第一条为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：
第二条机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。
《昆明市擦亮“四季如春营商环境”品牌助力产业高质量发展行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第三条本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；
中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。
昆明市擦亮“四季如春营商环境”品牌助力产业高质量发展行动方案
第四条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查；
为深入贯彻落实全省优化营商环境大会精神，紧扣市委、市政府“大抓产业、主攻工业”的目标定位，将“营商”与“产业”强关联，将优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程，持续擦亮“四季如春营商环境”品牌，助力昆明产业高质量发展。
国务院有关部门在各自职责范围内，负责相关管理工作。
根据《云南省营商环境争创一流行动方案》要求，结合昆明实际，制定本方案。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。
第五条有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，完善行业自律，禁止本行业大型企业利用优势地位拒绝或者迟延支付中小企业款项，规范引导其履行及时支付中小企业款项义务，保护中小企业合法权益。
第六条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。
全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项，开展市场准入效能评估，推动“非禁即入”普遍落实。
第七条机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。
严禁以各种形式对民间投资主体设置显性或隐性歧视条款、准入门槛，全面清理违规设置的企业跨区域经营和迁移限制条件。
政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
2．深化企业开办、变更、注销领域“高效办成一件事”改革。
第八条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
完善、畅通企业退出制度和渠道，简化企业跨区域迁移涉税涉费、统计等事项办理程序，为符合条件的经营主体提供跨区域迁移业务“一件事”便捷服务。
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。
拓展电子营业执照、电子印章跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，实现电子印章全流程网上申领、100%免费发放，持续降低企业制度性交易成本。
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
第九条机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。
强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的措施。
合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收。
开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效专项整治行动。
机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。
坚决整治招商引资“画饼”、“内卷”、恶性竞争行为。
第十条机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。
第十一条机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。
第十二条除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。
中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
积极引导各类经营主体向现代工业、现代农业、文旅、数字经济聚集。
机关、事业单位和大型企业应当按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核实和结算。
深入实施“个转企”行动，大力培育农业产业化优势企业、“四上”企业、高新技术企业，推动经营主体量质齐升。
第十三条机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
强化招商引资“一盘棋”统筹，构建优势互补、产业联动、区域协调、错位发展的招商格局。
第十四条中小企业以应收账款担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
第十五条机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。
双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；
进一步提高土地节约、集约利用水平，加强“标准地”出让政策指导和企业服务，深化区域评估，优化单个项目审批，全力促进项目早落地、早建设、早投产。
第十六条机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
落实《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市推进高层工业楼宇经济发展实施意见（试行）的通知》（昆政办〔2024〕6号）要求，规划和引导绿色集约、高端高效先进制造业和生产性服务业“进园上楼”，创新“工业上楼”模式，构建产业链上下游就在“上下楼”的产业生态。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第十七条省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。
打好“财政补贴+金融工具+平台支持+企业让利”组合拳，把促消费与工业企业去库存相结合，全力释放内需潜力，切实增强经济发展动能。
受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，及时将投诉转交有关部门、地方人民政府处理，有关部门、地方人民政府应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉人，同时反馈受理投诉部门。
机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，并将相关涉企信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，依法实施失信惩戒。
第十八条被投诉的机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对投诉人进行恐吓、打击报复。
第十九条对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。
建立资源要素差别化配置机制，推动生产要素向优势产业、重大项目和重点产业链供应链企业集聚。
第二十条审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。
强化园区与产业链“链长”、园区与所在县区常态化联动协作机制。
第二十一条省级以上人民政府建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作进行监督检查。
第二十二条国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将及时支付中小企业款项工作情况纳入评估和评价内容。
第二十三条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。
持续拓展“融信服昆明专区”功能和覆盖面，丰富和创新金融产品。
对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
深入推进普惠金融发展示范区建设，统筹“线上+线下”及“政府+金融机构”资源。
第二十四条国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供法律服务。
完善知识产权质押融资服务体系，鼓励金融机构开展知识产权质押融资工作。
新闻媒体应当开展对及时支付中小企业款项相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督。
第二十五条机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；
拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
制定人才安居工程实施意见，让重大招商引资项目和人才在昆明落得下、留得住、发展好。
（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；
构建“用工企业+用工平台+务工人员”的新型就业服务模式，促进产业、企业、就业“三业”联动。
（三）强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，或者利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限；
加大企业空缺岗位归集力度，精准服务重点企业用工需求。
（四）没有法律、行政法规依据或者合同约定，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；
优化劳动争议纠纷处理机制，持续提升劳动保障维权服务质效。
（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业提供的金融机构保函，或者不及时与中小企业对保证金进行核实、结算；
（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；
提高创新链整体效能，支持上下游企业联合省内外高校、科研院所开展产学研合作。
（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息；
鼓励企业参加“彩云汇”创新创业大赛，组织双创孵化载体积极申报省级科技企业孵化器、众创空间。
第二十六条机关、事业单位有下列情形之一的，依照法律、行政法规和国家有关规定追究责任：
（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；
深入推进法治政府建设，贯彻落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境条例》、《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》，加快推进《昆明市营商环境条例》立法工作，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
第二十七条大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。
推进昆明中央法务区建设，健全公共法律服务体系，加快培育和汇聚国内外高端优质法律服务资源。
国有大型企业没有合同约定或者法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其主管部门责令改正；
深化以审判为中心的诉讼制度改革，推动“智慧法院”、“数字法院”建设。
拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。
军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。
适应新兴产业发展态势，做优行业性专业性调解，健全金融、互联网等领域调解组织。
畅通与工会、行政机关、行业协会、商会等对接渠道，实现诉前调解与人民调解、行业性专业性调解有效衔接、无缝对接，提高纠纷解决效率。
平等保护各种所有制经济主体，不断完善执行工作机制，综合运用各种强制执行措施，提升涉民营企业案件执行到位率。
加快推动经营主体公共信用综合评价工作，持续拓展信用应用场景，建立健全失信行为认定、记录、信息共享机制。
开展“屡禁不止、屡罚不改”专项治理，督促失信主体及时完成失信纠正后的信用修复。
建立健全行政裁量权基准制度，推动严格规范公正文明执法。
加强涉企收费监督管理，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。
严格执行《保障中小企业款项支付条例》、《昆明市保障中小企业款项支付投诉处置办法（试行）》等法规及政策文件，常态化开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，依法依规、积极稳妥处理好企业诉求。
推进重点产业知识产权保护协作，构建多层次知识产权公共服务体系，加强行政监管、司法保护、仲裁调解、行业自律等协同衔接机制。
推行政务“智办”，全市政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99.9%和96%以上。
实行“1+7”清单化管理，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，深化“e办通”自助服务功能，不断提升企业群众办事满意度、获得感。
以“明白查”、“明白办”、“明白找”、“明白享”、“明白服”、“明白评”六个明白为抓手，推动政务服务水平提档升级。
健全完善惠企政策精准直达机制，以“一单两库”为抓手，搭建线上线下服务平台，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。
建立健全市政接入工程联合服务和数据共享机制，深入推进水电气网联合报装“一件事一次办”，优化市政公用设施报装“一站式”服务，保障投资建设项目早落地、早开工、早投用。
简化涉税业务办理，推进智慧税务建设，实现税费服务中、高频事项“全程网办”。
巩固“妈妈式”帮办代办服务体系，健全完善招商引资“重中之重”项目协同审批帮办代办服务工作机制，聚焦重大项目、特殊群体，推进“上门办”、“入户办”。
积极开展政策宣传，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
推进外商投资企业准入登记“应准尽准”，高水平服务企业“引进来”、“走出去”。
加强智慧口岸建设，进一步完善磨憨（铁路）智慧口岸模块功能和运行管理系统，创新跨境贸易服务，提高口岸通行效能。
加大对“单一窗口”业务培训和政策解读力度，为企业提供及时全面的通关便利化服务。
31．落实AEO（经认证的经营者）企业便利化措施。
支持和协助企业申请AEO认证，指导AEO企业申请经核准出口商，鼓励企业用好成员国降税承诺和区域原产地累积规则。
依托“两核两翼”战略发展规划，推动与河口、磨憨、瑞丽三大边境口岸的合作，构建“航空+铁路+公路+口岸”的国际多式联运体系。
统筹推进跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境劳务等领域开放合作，促进产业转型升级。
打造国际化产业集群，争取各类开放政策支持，形成产能合作示范效应。
聚焦RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）综合服务示范区建设，探索国内市场规则与国际高标准经贸规则对接，纵深推进改革开放。
开展QFLP（合格境外有限合伙人）境内投资试点工作，建立知识产权跨境协作和保护机制，探索形成一批可复制可推广的制度创新经验案例。
（六）聚焦企业服务需求，擦亮“四季如春营商环境”品牌
聚焦全市主导产业发展需求和趋势，用好进出口货物“快通模式+提前报关+澜湄快线”业务模式，打造“滇中+中老铁路+磨憨—磨丁合作区”等开放组合；
发挥“四区联动”、“飞地园区”优势，提速昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设。
围绕重大项目、优质项目需求，每年在全市范围内征集梳理10件惠企实事，扎实推进各项要素保障工作，持续打造全方位靠前服务的投资软环境，为项目建设提供有力支撑。
推动实现同一事项在全市范围内不同层级同要素管理、同标准办理。
开展全市政务服务清单执行情况“回头看”专项行动，确保线下办理“最多跑一次”。
健全政企常态化沟通交流机制，持续畅通“信、访、网、电”四位一体营商环境投诉渠道，精准开展“局长坐诊接诉”，面对面为企业纾困解难，实现“有诉必应、接诉快办”。
建立案例通报机制，定期评选公布一批创新案例，通过典型引路，实现“同类事，同样办”。
对不担当、不作为等损害营商环境的反面典型进行通报和曝光。
应用大数据、区块链、人工智能等新技术，推动政务服务由人力服务向人机交互转变，由经验判断向数据分析转变。
建成昆明市政务信息共享交换平台，重点推进城市大脑核心中枢项目建设，协调省级部门实现昆明数据回流，推动政务数据跨层级、跨部门、跨地域交换共享。
深入推进清廉云南建设昆明实践优化营商环境“暖心行动”，坚决防范靠行贿获利的“破窗效应”。
修订完善昆明市亲清政商关系行为清单，规范政商交往行为。
鼓励各级党委、政府主要负责同志多到企业现场办公，切实解决企业的急难愁盼问题。
加强营商环境队伍建设，推动在优化营商环境一线考察识别干部。
把优化营商环境作为“一把手”工程，夯实主体责任，真抓实干深化改革。
加强市、县协同联动，充分调动基层优化营商环境积极性和创造性，鼓励探索创新，支持先行先试，始终保持推进营商环境改革的强劲态势。
市政务服务局以“三单一函”形式对改革成效进行跟踪调度，确保工作取得实效、实现年度目标。
相关工作推进落实情况每季度末月25日前反馈至市政务服务局（营商环境处，67418331）。
全市各级各部门要充分用好传统媒体和新媒体平台，加强政策发布、解读、宣传，及时总结优化营商环境改革经验，提升昆明营商环境的美誉度，厚植“人人都是营商环境，事事关乎营商环境，处处彰显营商环境”的理念和氛围。