各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《福建省2009年推进依法行政工作要点》已经2009年6月4日省政府第27次常务会议审议通过，现印发实施。
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。
实施中的有关情况和问题，请径向省政府法制办公室反映。
为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。
2009年我省推进依法行政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，坚持“四个重在”、“四求先行”，围绕省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，全面推进依法行政工作，为海峡西岸经济区建设营造良好的法制环境。
市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。
实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。
（一）认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和省政府《关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号），有计划、有步骤地推进市县政府依法行政工作。
市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
依托福建行政学院举办培训班，分批对市县政府领导进行培训。
加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
省政府组成部门、直属机构要带头依法行政，并加强对本系统依法行政工作的指导和培训。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。
（省推进依法行政领导小组办公室、省法制办牵头，有关部门配合）
我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展,一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈,这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。
（二）开展依法行政示范县（市、区）建设，各设区市各选择一个县（市、区）作为试点，加强指导，以点带面，推动市县政府依法行政工作。
经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；
一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。
（三）加强对市县政府依法行政工作的指导和督促检查，及时发现并研究解决工作中的困难和问题。
各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
（四）加强对国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）中涉法事宜的研究，围绕“加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境”的要求，提出建设性意见和建议，为行政决策提供法律服务。
市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
（五）建立健全行政决策听取意见、专家论证和集体决策制度，坚持重大行政决策合法性论证制度，研究制定重大行政决策听证制度，促进民主决策、科学决策、依法决策。
建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；
（六）试行重大行政决策实施后评估制度，重点加强对省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”一系列决策措施的跟踪评估，并根据实施过程中反映的问题，适时提出调整和完善决策事项的建议。
建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
（七）根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中“深化管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能”的要求，针对省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》贯彻情况检查中发现的问题（省政府办公厅《内部情况通报》2009年第46期），采取相应措施，进一步转变政府职能，提高行政效能。
（省推进依法行政领导小组办公室、省法制办牵头，有关部门配合）
在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。
（八）依据国家有关规定，修订完善我省企业投资核准目录，全面推进企业投资网上备案，推行政府投资项目代建制，研究建立政府投资项目责任追究制度。
对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进公共资源市场化配置，完成省直部门公共资源目录编制工作。
市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
（九）认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，加强行业协会治理整顿，促进行业协会健康发展。
（十）抓好市场中介组织专项治理，全面完成中介组织与行政机关分开工作，加强中介组织信用体系建设，建立互联互通的信用信息平台，记录并公布中介组织的信用情况。
市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。
（十一）按照精减、统一、高效的原则，积极稳妥地推进政府机构改革工作，切实转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。
有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
（十二）进一步清理行政审批项目，继续下放行政审批权，加快推进网上审批系统建设，完成省级统一的网上审批和电子监察系统建设，实现省级相关部门的网上并联审批。
要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。
研究制定出台全省行政服务中心建设指导意见，积极指导各设区市和有条件的县级政府及其部门推行网上审批工作，逐步实现省市县三级联网审批。
听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
（十三）认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步完善公开指南和目录，规范公开内容，加强公开载体建设，促进政府信息公开工作制度化、规范化。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
（十四）完善电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。
市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
全省各级行政机关通过政务网，逐步实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通，扩大政府系统网上办公的范围。
市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
（十五）按照中央和省里的部署，稳步推进我省医药卫生体制改革工作，逐步解决群众反映的“看病难、看病贵”问题。
市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
（十六）进一步扩大社会保障覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度；
要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
认真贯彻劳动合同法和就业促进法，深入实施农村劳动力转移培训就业工程。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
（十七）完善住房保障体系，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度。
（十八）进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪问效和反馈机制。
市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；
未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；
按照国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的要求，逐步健全涉台法律法规，为两岸人民交流合作提供法律服务。
市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；
市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。
（二十）完善立法工作机制和方法，年内建成省级立法专家库，扩大专家参与政府立法面；
备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
进一步扩大法规、规章草案向社会公开征求意见的范围，对与人民群众切身利益关系密切的法规、规章草案，向社会公开征求意见。
建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
（二十一）探索建立政府立法后评估制度，选择《武夷山景区保护管理办法》和《福建省河道采砂管理办法》进行立法后评估。
市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；
未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（二十二）继续推进城市管理相对集中行政处罚权工作，逐步向县级市延伸。
加强对农业、林业、水行政、海洋、环保、文化、城市管理等系统综合执法试点工作的指导，研究同层级行政执法队伍整合办法，提高执法效率。
（二十三）进一步完善行政执法责任制的相关配套制度，健全行政执法案卷评查办法，逐步建立并完善行政执法评议考核体系，加强对市县行政执法机关及其执法人员履行法定职责情况的评议考核，加大责任追究力度。
对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。
省级行政执法部门要统一规范本系统的行政执法文书、案卷的格式。
继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
（二十四）继续推进规范行政自由裁量权工作，省直有关部门在试点基础上，向本系统、本行业延伸，并把规范事项从行政审批、行政处罚为主逐步向行政决策、行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展。
市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。
省级行政执法部门要做好规范行政处罚裁量基准制度的组织工作，建立设区市范围内相对统一的行政处罚标准，健全相关配套制度。
（二十五）加快推行行政指导，进一步总结工商系统开展行政指导工作的经验，逐步在其他行业和领域推广，使行政执法工作更加体现以人为本。
对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
（二十六）自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、法院的司法监督和社会的舆论监督。
要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。
市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
（二十七）实行行政复议工作责任制，加强市县政府行政复议队伍建设，推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
推行行政复议听证制度，落实行政复议和解、调解制度，完善行政复议与行政审判、信访工作的协调机制。
健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。
进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。
（二十八）强化政府法制监督，继续开展直接涉及广大人民群众利益的法律法规执行情况的监督检查和专项监督。
健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
（二十九）制定《福建省规范性文件备案审查办法》，严格规范性文件的制定和审查程序，加强规范性文件的备案审查工作，完善规范性文件异议处理、定期清理制度。
全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。
（三十）制定我省行政问责办法，建立科学有效的问责程序，并把行政问责与政府法制监督、行政监察、审计监督结合起来。
市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。
（三十一）认真开展矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥社会组织的作用，建立和完善矛盾纠纷排查、行政裁决、行政调解、人民调解制度，积极实施法律援助，切实化解矛盾纠纷。
要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；
（三十二）落实领导干部定期接访、组织干部下访和矛盾纠纷排查化解制度。
对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。
认真开展“信访积案化解年”活动，按照“抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任”的要求，建立和完善信访工作长效机制。
对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
（三十三）加强涉台法律法规研究，努力提供法律服务，及时化解矛盾纠纷。
市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。
要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。
（三十四）健全领导干部学法和登记制度，落实省政府常务会议学法制度，推进市县政府常务会议学法。
要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。
建立干部任职前和新录用公务员的法律知识考查、测试和登记制度。
要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；
推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
（三十五）完善政府及其部门依法行政绩效考核指标，将依法决策、制定发布规范性文件、实施行政管理、办理行政复议案件、履行行政应诉职责等作为政府及其部门依法行政绩效考核内容。
要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
（三十六）继续开展推进依法行政工作督导检查，及时总结、交流和推广依法行政经验，提高政府依法行政水平。
市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。
（省推进依法行政领导小组办公室、法制办牵头，有关部门配合）
要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。
要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。
要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。
要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。
市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。
严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。
实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。
市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。
各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。
要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。
要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。
加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。
市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。
要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。
对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。
要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。
政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。
其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。