信行为实施认定，领导小组办公室（省发展改革委）根据牵头部门需求协调有关部门参与认定。
中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。
第七条机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。
（一）省营商局牵头对涉及《规定》第三条第一、第二、第三、第五项政务严重失信行为实施认定。
政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
（二）省发展改革委牵头对涉及《规定》第三条第二项、第六项的招投标活动中涉及“政府投资项目”的、第十一项政务严重失信行为实施认定。
第八条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
（三）省自然资源厅牵头对涉及《规定》第三条第四项政务严重失信行为实施认定。
（四）省市场监管局牵头对涉及《规定》第三条第七项政务严重失信行为实施认定。
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。
（五）省财政厅牵头对涉及《规定》第三条第六项招投标活动中涉及“政府采购项目”的，第九项规定的“违规举债或者担保”情形政务严重失信行为实施认定。
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
（六）省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局牵头对涉及《规定》第三条第九项规定的“授意、指使、强令金融机构违规发放贷款或者阻挠收回贷款和利息；
第九条机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。
合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收。
机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。
此外，省法院负责将在履行审判职责过程中涉及到的人民政府以及所属部门、单位“有能力履行而拒不履行、逃避执行司法机关作出的生效判决或者决定”情形相关行为信息及“枉法仲裁罪”（《规定》第三条第八、第十项）案件相关信息提交至领导小组，由领导小组按程序办理。
第十条机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。
牵头部门依据有关法律法规规定，按照包括但不限于以下依据和标准对政务严重失信行为实施认定。
第十一条机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。
（一）依据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省营商环境投诉处理办法》等，对政府机关、事业单位在招商引资、人才引进、鼓励创新创业等活动中，没有认真履行依法依规作出的政策承诺、签订的各类合同、协议，或以政府换届、相关责任人变化、当地政府政策调整为由，不履行、不兑现或延迟履行、延迟兑现承诺条件、合同约定、优惠政策等毁约违约行为的，视为符合《规定》第三条第一项情形。
第十二条除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。
（二）依据《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省营商环境投诉处理办法》等，对政府机关、事业单位在政府投资项目建设活动中，未落实《政府投资条例》《保障中小企业款项支付条例》《中小企业权益保护条例》等款项内容，以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或故意延迟支付企业账款或延迟履行、延迟兑现承诺，或要求企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件的，视为符合《规定》第三条第二项情形。
（三）依据《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》《政府购买服务管理办法》《辽宁省营商环境投诉处理办法》等，对购买主体在购买服务合同的签订、履行、变更过程中，违反《中华人民共和国民法典》的相关规定的；
未对政府购买服务项目按照合同约定向承接主体支付款项的，视为符合《规定》第三条第三项情形。
中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
（四）依据《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》，对政府机关、事业单位在土地供应活动中，没有认真履行依法依规作出的涉及土地供应方面的政策承诺以及签订的各类合同、协议，视为符合《规定》第三条第四项情形。
机关、事业单位和大型企业应当按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核实和结算。
（五）依据《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省营商环境投诉处理办法》等，对政府机关、事业单位在因国家利益、公共利益以及其他法定事由改变政府承诺和合同约定，实施土地征收、企业搬迁后，未依照法定权限和程序进行或未依法给予补偿，导致市场主体合法权益受损等行为的，视为符合《规定》第三条第五项情形。
第十三条机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
（六）依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，对政府机关、事业单位在招投标活动中，存在招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
第十四条中小企业以应收账款担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
第十五条机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。
双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；
招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
第十六条机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为的，视为符合《规定》第三条第六项情形。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。
依据《中华人民共和国政府采购法》等，对政府机关、事业单位和团体组织在政府采购活动中，与政府采购代理机构、供应商恶意串通的；
第十七条省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。
受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，及时将投诉转交有关部门、地方人民政府处理，有关部门、地方人民政府应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉人，同时反馈受理投诉部门。
机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，并将相关涉企信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，依法实施失信惩戒。
第十八条被投诉的机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对投诉人进行恐吓、打击报复。
直接或间接向供应商提供其他供应商的情况，供应商修改其投标文件或者相应文件的；
第十九条对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。
第二十条审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。
与供应商为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为，视为符合《规定》第三条第六项情形。
第二十一条省级以上人民政府建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作进行监督检查。
（七）依据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等，对政府机关、事业单位滥用行政权力，制定实施市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等政策措施时，含有排除、限制市场竞争内容或规定的行为，视为符合《规定》第三条第七项情形。
第二十二条国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将及时支付中小企业款项工作情况纳入评估和评价内容。
（八）依据《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国预算法》《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等，对政府机关、事业单位授意、指使、强令中国人民银行及其工作人员违反《中华人民共和国中国人民银行法》第三十条的规定提供贷款或者担保的；
第二十三条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。
对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
授意、指使、强令无故拖延、拒绝支付存款本金和利息的；
第二十四条国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供法律服务。
新闻媒体应当开展对及时支付中小企业款项相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督。
第二十五条机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；
未按照相关法律法规履行地方国有金融资本出资人职责的，视为符合《规定》第三条第九项情形。
拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（九）依据《辽宁省社会信用条例》《规定》等，对政府机关、事业单位拖延向省信用信息共享平台上传严重失信行为主体信息，拒不整改、情节严重的；
（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；
不按照《规定》和本办法履行严重失信行为认定，情节严重的；
不按照相关规定实施联合惩戒职责，情节严重的，视为符合《规定》第三条第十一项情形。
（三）强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，或者利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限；
牵头部门根据接收的政务严重失信行为问题线索依法依规开展调查，形成调查材料和初步认定意见。
（四）没有法律、行政法规依据或者合同约定，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；
领导小组召开专题会议，对于事实清楚、证据确凿的，集体审议并形成认定意见；
（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业提供的金融机构保函，或者不及时与中小企业对保证金进行核实、结算；
对于存在争议或可能造成重大社会影响的，由领导小组办公室提请省政府常务会议审定。
（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；
经认定的政务严重失信行为涉及的法定代表人、主要负责人和直接责任人，由公职人员任免机关、单位按照管理权限依法给予处分。
（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息；
涉嫌职务违法、职务犯罪的，应将问题线索移送监察机关，由监察机关按照法定职责程序予以处置。
根据政务严重失信行为的影响程度，由相关部门依法依规对失信主体、相关责任人采取以下惩戒措施：
第二十六条机关、事业单位有下列情形之一的，依照法律、行政法规和国家有关规定追究责任：
（一）政务严重失信主体应对具体失信行为限期加以整改，依法依规取消其参加当年各类荣誉评选资格，并予以公开通报批评。
（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；
（二）给予相关责任人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。
第二十七条大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。
国有大型企业没有合同约定或者法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其主管部门责令改正；
拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。
（三）公务员受警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的，绩效奖金按照《公务员考核规定》执行。
军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。
（四）公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员在处分期内，不得晋升职务、职级、衔级和级别；
其中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升工资档次。
被撤职的，按照规定降低职务、职级、衔级和级别，同时降低工资和待遇。
事业单位从事公务的人员在处分期内，不得晋升职务、岗位和职员等级、职称；
其中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬待遇等级。
被撤职的，降低职务、岗位或者职员等级，同时降低薪酬待遇。
（五）因政务严重失信行为受到严重警告以上纪律处分、记大过以上处分的公职人员，所在单位限制审批其出国（境）申请。
领导小组办公室将认定的政务严重失信行为主体及相关责任人列入严重失信主体名单上传至省信用信息共享平台，及时推送至相关部门，实施联合惩戒。
对实施的联合惩戒措施有异议的，可向领导小组办公室提供相关证据，申请复审。
对于积极纠正政务失信行为、弥补当事人损失、积极消除不良影响的，可视情况依法依规予以从轻、减轻或免予、不予惩戒，免予、不予惩戒的移出严重失信主体名单。
市、县人民政府对相关严重失信行为的认定和实施联合惩戒参照本办法执行。