各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于在全省推行"政社互动"推动社会管理创新的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。
为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
为更好地转变政府职能，深化基层群众自治，加强基层政权建设，推动基层社会管理创新，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动（以下简称“政社互动”），根据国家相关法律法规和中央有关文件精神，结合江苏实际，现就在全省推行“政社互动”、推动社会管理创新提出如下意见。
一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性
一、充分认识推行“政社互动”的重要意义
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。
近年来，各地认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，深化服务型政府建设，创新基层社会管理体制，完善城乡社区服务体系，培育发展社会组织，基层社会管理工作取得了良好成效。
市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。
但是，还不同程度地存在着乡镇（街道）人民政府（以下简称基层政府）和村（居）民委员会之间职责没有厘清、基层群众自治组织作用发挥不够、负担过重，以及社会组织承接公共服务能力不足、社会工作专业人才匮乏等问题，影响和制约了基层社会服务管理效能的提升。
实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。
推行“政社互动”，有利于深化行政体制改革，推进政事分开、政社分开，建设人民满意的服务型政府；
市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
有利于完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层自治有机结合；
加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
有利于改进政府提供公共服务方式，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。
各地要从加强基层政权建设、创新社会管理、构建和谐社会的高度，充分认识推行“政社互动”的重大意义，采取有力措施，积极稳妥推进，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，最大限度地激发社会活力。
我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展,一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈,这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。
经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；
一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。
深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”总目标，着力理顺基层群众自治组织与基层政府及其职能部门的权责关系，进一步规范政府行政行为，增强社会自治功能，构建社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”机制，努力实现基层政府职能转变、基层群众自治组织活力增强、居民群众广泛受益等多方共赢局面。
各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机统一，把握正确发展方向，加快政府职能转变，充分发挥各级政府在推进“政社互动”中的主导作用，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作体系。
市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
围绕科学发展宗旨，以增进民生幸福为出发点，把创新基层社会管理与满足居民群众需求紧密结合起来，大力提升城乡社区为民服务水平，促进社会和谐稳定。
建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；
深入推进城乡居民自治，健全城乡社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。
建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
不断完善符合国情省情、尊重群众合理意愿的基层民主制度，提高群众自我管理、自我教育、自我服务水平。
对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
按照经济社会发展水平，根据各地所处区位、资源和工作基础等条件，注重从实际出发，积极稳妥、循序渐进，因地制宜、分步实施，分类指导、确保实效。
在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。
对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。
2013年年底前，各市结合本地实际，选择1至2个县（市、区）开展试点。
市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《国务院依法行政实施纲要》等规定，明确基层政府和村（居）委会为“政社互动”主要责任主体，按照政府部门行政职责范围内的工作事项不得随意转嫁给基层群众自治组织，基层群众自治组织必须依法积极协助基层政府开展工作的要求，经过部门清理、依法审核、基层群众自治组织讨论和社会公示等程序，编制《村（居）民委员会依法履行职责事项》和《村（居）民委员会协助政府工作事项》目录，进一步明晰基层政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围，科学界定基层群众自治组织依法履职事项，推动基层政府简政放权，清理和规范政府委托基层群众自治组织协助工作的事项，切实减轻基层群众自治组织的行政负担。
市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。
以《基层群众自治组织协助政府工作协议书》的方式，明确基层群众自治组织协助政府工作事项的内容要求、政府需要提供的业务指导、经费保障和双方违约责任，实行基层政府依法行政、基层群众自治组织依法履职。
有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
建立健全基层政府、基层群众自治组织履职履约双向评估小组，对双方履职履约的情况实行年度评估。
要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
扩大社会参与，逐步引入社会满意度第三方调查机制，对双方履职履约情况进行跟踪问效。
要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。
完善评估结果与绩效考核挂钩机制，探索多种形式的考核方式，不断提高评估考核的客观性和科学性。
听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
基层政府要深入贯彻《国务院依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，实施依法行政，努力打造服务型政府。
对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
健全行政决策制度体系，完善重大行政决策论证、听证制度，行政决策实施情况跟踪、评估和反馈制度，建立依法行政绩效管理和问责制度，规范政府行政行为。
基层政府要在推行“政社互动”工作中发挥主导作用，对委托给基层群众自治组织和社会组织承担的社会管理与公共服务事项，严格按照“权随责走、费随事转”的原则，实行政府购买服务，确保人员到位、投入到位、工作到位和责任到位。
市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
进一步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。
市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
积极采用民意调查、民情恳谈、民事协商等有效形式，组织和动员城乡居民广泛参与“政社互动”，增强群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。
坚持扩大基层民主，及时总结和推广有利于基层民主发展的实践经验，健全利益诉求表达和矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，维护自身权利。
市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
加快形成以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，整合各类资源，增强社区综合服务管理效能，以“三社联动”实践成果，助推“政社互动”深入开展。
要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
进一步加强城乡社区综合服务中心（站）建设，深化城乡社区管理体制改革，实现“一委一居一站一办”全覆盖。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
积极扶持、培育和发展贴近城乡居民需求的公益慈善、文体娱乐和社区服务等各类社会组织，引导社会组织有效承接政府及相关部门面向社区的公共服务事项。
对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
强化社会工作专业人才队伍建设，大力开发社会工作岗位，提升社会工作专业人才综合素质和实务能力。
加大对推行“政社互动”、建立“三社联动”机制的政策扶持力度。
市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
认真落实村级“四有一责”建设行动计划，为推行“政社互动”创造条件。
制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；
各级政府要尽快出台购买社会组织服务目录，进一步完善经费保障机制，逐步形成政府财政补贴、福彩公益基金支持和社会资金资助的多元化投入格局。
未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。
积极落实国家对社会组织的各项税收优惠政策，加大金融支持力度。
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；
深入推进社会组织管理体制改革，降低准入门槛，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织进行直接登记，促进社会力量广泛参与社区服务。
市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；
市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。
各级要建立健全城乡社区建设领导协调机构，切实加强对“政社互动”和城乡社区建设的组织领导、工作协调和监督检查。
备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
要完善领导责任机制，明确县（市、区）委书记作为第一责任人、乡镇党委书记（街道党工委书记）作为直接责任人、社区（村）党组织书记作为具体责任人的职责。
建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
充分发挥城乡社区党组织在推行“政社互动”过程中的领导核心和战斗堡垒作用，确保“政社互动”各项工作始终在党的领导下依法有序推进。
市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
各有关部门要在党委、政府的统一领导下各司其职、各负其责。
清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；
组织部门、民政部门要充分发挥牵头协调和业务指导作用，以党建带社建，完善基层民主自治机制，不断强化“政社互动”组织基础。
未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
宣传部门要加强舆论宣传和教育引导，大力宣传和推广“政社互动”典型经验。
纪检监察部门要把推行“政社互动”纳入加强基层党风廉政建设的重要内容进行督查。
综治部门要把“政社互动”作为加强和创新社会管理的重要措施切实加强工作指导。
其他部门和各群众团体要按照各自职能加强协调配合，形成齐抓共管的工作合力。
对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。
继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
各地要根据经济社会发展水平、工作基础条件，积极稳妥推行“政社互动”工作。
尊重基层的首创精神，鼓励基层创新实践，及时总结推广各地好的做法和经验，推动“政社互动”工作不断有新的进展。
市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。
大力开展教育培训，传播“政社互动”理念，增强各级干部推动此项工作的能力。
进一步加强“政社互动”的理论研究和实践探索，着力解决好推进过程中出现的新情况和新问题。
对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
各地要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传、引导和监督作用，结合党的群众路线教育实践活动进行广泛宣传，扩大社会影响，积极营造全社会关心、支持、参与“政社互动”的舆论氛围。
在城乡社区开展多种形式的宣传活动，让基层群众全面了解“政社互动”积极作用，充分调动广大群众的参与热情，促进“政社互动”深入开展。
市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。
市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。
进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。
健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。
市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。
要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；
对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。
对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。
要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。
要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。
要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；
推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。
要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。
要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。
要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。
要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。
市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。
严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。
实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。
市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。
各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。
要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。
要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。
加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。
市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。
要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。
对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。
要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。
政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。
其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。