宁德市人民政府办公室关于征求《宁德市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(征求意见稿)意见的通知
各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会、市政府各部门、各直属机构：现将《宁德市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(征求意见稿)印发给你单位征求意见，请组织人员认真讨论，并于10月22日前将书面修改意见反馈至市政府法制办公室。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（联系电话：2076319，传真：2076317，联系人：钟洪乐）
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。
为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
宁德市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见(征求意见稿)
各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会、市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和《福建省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（闽政〔2011〕70号），全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，结合我市实际，制定本实施意见。
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。
一、加强法治政府建设的重要意义和总体要求1.充分认识加强法治政府建设的重要意义。
市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。
建设法治政府是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，是落实依法治国基本方略的关键环节，是实现最广大人民群众根本利益的重要保障。
实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。
当前我市正处于全面融入海峡西岸经济区建设大局、加快推进环三都澳区域发展的关键阶段，对制度供给与保障、创新体制机制、规范行政行为等方面提出了更高要求。
市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
大力推进依法行政工作，加强法治政府建设，是转变经济发展方式、深化改革开放，实现科学发展、跨越发展的重要举措。
加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。
深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、坚持依法科学民主决策、规范行政权力运行、推进政务公开和政府信息公开、强化行政监督和问责、化解社会矛盾纠纷为着力点，建立健全有权必有责、用权受监督、执法有保障、违法受追究、侵权须赔偿的行政管理体制，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，提高政府的公信力和执行力，创造良好的法治环境，为在更高起点上推动宁德科学发展、跨越发展提供保障。
我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展,一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈,这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。
二、进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力3.建立健全政府常务会议、政府部门局（委、办）务会议学法制度。
经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；
通过会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，各级政府每年至少举办2期以上领导干部依法行政专题研讨班，进一步提高领导干部提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中各种矛盾和问题的能力。
一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。
宁德行政学院以及相关公务员培训机构举办的公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。
各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。
公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；
三、进一步加强和改进制度建设6.加强重点领域规范性文件的制定。
建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
高度重视事关我市经济社会运行和政府管理全局的基础性制度建设，围绕市委、市政府中心工作加强规范性文件制定工作。
重点加强有关完善经济体制、促进和改善民生、发展社会事业、对台交往合作、推动宁德科学发展、跨越发展等方面的规范性文件。
对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
充分发挥制度对经济社会发展的规范、引导、保障和促进作用，切实保障市委、市政府决策部署的贯彻实施。
在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。
制定作为行政管理依据的规范性文件，要公开征求意见，由制定机关法制机构进行合法性审查，经政府常务会议或部门局（委、办）务会议集体讨论决定；
对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。
未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得发布施行，不得作为行政管理依据。
各级政府及其部门要对制发的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布，并要建立统一的规范性文件发布、查阅平台。
市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
要完善部门间协调和法制机构协调机制，事关大局、涉及人民群众重大利益或者部门意见分歧较大的规范性文件，要及时报请本级人民政府决定，坚决克服制度建设过程中的部门利益和地方保护倾向。
要加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有错必纠；
市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。
完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设；
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。
有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
建立规范性文件定期清理制度，规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。
规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。
要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。
四、进一步推进依法科学民主决策10.完善依法科学民主决策程序。
各级政府及部门要进一步建立健全重大事项决策程序规则，对涉及公共利益或者人民群众切身利益的重大决策事项，应当把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。
听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
重大决策草案应在会议集体讨论前，交由法制机构进行合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论和作出决策。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，不得作出决策。
市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
重大决策的制定机关要随时跟踪了解决策实施情况，通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议，实施机关应当定期向制定机关反馈决策执行情况。
市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
制定机关根据收集到的意见和建议，适时对决策进行评估，并根据评估结果决定是否予以调整或者停止执行。
要加大决策责任追究力度，对违反决策规定，出现重大决策失误，造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，依法追究责任。
市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
五、进一步规范行政权力运行13.严格依法履行职责。
各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
没有法律、法规依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
要认真执行行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律，加大行政执法力度，严厉查处危害人民群众生命财产安全、安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护等方面的案件。
对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
扎实推进审批制度改革，进一步简化审批程序，推进政府职能转变和管理方式创新。
加大推进综合执法和相对集中行政处罚权改革力度，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法，多层执法和不执法、乱执法问题。
市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
坚持管理与服务并重，处置与疏导结合,提高行政审批效能和行政执法效率。
制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；
加强行政执法信息化建设，建立网上行政执法平台，促进行政执法信息交流和资源共享。
未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；
各级行政机关都要强化程序意识，严格依照法定程序执法，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。
各级行政执法部门要针对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付等执法行为，分类制定行政裁量基准，严格规范裁量权行使，减少执法随意性。
要不断加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。
市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；
各县（市、区）政府要通过政府门户网站公开本级行政执法主体和行政执法人员的信息，接受社会监督，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。
六、进一步推进政务公开和政府信息公开16.依法公开政府信息。
备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
加大主动公开力度，明确信息公开的范围、方式、时限、内容，除依法应当保密的以外，凡涉及公众关注的重大政策信息，都应当依法、准确、及时公布。
建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
重点推进中央、省委、省政府和市委、市政府重大决策部署及其贯彻落实情况、财政预决算、公共资源配置、重点项目审批、民生事业建设等领域的政府信息公开。
推进政府信息查阅场所、设施、设备建设，搭建信息公开电子平台，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度并抓好落实。
市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；
全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，进一步规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
要加强市、县两级行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，切实增强中心服务功能。
各县（市、区）政府要建设互联网信息服务平台和便民服务网络平台，要进一步加强政府公报、政府门户网站建设，把办事公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批，建立和完善联动审批机制。
七、进一步强化行政监督和问责18.健全行政监督体系。
各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。
对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。
切实加强上级政府对下级政府、上级行政机关对下级行政机关的层级监督。
继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
要加强对行政复议法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、政府信息公开条例等规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督检查。
要探索创新法制、监察、审计等部门行政监督工作衔接配合机制，形成监督合力。
市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。
要拓宽群众监督的渠道，设立网上信箱、投诉电话，依法保障人民群众监督的权利。
要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，依法处理，并及时反馈，对社会影响较大的问题，要将处理结果向社会公布。
对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责制度，坚持有错必纠，有责必问，督促和约束行政机关及其工作人员依法行使权力，履行职责。
对发生有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为等违法违纪行为的，要严肃追究行政首长及相关人员的责任。
市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
八、进一步化解社会矛盾纠纷20.健全社会矛盾纠纷调解联动机制。
要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
构建和完善行政调解、人民调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制。
要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
强化行政调解，建立由各级人民政府负总责、政府法制工作机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。
要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。
对调解无法解决的矛盾纠纷，要引导当事人运用行政复议、仲裁、诉讼等方式解决。
市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
畅通行政复议渠道，完善行政复议与行政调解的衔接、联动机制。
坚持依法公正办案，对违法或者不当的行政行为，坚决予以撤销或变更。
健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。
进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。
加强行政复议机构和队伍建设，确保一般行政复议案件有2人以上承办、重大行政复议案件有3人以上承办。
健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关要根据“权责一致”的原则，实行“谁决策、谁承办、谁应诉”。
要加强与司法机关的联系，切实推进依法行政和公正司法的良性互动。
全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
九、进一步加强组织领导和督促检查22.强化法治政府建设的领导责任。
对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。
各级政府及其部门都要建立由主要领导牵头的法治政府建设领导协调机制，要把推进依法行政、建设法治政府工作摆在更加突出的位置，主要领导要切实担负起本区域、本单位第一责任人的责任，将依法行政工作与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。
各级人民政府常务会议每年要听取建设法治政府工作情况汇报，及时研究解决涉及工作推进体制、机制等方面的重大问题，部署具体工作任务和措施。
坚持和完善依法行政工作报告制度，县级以上人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政和法治政府建设情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。
市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。
要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
各级人民政府每年要组织一次贯彻落实依法行政和法治政府情况的检查，市政府有关部门要定期组织开展本系统专项检查并向市政府报告检查情况。
要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；
要加强推进依法行政、建设法治政府示范县的培育和推广。
对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。
要科学设定法治政府建设考评指标，纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
要严格按照党中央、国务院的要求，进一步加强法制机构和队伍建设，重点解决法制机构工作力量薄弱、人员不足、工作条件保障不到位等问题，使法制机构的规格、编制、经费与其承担的职责和任务相适应。
市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。
要重视把政治素质高、法律素养好、综合能力强的干部充实到法制机构，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度，切实发挥法制干部在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。
要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。
积极开展政府法制理论研究和社会主义法治理念教育，充分利用“六五”普法活动，大力推进“法律六进”活动。
要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。
要充分利用新闻媒体和行之有效的宣传手段，加强普法和法制宣传，弘扬法治精神，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，创造良好的法治环境。
要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；
市政府各部门要建立法制通讯员、信息员队伍，搞好经常性宣传，以正确的舆论导向促进依法行政和法治政府建设。
推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
各级人民政府和政府各部门要把贯彻落实本实施意见与深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》紧密结合起来，制定工作规划，明确工作任务、具体措施、责任主体和完成时限，扎实推进依法行政工作，切实加强法治政府建设。
要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
各级各部门推进依法行政、建设法治政府的重要情况和问题，及时报告市政府法制办公室。
市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。
要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。
要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。
要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。
要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。
市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。
严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。
实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。
市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。
各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。
要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。
要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。
加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。
市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。
要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。
对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。
要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。
政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。
其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。