各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构：
《福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施中的有关情况和问题，请径向省政府法制办公室反映。
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。
为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委九届十次全会精神，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，结合我省实际，制定本要点。
市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。
一、强化法治理念，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。
坚持执行县级以上政府常务会议、厅（局、委、办）务会议安排学法制度，原则上每季度安排一次。
市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
县（市、区）政府班子内未参加过省里组织的推进依法行政建设法治政府研讨班的成员，应尽快安排参加。
加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
对拟任县（市、区）政府及其部门领导职务的干部，任职前应按规定考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。
对在职的领导干部，在年度考核中要对其运用法治方式开展工作、推动发展的水平进行评价，并作为年度考核的重要依据之一。
我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展,一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈,这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。
（责任单位：省公务员局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；
一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，各级各部门应建立或完善科学民主决策程序。
各设区市政府应对2013年底前尚未按要求制定重大行政决策制度的县（市、区）政府进行摸底，并予以通报。
各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
省法制办要对省政府各部门制定重大行政决策制度的情况进行摸底，对尚未制定的部门应予以通报。
二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
年内各设区市政府、平潭综合实验区管委会、省政府工作部门应当选择1件以上重大行政决策项目开展实施情况后评估，依法公开决策过程和实施评估结果，接受社会监督，并将评估结果报省政府办公厅备案。
（责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
三、加强和改进政府立法，为我省科学发展提供法制保障。
科学制定并组织实施2014年省政府立法计划，要把贯彻党中央国务院和省委省政府重点工作部署、社会广泛关切、推进我省科学发展、深化闽台交流合作、促进平潭综合实验区开放开发等方面亟需的法规规章的立改废作为重点。
建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；
2014年出台《福建省地方性法规、规章草案起草送审程序规定》，进一步科学规范政府立法工作程序，推进科学立法、民主立法、依法立规。
建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。
地方性法规草案、政府规章一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格依照《行政许可法》和国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》规定的相关标准和程序执行。
对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。
做好中央下放的行政审批项目及省里下放各地方行政审批项目的对接工作。
对行政审批项目下放或取消的，应明确承接主体和法律责任并做好后续监管工作，避免出现监管真空。
市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
加强对县级以上政府及其部门行政审批事项的梳理，形成目录并在本级行政审批系统上公布。
禁止将备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等事项变相为行政许可。
对分散在各部门的备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等非行政许可事项，县级以上政府应当创造条件，尽快将其统一纳入行政服务中心办理，与办理行政许可、行政审批项目一样，公开接受社会监督。
市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。
（责任单位：省审改办牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。
有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
完善执法程序，规范行政裁量权，落实行政执法责任制，加强和改进执法方式，进一步推广运用行政指导，文明执法。
要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
各级行政机关应当及时修订、公布权力执法依据、程序、行政裁量标准。
要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。
加大县级以上政府网上执法平台以及行政服务中心网上审批建设进度。
出台推进相对集中行政处罚权工作的指导意见，推动条件成熟的县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作。
听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
加强和整合食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域管理、文化领域、农林水等重点领域的基层执法力量，开展综合执法。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的行为，必须按规定移送司法机关，年内省里将组织专项检查。
对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
（责任单位：省编办、省法制办、省数字办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
六、推进行政复议和应诉工作，促进行政与司法的良性互动。
市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
按照省政府与省法院联席会议以及会议纪要的精神，推动良性互动机制，落实具体要求，建立信息沟通与共享制度、联合调研制度，完善行政争议协调化解机制，建立健全行政审判“白皮书”和司法建议反馈制度。
加强行政复议规范化建设，严格依法办理征地拆迁、资源确权等争议性较大的案件。
市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
总结借鉴行政复议委员会试点工作经验，在有条件的市、县（区）大力推进试点工作。
研究制定行政复议委员会议事规则、案件审理规则等配套制度，推进行政复议委员会规范化运作。
市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
（责任单位：省法制办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
认真贯彻落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，涉及地方或行业保护等内容的合法性审查，完善备案审查情况通报制度。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
加快建立规范性文件备案审查工作信息化建设，筹建全省规范性文件数据库，实现报备和反馈工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
市、县（区）政府和省政府各部门应当在政府和部门的门户网站上建立规范性文件网络查阅平台，方便公众查阅并接受社会监督。
（责任单位：省法制办、省数字办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
推动建立以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制。
制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；
深入实施依法处理信访事项“路线图”，进一步探索有效解决群众诉求难的办法，研究出台具体措施，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。
未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。
市、县（区）政府应当定期剖析当地群众上访、行政复议和行政应诉的典型案件，每半年向上一级政府备案。
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；
建立省市县三级网络舆情研判导控服务平台，推进网上应对与网下处置、舆论引导与矛盾化解同步联动。
（责任单位：省信访局、省司法厅、省法制办牵头，省新闻办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
九、深化普法宣传，扩大法治示范县（市、区）模范带动作用。
市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，稳步推进“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，增强全民法治理念。
市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。
扎实推动法治城市和法治县（市、区）及依法行政示范县（市、区）创建活动。
备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
适时召开全省政府法制工作会议暨依法行政示范县（市、区）经验交流会，表彰推进依法行政建设法治政府先进典型。
建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
（责任单位：省法制办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；
加强和改进对行政机关及其工作人员行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
继续推动财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招标投标、生产安全、征地拆迁等重点领域政府信息公开工作。
深化机关作风和效能建设，坚决纠正“四风”，改进文风会风。
（责任单位：省政府办公厅、省审计厅、省效能办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。
继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。
对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。
市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。
进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。
健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。
市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。
要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；
对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。
对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。
要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。
要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。
要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；
推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。
要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。
要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。
要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。
要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。
市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。
严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。
实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。
市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。
各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。
要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。
要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。
加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。
市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。
要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。
对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。
要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。
政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。
其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。