根据《福建省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（闽政[2004]26号）和国家发改委、粮食局、财政部、税务总局、农发行《关于进一步深化粮食购销企业改革的指导意见》（国粮财[2004]125号）精神，现就进一步深化我市粮食流通体制改革提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（一）深化粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控指导下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用和地方储备粮的调控作用；
1998年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革，保护广大农民利益，促进农业生产结构调整和粮食生产与流通。
建立对种粮农民直接补贴的机制，保护、提高我市粮食综合生产能力和农民种粮积极性，增加和稳定我市粮食供给；
随着国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行，当前进一步推进粮食购销市场化改革的条件已经基本具备。
加快粮食市场建设和培育的步伐，规范粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序；
按照党的十六届三中全会精神，国务院决定，在总结经验、完善政策的基础上，2004年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。
进一步深化国有粮食购销企业改革，发挥国有粮食购销企业在宏观调控中的关键作用；
粮食流通体制改革，必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全，这是实践“三个代表”重要思想的具体体现，各地区、各部门必须充分认识改革的艰巨性和复杂性，统一思想，高度重视，切实把改革的各项政策措施落实到位，确保改革的顺利实施。
促进多种经济成份粮食经营主体发展，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；
完善粮食安全工作行政首长负责制，确保我市粮食安全。
(一)深化粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；
（二）深化粮食流通体制改革的基本要求是：因地制宜，分别决策，统筹规划，稳步推进。
建立对种粮农民直接补贴的机制，保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食综合生产能力建设；
二、努力扩大粮食播种面积，保护和提高我市粮食综合生产能力
深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；
严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。
加强粮食工作省长负责制，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，确保国家粮食安全。
严格执行土地利用总体规划、年度土地利用计划和非农业建设占用基本农田的审批制度，加强土地用途管制，落实耕地保护目标责任制，确保基本农田保护区面积不减少。
(二)深化粮食流通体制改革的基本思路是：放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。
国土资源管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理，并认真落实农业综合开发、“种子工程”建设、土地整治、节水灌溉、旱片治理、标准农田建设等促进粮食生产的扶持政策，推广先进适用的增产技术，确保我市粮食自给有余，为我市乃至全省的经济建设和粮食安全作出贡献。
(三)深化粮食流通体制改革的步骤和要求是：全面规划，分步实施，因地制宜，分别决策，加强领导，落实责任。
（二）建立直接补贴机制，保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性。
根据省政府对种粮农民直接补贴的精神，各县（市）人民政府应从粮食风险基金中优先安排资金，用于对与国有粮食购销企业签订订单收购合同并出售订单粮食的农民实行直接补贴，要把订单粮食直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额落实到售粮农户，并张榜公布，接受农民监督，体现公开、公平、公正原则。
(四)积极稳妥地放开粮食主产区的粮食收购市场和粮食收购价格，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。
一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。
要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。
各县（市）要严格按照市政府下达的粮食种子储备任务，制定种子储备方案，并将种子储备专项资金列入年度财政预算，制定本辖区内粮食安全应急种子储备的管理办法，确保2005年我市44.1万亩（其中市本级14万亩，各县市30.1万亩）粮食播种面积的粮食安全应急种子储备任务落实到位。
（一）扶持粮食批发市场建设和粮行米市、粮食墟场的发展。
加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易。
加强对粮食批发市场建设的规划，按照“投资主体多元化，经营主体多样化”的原则，鼓励多种经济实体参与粮食市场建设和粮食流通。
要把粮食批发市场建设纳入经济发展规划，安排专项资金用于市场建设。
取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度，严禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食市场。
三明市粮油批发市场定位为区域性粮食批发市场，并作为市政府2005年市场建设重点项目。
(七)结合农村税费改革，2004年起，全面实行对种粮农民的直接补贴。
粮食主产省、自治区实行直接补贴的粮食数量，原则上不低于前三年平均商品量的70%。
对粮食批发市场建设和粮食加工企业建设用地、粮食批发企业仓库及相关流通设施用地纳入土地利用规划和年度土地利用计划，在建设规费等方面给予适当优惠。
其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县(市)的种粮农民实行直接补贴。
要充分发挥粮食批发市场和粮食集散地（墟场）在粮食采购、加工、批发、销售等方面的产业带动作用，对符合条件的各级粮食批发市场（墟场），可列入各级农业产业化龙头企业，并享受农业产业化经营各项优惠政策。
在三明市区从事粮油批发的企业（经营户）应进入市粮油批发市场，对入驻市粮油批发市场和市场内新注册的粮油经销户，参照《中共福建省委、福建省人民政府关于加快农业产业化经营的意见》（闽委发[2003]6号）和《福建省人民政府办公厅转发省经贸委关于福建省商贸业实施项目带动战略意见》（闽政办[2004]50号）的规定，三年内免交市场管理费。
直接补贴的标准，按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定。
直接补贴的对象是主产区种粮农民(包括农垦企业、农场的粮食生产者)。
粮食主产地区在我市设立的粮食经营企业，与我市粮食企业同样享受各级政府出台的扶持粮食批发市场建设及粮行米市发展、扶持农业产业化经营、流通现代化、吸收下岗职工再就业等有关优惠政策。
直接补贴办法可以按农业计税面积补贴，可以按计税常产补贴，可以按粮食种植面积补贴，可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩。
粮食主产地区农业产业化龙头企业在我市投资创办的粮食储存、加工、销售一体化经营企业，可参与我市农业产业化龙头企业评选。
直接补贴资金要真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。
由财政部会同发展改革委、粮食局等有关部门制定完善直补办法的指导性意见，各省、自治区、直辖市人民政府根据国家的指导性意见，结合本地实际确定具体办法。
（一）发挥国有粮食购销企业在粮食宏观调控中的关键作用，增强政府对粮食市场的调控能力。
国有粮食购销企业要积极开展粮食购销业务，搞活粮食流通，充分利用自身的仓储、网点设施优势和享受国家有关优惠政策，面向市场，转换机制，主动服务，与农民建立稳定的粮食购销关系，带头执行国家粮食政策，尽可能多掌握粮源，增加市场供应，决不允许逆向操作，为稳定我市粮食市场发挥关键作用。
2004年，粮食主产省、自治区从粮食风险基金中安排100亿元(占主产区粮食风险基金规模的40%)对种粮农民补贴，以后年度对种粮农民的直接补贴资金要逐年有所增加，经过三年，将现有粮食风险基金的一半用于对种粮农民直接补贴。
（二）加大对骨干粮店、骨干粮食加工企业的扶持力度。
部分粮食主产省、自治区粮食风险基金用于直接补贴农民不足的，经省级人民政府申请，由中央财政根据粮食风险基金的缺口情况给予借款；
各县（市）各有关部门要认真落实《福建省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于建立骨干粮店与骨干粮食加工企业的实施办法的通知》（闽政办[2003]80号）相关政策措施，尤其是骨干粮店与骨干粮食加工企业享受国有粮食购销企业有关的优惠政策，充分发挥骨干粮店与骨干粮食加工企业在政府调控粮食市场中的重要作用。
仍有缺口的，报经国务院批准，向中国农业发展银行借款，以确保对种粮农民直接补贴资金的落实。
各县（市）粮食行政管理部门要认真执行骨干粮店、骨干粮食加工企业年审制度，确保骨干粮店、骨干粮食加工企业在粮食供应紧张或其他特殊情况下能承担起“定点供应”和“定点加工”的任务。
其他地方对种粮农民直接补贴的资金，从现有包干的粮食风险基金中安排，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金解决。
(十)要按照公开、公平、公正的原则，认真做好直接补贴的组织和落实工作，保证种粮农民得到实惠。
补贴款的兑付可以采取农业税征收和对农民直接发放“征补两条线”，可以直接抵扣农业税，也可以直接补给农民。
凡从事粮食收购的经营户，须符合规定的经营资金、仓储设施、经营规模、检验储存技术等方面的条件，经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动，并遵守有关法律法规和承担粮食收购方面应尽的义务。
不论采取哪种方式，都要把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户，并张榜公布，接受农民监督。
各县（市）粮食行政管理部门要切实加强对粮食市场的指导和监督，对取得粮食收购资格的经营户实行年度审核制度。
各地和有关部门要加强对补贴资金的监管，严禁截留、挪用。
四、转换企业经营机制，加快推进国有粮食购销企业改革
各县（市）人民政府要依法保障粮食经营户的合法权益，充分发挥粮行米市在搞活流通、保证市场供应中的积极作用，同时也要加强服务，引导他们合法经营，维护粮食市场流通秩序。
(十一)国有粮食购销企业改革的总体要求是：实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。
粮食行业协会要充分发挥协调和自律作用，沟通行业与政府、企业与企业之间的联系，为会员提供粮食产、购、加、销、信息、培训等服务，维护会员和行业的合法权益。
(十二)加快国有粮食购销企业产权制度改革，因地制宜实行企业重组和组织结构创新。
以现有仓储设施为依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。
从事粮食批发、加工、零售的经营户要承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。
承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资、国有控股为主的产权制度。
所有的粮食批发、加工经营户、骨干粮店、经营粮食的连锁超市，粮食库存数量不得低于规定的最低库存；
小型国有粮食购销企业，可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并，或租赁、出售、转制。
要充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营，推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式。
在全国逐步形成若干个具有竞争力的国有大型粮食企业集团，在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。
所有从事粮食收购、批发、零售、储存、加工的粮食经营户，经营粮食的连锁超市，以及饲料、工业用粮的经营户，都要按照国家规定，建立粮食经营台帐制度，定期如实向当地粮食行政管理部门报告粮食购进、销售和库存数量等基本数据和有关情况。
(十三)改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。
粮食经营者必须服从政府对市场的调控，不得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场，也不得压级压价。
对企业职工全面实行劳动合同制，企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系。
在政府粮食安全预警应急系统启动后，所有粮食经营者必须按政府要求承担应急任务，服从政府的统一安排和调度，保证应急工作的需要。
在内部岗位管理上，实行聘任制，公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。
当市场粮价出现异常波动时，各县（市）必须严格执行粮食价格干预措施，稳定粮食市场价格。
坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度；
工商行政管理部门要加强对粮食市场的管理，依法取缔无照经营，严格查处超范围经营、以次充好、掺杂使假、合同欺诈等各种违法、违规行为，维护正常的粮食流通秩序。
职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定；
价格主管部门要加强对粮食流通活动中价格违法行为的监督检查。
适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。
质监、卫生部门要加强对粮食质量、卫生的检验监督，保护消费者的合法权益。
改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。
(十四)地方各级人民政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。
积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。
一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控，充分发挥价格的导向作用，为保证市场供应、稳定市场粮价，各县（市）必须认真执行由省政府对籼稻订单收购实行的最低收购价，保护种粮农民利益。
有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。
国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金，由省级人民政府统筹考虑，采取多渠道解决。
各县（市）人民政府要认真落实省政府确定的粮食（包括大米）的储备规模。
黑龙江、吉林省可以与其他省同步改革，也可以先结合社会保障改革试点，切实解决国有粮食购销企业富余人员分流安置问题，为全面实行粮食购销市场化改革创造条件。
当出现粮食供不应求时，主要通过销售储备粮等形式进行调节。
(十五)对现有库存中以往按保护价(含定购价)收购的粮食，实行“新老划断、分步销售”。
各级储备粮的收购（除订单外）、销售、轮换原则上通过规范的批发市场公开交易。
首先用于充实地方粮食储备和政策性供应粮源，其余部分按国务院有关部门安排，用三年时间分批销售，以防止集中销售冲击市场粮价。
各县（市）人民政府要加强粮食仓储设施建设，安排资金用于中心储备粮库的建设和维修，争取用三年的时间，切实改善我市储粮条件。
对尚未销售的库存粮食，继续给予利息和必须的保管费用。
严格执行《中央储备粮管理条例》和《福建省地方储备粮油管理办法》，管好代储的中央和省级储备粮，确保库存粮食数量真实、质量良好。
这部分粮食按计划销售发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补；
对部分粮食主产省确因库存粮食数量较多、价差亏损较大，难以用粮食风险基金弥补的，经国务院有关部门批准后，价差亏损实行挂账，利息从粮食风险基金中列支，本金逐步归还。
省和市、县共同建立的粮食风险基金规模，必须保证列入当年同级财政预算，按时足额筹措到位，并按照规定的使用范围管好用好粮食风险基金。
粮食、财政、农业发展银行等有关部门要加强对粮食销售计划执行情况和价差亏损挂账的监管。
对不能按照规定及时足额配套到位的，按省财政的有关规定执行扣款，强制到位。
对库存的陈化粮食，经国务院批准后按计划统一组织定向销售，严禁倒卖和流入口粮市场。
（四）做好调控市场的粮源采购、加工和军粮供应工作。
各县（市）人民政府要根据粮食市场供应情况，调控粮食市场供求，适时组织粮源，落实大米加工能力，确保市场供应，并认真做好军供粮源的保障和供应工作。
(十六)对1992年3月31日以前经清理认定的粮食财务挂账，按有关规定继续消化。
（五）完善粮食安全预警应急系统，建立粮食安全长效机制。
对1992年4月1日至1998年5月31日期间所发生的、经清理认定的粮食财务挂账，财力较好的省、自治区、直辖市，有条件开始消化本金的，可以与财政部单独签订责任书，消化政策按有关规定执行，即由地方消化本金，中央财政全额负担利息。
保护和提高粮食综合生产能力，提高我市的粮食自给率；
对财力确有困难的省、自治区、直辖市，过渡期再延长5年(2004年至2008年)，5年内新增粮食财务挂账利息，中央和地方各负担一半。
发展和完善粮食市场体系，建立粮食安全预警系统，加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度，建立我市粮食安全的长效机制；
中央和地方负担的利息仍由中央财政和地方财政预算分别单独安排，不得挤占粮食风险基金。
完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检测，保证市场粮油产品质量安全。
对1998年6月1日到放开收购价格和市场，实行市场化改革之前新发生的亏损，由各省级人民政府组织清理、审计，按照“分清责任、分类处理”的原则解决。
经审计的各项政策性亏损，利息从粮食风险基金中列支，本金实行挂账，由各省、自治区、直辖市统筹资金限期消化。
五、改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施
(十七)农业发展银行要保证国家粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需要。
对中央储备粮和省级储备粮所需资金，要按计划保证供应。
对地方政府为调控当地粮食市场供求所需资金，在落实有关费用、利息及价差补贴的前提下，要及时、足额提供贷款。
对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，要按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。
同时，对具备粮食收储资格的粮食产业化龙头企业，以及其他粮食企业，农业发展银行可以根据企业风险承受能力提供贷款支持。
农业发展银行要加快信贷资金管理方式改革，建立以贷款风险控制为核心的信贷资金管理办法。
(十八)各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。
(十九)继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。
国有粮食购销企业要积极做好粮食收购和销售工作，带头执行国家粮食政策，尽可能多地掌握粮源，增加市场供应，绝不允许逆向操作。
对国有粮食购销企业经营粮食购销业务所需的资金，农业发展银行要积极给予贷款支持。
(二十)严格市场准入制度，既要坚持多渠道经营，又要严格资质标准。
凡从事粮食收购的企业，须经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。
省级人民政府要规定粮食收购企业在经营资金、仓储设施、经营规模、检验储存技术等方面应具备的条件，并规定其在遵守法律法规和粮食收购方面应承担的义务。
粮食行政管理部门要切实加强对粮食市场的指导和监督，对取得粮食收购资格的企业要进行定期审核。
地方各级人民政府要依法保障非国有粮食企业的权益，充分发挥其搞活流通、保证市场供应的积极作用，同时也要依法严格规范其经营活动，引导他们合法经营，维护市场正常流通秩序。
从事粮食批发和零售的企业要承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。
省级人民政府可以根据粮食供求状况，规定本行政区域内粮食批发商、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的最高库存或最低库存数量。
在市场粮价出现不合理上涨时，各地要采取控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施，稳定粮食市场价格。
所有粮食经营企业，包括收购、批发、零售企业都要建立粮食经营台账制度，定期如实向粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和库存数量。
所有的粮食经营者都必须服从政府对市场的调控，不得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场，也不得压级压价。
工商行政管理部门要加强对粮食市场的管理，依法取缔违法经营，严格查处掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价等各种违法、违规行为，维护正常的粮食流通秩序。
质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量、卫生检验监督，保护粮食消费者合法权益。
(二十四)要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。
不得擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。
土地管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理。
要稳定基本农田面积，加强基本农田建设和保护，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。
严禁在基本农田种树、挖鱼塘，禁止将基本农田用于非农业种植用途。
要加大对粮食主产区的扶持力度，扩大粮食播种面积，保护和提高粮食综合生产能力。
(二十五)按照中央和省级政府粮食事权划分，健全和完善中央和省级粮食储备制度和调控机制。
当局部地区出现粮食供给短缺或农民“卖粮难”时，主要通过销售或收购地方储备粮等方式进行调节；
当较大范围出现粮食供不应求或农民“卖粮难”时，通过销售或收购中央储备粮等方式进行调控。
继续完善中央储备粮垂直管理体系，健全中央储备粮的调控功能，做到严格制度、严格管理、严格责任，按粮食储藏年限和库存粮食品质状况实行定期轮换，确保库存粮食数量真实、质量良好。
进一步加强中央储备粮的财务管理、库存管理等监督检查，切实做到账实相符。
各省级人民政府必须按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，建立地方粮食储备，没有达到国家规定规模的，要逐步充实和补充。
中央和地方储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的批发市场公开交易。
(二十六)继续实行2001年中央对地方粮食风险基金包干的政策，中央补助的资金不减少，地方应配套的资金由省级财政确保及时足额到位。
对不能按规定及时足额到位的，报经国务院批准，向中国农业发展银行借款解决；
对不申请借款的，由中央财政继续执行扣款强制到位政策。
包干的粮食风险基金由地方按照国家规定的用途统筹安排使用，不得用于国家规定用途之外的其他开支。
(二十七)按照立足国内、进出口适当调剂的原则，灵活运用国际市场调剂国内粮食品种和余缺。
(二十八)建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制。
要分级制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标。
要加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度。
完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检测，保证粮食产品的质量安全。
… 1 unchanged clause …
(二十九)加快有关法律、法规建设，逐步实现依法管粮。
（六）贯彻落实《粮食流通管理条例》，逐步实现依法管粮。
严格执行《中央储备粮管理条例》，完善有关配套规章，认真贯彻《粮食流通管理条例》，依法规范粮食市场。
各级政府要加大《粮食流通管理条例》的宣传力度，由粮食行业协会组织粮食经营户学习掌握国家有关粮食政策、法规和规定，自觉依法从事粮食经营活动。
有关部门要进一步做好陈化粮的销售处理和监管工作，严防陈化粮流入口粮市场。
六、转换企业经营机制，进一步加快推进国有粮食购销企业改革
各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署，统一思想认识，加强组织领导。
（一）加快国有粮食购销企业产权制度、企业内部人事、劳动和分配制度的改革。
各省级人民政府要在国家宏观调控下，按照粮食省长负责制的要求，对本地区粮食生产、流通和安全全面负责。
我市国有粮食企业必须进一步实行政企分开，积极探索和采取改组联合、股份合作、分离重组等多种形式，优化企业产权结构，实现投资主体多元化。
继续分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好发挥粮食流通中的主渠道作用。
省长(主席、市长)在粮食工作方面的责任：一是发展粮食生产,提高粮食综合生产能力。
1.市粮食购销公司和市荆西粮食储运站，在储备与经营业务分开之后，作为国有独资的粮食储备企业，是我市调控粮食市场的重要力量，要通过深化改革，建立新的企业经营机制，提高管理水平，减少管理成本，增加经济效益。
粮食主产区要稳定并逐步增加粮食生产，保障国家粮食安全；
进一步推进企业内部人事、劳动分配制度改革，真正做到合理定员定岗、实行全员劳动合同制，人员实行聘任制竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出，改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核贡献大小，确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。
2.市粮食购销公司所属的陈大、洋溪、中村、莘口、岩前等五个粮站加快国有产权退出，可以分离重组，资不抵债的也可以依法实行破产。
3.市粮油贸易公司要加快产权制度改革的步伐，转换经营机制，通过吸收投资，转让产权，经营者和职工持股等方式，优化企业产权结构，实现投资主体多元化。
4.各县市要因地制宜，积极探索企业产权制度改革的新路子，抓紧重组，组建股份制的粮食购销公司，实行自主经营、自负盈亏，也可以实行租赁和承包经营，对地处偏僻、交通不便、网点分散的粮食购销企业，可以撤并或出售。
确保地方应配套的粮食风险基金足额到位，合理确定对农民直接补贴的标准，做好对种粮农民的直接补贴工作。
各县（市）要加快培育适应社会主义市场经济要求的多种所有制的综合性骨干粮食企业作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。
（二）有关部门通力协作，妥善解决粮食企业“老人”问题，进一步推进国有粮食购销企业改革。
粮食主销区和主产区要按照互利互惠的原则，在市场机制的基础上形成长期稳定的购销合作机制，主销区要积极支持主产区发展粮食生产，使产区调出的粮食有可靠的市场销路，销区调入的粮食有稳定的粮源保障。
1998年以来，我市粮食系统下岗分流、减员增效工作已取得阶段性成果，各级粮食部门要继续抓好人员下岗分流工作，真正做到定岗定员。
产区和销区都要做好本区域内粮食供求总量的平衡，保证市场供应。
各县（市）人民政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划。
各有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。
对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先返还企业用于缴纳社会保险费和安置职工。
国有粮食购销企业（含军粮供应企业，下同）以前分流安置职工，依法解除劳动关系尚拖欠的部分资金和继续分流富余人员所需的资金由各县（市）人民政府统筹考虑，采取多渠道解决。
国有粮食购销企业应一次性预留离退休人员养老保险等有关费用和医疗保险费资金，确保基本养老金按时足额发放，对离退休人员实行社会化管理。
其不足部分以及对粮食购销企业继续解除劳动关系的适当补助，在粮食风险基金有节余的情况下，按规定报省财政厅、省粮食局、省农业发展银行审定后在粮食风险基金中列支。
禁止地区封锁和地方保护，发挥国有粮食企业的主渠道作用，规范粮食经营者的行为。
在2007年底以前，对有困难的国有粮食企业的生产经营性用房和土地，要根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）精神，按规定审核批准后，减征或免征房产税和城镇土地使用税。
对国有粮食购销企业的所有历史财务挂帐，经清理审计认定后，政策性挂帐全部从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理。
切实转换国有粮食购销企业的机制，健全法人治理结构，妥善解决历史包袱，化解各种矛盾，维护社会安定。
对企业已剥离政策性挂帐相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。
各省长(主席、市长)应当切实负起责任，由于工作不力造成本地区粮食供求不平衡，引起市场和社会动荡，要追究领导责任。
在清理工作中，要妥善落实银行债务，防止国有资产流失。
(三十二)各地区、各有关部门要认真抓好国有粮食购销企业改革。
劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。
我市国有粮食企业以往库存的按保护价（含定购价）收购的“老粮”已经基本处理完毕，但仍存在一些遗留问题，要在亏损挂帐清理审计时一并分清情况，妥善处理。
对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。
对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，应减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。
对中央核复的1992年4月1日至1998年5月31日期间的粮食财务挂帐，有财力消化新增粮食财务挂帐本金的县（市），由各县（市）政府向市政府提出具体还款承诺，由省政府转报财政部并签订还款承诺责任书后，在现行中央财政和地方财政共同贴息的挂帐总额内，对各县（市）政府承诺消化的本金挂帐，在消化期内，利息由中央财政全额负担。
对国有粮食购销企业的历史财务挂账，经审计认定后，政策性挂账全部从企业剥离，由县以上(含县级)粮食行政部门集中管理。
其余的继续挂帐5年（2004年至2008年），5年挂帐利息继续由中央与地方财政各负担一半。
对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。
对1998年6月1日至2004年12月31日粮食企业新发生的亏损挂帐，根据市政府的统一布署，由各县（市）人民政府组织财政、审计、粮食、农发行等有关部门清理审计，按照“分清责任、分类处理”的原则解决。
凡经审计认定的各项政策性亏损，利息从同级粮食风险基金中列支，本金实行挂帐，并由同级政府统筹资金逐步消化。
(三十三)稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切实履行对全社会粮食流通监管的职责，做好国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导工作。
继续做好军粮、退耕(牧)还林(草)用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等的供应工作，确保供应及时，质量合格。
(三十四)国务院有关部门要密切配合，切实落实粮食购销市场化改革的各项配套政策措施。
七、进一步改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施
粮食行政管理部门要加强对粮食流通体制改革整体方案的组织实施。
农业发展银行要保证地方各级粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需要。
工商、质检、卫生、商务等部门要按职能分工，加强粮食市场的监督管理。
对各级人民政府为调控粮食市场供求所需资金，在落实有关费用、利息及价差补贴的前提下，及时、足额提供贷款；
(三十五)各粮食主产省、自治区人民政府要按照本意见，制定周密的粮食流通体制改革方案，报国务院备案。
对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。
各地区、各有关部门要周密部署，精心组织这项改革，及时总结经验，不断完善相关政策，确保粮食流通体制改革的顺利推进。
同时，对具备粮食收储资格的粮食产业化龙头企业、骨干粮店和骨干粮食加工企业，以及其它粮食企业，农业发展银行可以根据企业风险承受能力提供贷款支持。
各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。
凡此前发布的有关文件、规定与本意见不符的，均以本意见的规定为准。
八、加强组织领导，确保深化粮食流通体制改革稳步实施
各县（市）要按照国务院和省政府的部署，统一思想认识，加强组织领导，按照粮食工作各级行政首长负责制的要求，对本地粮食生产、流通和安全负全责。
要结合当地实际，制定本地深化粮食流通体制改革的实施意见。
（二）进一步完善粮食工作省市县三级行政首长负责制。
各县（市、区）行政首长在粮食工作方面的主要责任：一是发展粮食生产，保护粮食综合生产能力；
为落实好粮食工作各级行政首长负责制，从2005年起，市政府将向各县（市、区）政府下达粮食工作责任状，并建立粮食工作考核制度，主要考核耕地面积、粮食播种面积、粮食产量、粮食储备、粮食种子储备、粮食风险基金、国有粮食企业改革、粮食市场稳定等项指标。
国有粮食购销企业改革涉及面广、政策性强，各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，按照粮改总体方案的要求，切实加强领导，精心组织、周密部署，统筹协调，积极推进国有粮食购销企业改革。
要转变工作职能，切实担负起具体组织和指导国有粮食购销企业改革的责任。
（四）进一步转变粮食行政管理部门的职能，稳定和加强粮食行政管理机构和人员。
各级粮食行政管理部门的管理服务对象，要由过去的国有粮食企业转变为全社会的各种经济成份粮食市场主体；
管理手段和管理方式由过去的重事前审批转变为事前、事中和事后的全过程监管和服务；
管理目标由过去的粮食购销调存转变为确保我市粮食安全。
要按照《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门对全社会粮食流通行政管理、行业指导以及执法的职责，更新观念，转变工作方式，改进工作作风，加强队伍建设，提高人员素质，切实履行好职责。
（五）各地各有关部门要在当地政府领导下，密切配合，切实落实推进我市粮食流通体制改革的各项配套政策措施。
市编办在年内对市粮食局新增的行政执法、行政复议、对全社会粮食流通统计、负责市本级粮食安全等职能的机构和人员编制问题一并解决，各县（市）编办也要妥善解决当地粮食行政管理部门新增职能的机构和人员编制问题。
工商、质监、卫生、经贸等部门要按照职能分工，加强粮食市场的监督管理。
各地各有关部门要按照本意见周密部署，精心组织，确保深化改革的顺利进行。