各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省全面推进依法行政规划（2010-2014年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
辽宁省全面推进依法行政规划（2010—2014年）
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。
为深入贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》），加快推进依法行政，全面实现建设法治政府的目标，结合辽宁实际，制定本规划。
为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
一、指导思想和工作目标1.全面推进依法行政的指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕省委、省政府中心工作，加快推进依法行政，全面建设法治政府，推动辽宁科学发展、创新发展、和谐发展，为辽宁实现新跨越和全面振兴提供法治保障。
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。
市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。
——《纲要》确立的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求有效落实；
实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。
提出的全面推进依法行政、基本建成法治政府的目标有效实现；
市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。
加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
——科学合理的法治政府考核体系基本建立，依法行政各项工作得到及时、动态、量化的评价。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。
——社会主义法治理念教育深入开展，与科学发展观相适应的法治观念普遍树立，行政机关工作人员，特别是各级领导干部的依法行政能力明显增强，宪法至上、尊重法律、崇尚法治的氛围在行政机关内基本形成。
我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展,一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈,这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。
经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；
一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变。
全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。
各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
制定辽宁省社会组织促进和管理条例，更好地发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用。
二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
按照精简统一效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，实行职责有机统一的大部门体制。
市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，提高行政效能。
建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；
探索省直接管理县（市）的体制，进一步扩大县级政府经济管理和社会管理权限。
建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制。
对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
增强公共服务意识，优化公共服务程序，完善公共服务保障体系。
在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。
进一步加强政府网站建设，不断拓展政府网站功能，扩大网上办事的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。
对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。
落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开规则，加大便民服务力度，切实加强对相对人知情权的保护。
市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
强化重点领域、重点环节的政府信息公开，并以此为突破口推进政务公开、行政公开。
继续清理行政审批事项，建立行政审批项目设立与清理的良性衔接机制。
市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。
积极稳妥地下放行政审批权限，规范审批项目设置和实施程序，加强对行政审批的监督管理。
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。
继续推行“一个窗口对外”、“一条龙服务”等便民措施，探索相对集中行政许可权，进一步提高行政审批效能。
有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
加快行政审批电子监察系统建设，2010年实现对网上行政审批项目的实时监控和预警纠错。
要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。
加强政府自身建设，恪守信赖保护原则，不断提升政府公信力。
在行政审批、行政合同、政府采购等社会管理和公共服务的重点环节，推广使用信用产品和服务。
听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
建立健全政府信用社会评价机制，鼓励社会公众参与政府信用评价工作。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
制定辽宁省个人信用信息管理办法，加快信用信息征集整合步伐，建立企业和个人诚信档案，2012年基本实现全省信用信息资源的完全共享。
继续做好国家信用体系建设标准化试点工作，加快建立统一的征信技术标准体系及信用评价指标体系。
市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
大力培育和扶持信用中介机构，发展信用服务市场，引导和鼓励企事业单位在商品采购、产品销售、项目承包、对外投资合作等商业活动及人才招聘中，积极使用信用产品和服务。
市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
开展信用管理职业教育，选择重点高等院校开设信用专业，大力培养高层次信用专业人才。
着力推进信用文化建设，深入开展诚信创建活动，健全守信收益和失信惩戒机制。
市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
科学制定经济社会发展规划及计划，建立动态调整机制，完善宏观调控机制。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
完善应急管理体制机制及各级各类应急预案，重点落实基层政府在应急管理中的责任，全面提升应急管理水平。
对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
落实《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于进一步规范行政机关签订合同工作意见的通知》（辽政办发〔2010〕3号），将行政机关签订普通民事合同、国有资产转让、政府采购、招商引资等行为纳入规范化管理轨道。
完善养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险制度，加快扩大社会保障覆盖范围，尽快实现各项社会保险省级全面统筹。
市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；
积极推进医药卫生体制改革，2011年，建立基本医疗卫生制度体系。
未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。
实施更加积极的就业政策，完善城乡劳动者平等就业服务制度。
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；
推进能源资源节约和生态环境保护工作，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济，增强可持续发展能力。
市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；
进一步加强科教文体、商业流通以及社会治安、安全生产等领域的制度建设，保障各项事业有序发展。
市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。
备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
继续深化部门预算、国库集中支付和政府采购等制度改革，完善政府非税收入管理，积极推行财政支出绩效评价制度，健全财权与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政运行机制，重点增强基层政府提供公共服务能力。
建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
建立健全相关配套制度，完善重大项目事先向人大报告和政协通报制度。
市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；
进一步完善社会投资监管体系，制定辽宁省企业投资项目核准管理办法和政府投资项目监督规定。
未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
16.理顺乡镇（街道）与村（居）委员会的关系，保障基层群众自治组织依法行使自治权利，建立基层群众自治组织与政府相互衔接和良性互动机制。
推动基础设施建设和公共服务向农村倾斜，强化乡镇政府、街道办事处的社会管理和公共服务职能。
对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。
科学界定和划分各级政府之间、政府部门之间、政府和部门内部的决策权限，优化决策资源配置，强化决策主体责任，实现事权、决策权与决策责任的统一。
继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
以规范重大决策为重点，完善决策规则，健全决策程序，提高公众参与度，加快实现决策的规范化、制度化。
市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。
加强决策的公开听取意见、专家咨询论证、听证、合法性审查、实施情况跟踪反馈等制度建设。
健全行政决策调研制度，提高决策信息的收集、整理水平。
对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
建立健全决策信息依据公开及信息运用情况说明等制度。
加强各级政府决策咨询机构建设，完善政府法律顾问工作机制，制定辽宁省人民政府法律顾问工作规则。
市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
完善行政决策责任追究的程序和机制，明确责任追究的主体、范围等，对于违法或不当的行政决策行为，严格依照《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关规定追究责任。
要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。
市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
21.科学合理制定立法规划和计划，提高政府立法的科学性。
更加注重改善和保障民生、节约能源资源、保护生态环境及加强政府自身建设的立法，加强促进沿海经济带、中部城市群以及产业聚集区、主体功能区等新型经济体发展方面的立法。
健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。
建立健全立法项目公开征集、公众动议等制度，完善立法公开征求意见、专家论证、立法听证机制，全面实施对采纳意见情况的说明、成本效益分析、立法后评估等制度。
进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。
健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
23.及时做好法规、规章和规范性文件的清理、修订工作。
落实《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》（省政府令第237号），完善立法有效期制度和公众提请审查制度，定期开展法规、规章和规范性文件清理、修订，并做好相关文件的汇编工作。
全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。
积极推进制定规范性文件听取意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论及实施后评估等制度建设。
健全规范性文件由法制工作机构统一审核和提请审议制度；
完善规范性文件发布程序，未经公布的，一律不得作为行政管理的依据。
市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。
要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；
理顺各类园区、开发区管委会的行政执法体制，明确其执法主体资格、职责。
对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。
制定辽宁省相对集中行政处罚权规定，加快推进相对集中行政处罚权向县级层面和文化、林业、交通等领域延伸。
对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
积极推动区域行政执法工作合作，完善行政执法争议协调机制，研究建立行政执法级别管辖制度。
市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。
建立执法依据和执法职权动态梳理、公布机制，大力推进执法公开。
要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。
健全和完善行政执法告知、调查取证、听证、回避、说明理由、集体讨论、投诉、回访等制度，统一相关执法文书，制定辽宁省行政执法程序规定。
要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。
要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；
深入推进规范行政处罚自由裁量权工作，建立行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制。
推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
积极开展规范行政审批（许可）自由裁量权工作，2012年，规范行政审批（许可）自由裁量权的制度体系基本建立。
要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
积极探索规范行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权。
严格执行辽宁省行政执法案卷立卷标准和行政执法文书档案管理规定，实行行政执法案卷评查制度，定期开展案卷评查，实现行政执法案卷管理的规范化。
市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。
要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。
大力推广以人为本的“人性化”执法方式，实现法律效果和社会效果的有机统一。
要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。
加强对执法行为的日常监管，避免“突击式”、“运动式”执法。
要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。
探索建立行政执法分类动态管理模式，对不同执法对象分别采取不同的监管方式，切实提高监管效能。
要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度，探索建立行政执法人员定期培训和考核机制，提高行政执法人员的能力和水平。
继续整顿行政执法队伍，坚决杜绝不符合条件的人员上岗执法。
（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。
2012年，建立全省统一的行政执法主体及行政执法人员数据库。
市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。
严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
继续完善省、市、县行政执法责任制体系，大力推进乡镇行政执法责任制工作。
继续完善行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，把对行政执法的评议考核落实到执法单位、执法岗位和执法人员。
市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。
实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。
畅通行政复议渠道，依法公正及时受理和审理复议案件。
市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
完善和创新案件审理机制，改进案件审理方式，逐步建立行政复议委员会，探索相对集中行政复议审理权。
八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
实行行政复议人员资格制度，加快行政复议队伍职业化、专业化建设，提高行政复议的能力和水平。
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。
完善行政复议工作制度，制定辽宁省行政复议和解调解办法。
各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。
落实辽宁省行政复议决定履行督察规定，确保行政复议决定得到及时有效的履行。
要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。
要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。
建立和完善矛盾纠纷分类管理和动态应对机制，增强社会自治功能，完善人民调解制度，充分发挥基层群众自治组织及协会、商会等社会组织作用，把矛盾纠纷解决在基层，化解在初发阶段。
加强仲裁制度建设，充分发挥仲裁制度在化解矛盾纠纷中的积极作用。
加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。
市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
规范信访程序，维护信访秩序，切实保障人民群众的信访权利。
强化“谁主管、谁负责”及“属地管理”的信访工作责任制，继续深入开展领导干部包案、接访及信访案件专项督查等活动。
市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。
建立信访风险评估、信息反馈与政策联动机制，针对信访工作中发现的带有普遍性的问题，及时完善和调整相关政策。
要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。
35.自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。
对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
建立健全重大决策事项事先向人大报告制度和征求政协意见制度。
积极配合人大、政协的视察、检查活动，认真接受人大代表的询问、质询，依法办理人大代表建议和政协提案。
健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。
要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
制定辽宁省行政应诉程序规则，积极推动行政机关主要负责人出庭应诉。
要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。
政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。
落实《辽宁省行政执法监督规定》（省政府令第241号），强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
健全和完善规章规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。
各级政府要整合监督资源，加大监督力度，围绕社会热点、难点问题及重要法律法规的实施情况，进行专项监督检查。
规范赔偿和补偿费用的核拨程序，建立健全赔偿或补偿义务机关先行支付制度，重点落实好行政侵权的赔偿和土地征收、房屋搬迁、撤销或变更行政许可的补偿制度。
积极在行政赔偿和补偿中引入听证、调解及和解制度，探索建立行政赔偿和补偿案件统一受理机制。
进一步健全投诉举报制度，积极探索电子监督的途径和方式，逐步推行社会评议、民意调查等制度和机制。
充分发挥新闻媒体、社会舆论的监督作用，认真调查核实群众投诉举报及新闻媒体反映的问题。
对社会影响较大的问题，应将处理结果及时向社会公布。
制定辽宁省政府绩效考核办法，规范政府绩效考核的主体、内容、程序、方式。
大力推动行政监察、行政复议、审计等监督方式的衔接，建立科学的行政问责机制。
（九）进一步提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。
县级以上政府要建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划并组织实施，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
各级政府应有计划地对本级政府部门及下级政府工作人员进行依法行政知识培训，重点加强对政府法制工作人员及行政执法人员的培训。
各级政府部门应组织行政执法人员参加专业法律知识培训，年度集中培训时间不少于1周。
43.建立对领导干部任职前的法律知识考查和测试制度。
对拟任县级以上政府及其部门领导职务的干部，在任职前考查时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
在公务员考试中，增加法律知识在相关考试科目中的比重，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，应组织专门的法律知识考试。
县级以上政府及其部门定期组织对行政执法人员的依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据。
三、保障措施45.加强组织领导，建立推进依法行政工作的长效机制。
各级政府及部门成立的由主要领导任组长的依法行政领导小组，要切实担负起推进依法行政的组织领导职责，制定依法行政长期规划和年度工作计划。
继续完善依法行政报告制度，坚持向本级人大常委会和上级政府书面报告，并向本级政协通报依法行政工作情况。
各级政府及部门的主要领导，应切实履行好推进依法行政第一责任人的职责，带头研究制定和遵守执行依法行政的各项制度，推动建立政府领导负责、部门分工落实、社会充分参与的推进依法行政工作长效机制。
运用法律手段深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。
继续深入抓好依法行政示范点建设，扎实推进基层政府依法行政工作。
要结合本地区、本部门实际，科学确定不同时期的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政工作。
47.加大检查考核力度，建立科学的考核评价机制。
落实《辽宁省依法行政考核办法》（省政府令第239号），不断完善依法行政考核机制，并将依法行政考核评价结果纳入各级政府、政府部门及其工作人员绩效考核指标体系，并与组织人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩任免的重要依据。
要定期组织对《纲要》和《决定》实施情况的监督检查。
进一步做好《纲要》、《决定》的宣传，使各级行政机关工作人员，特别是领导干部全面了解掌握依法行政的工作目标和任务。
大力培育依法行政工作先进典型，及时总结交流和推广先进经验，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
积极开展政府法制理论研究和社会主义法治理念教育，全面推进“五五”普法，在全省营造出全面推进依法行政，加快建设法治政府的浓厚氛围。
49.加强政府法制机构建设，充分发挥其在推进依法行政工作中的重要作用。
重点抓好县级以上政府法制机构建设，按照《辽宁省人民政府关于加强县乡政府法制建设推进基层依法行政工作的通知》（辽政发〔2007〕17号）精神，采取适当措施保证政府法制机构的设置和人员配备与所承担的任务相适应。
要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。
各级政府法制机构要切实履行好在推进依法行政工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评等职责，充分发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。
行政执法机关履行法定职责所需经费应纳入本级财政预算统一保障，不得以任何形式将行政执法经费与罚没收入、行政收费等事项挂钩。
有条件的县级以上政府应当设立依法行政专项经费，保证推进依法行政工作的经费支出，并支持和奖励依法行政成绩突出的部门。
各级行政执法机关的经费在充分保障行政执法的基础上，应重点保障执法人员培训、执法装备等提高依法行政能力的支出。