《厦门市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。
为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。
市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。
为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和《中共福建省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》、《中共厦门市委关于贯彻党的十八届四中全会精神和省委九届十二次全会精神全面推进法治厦门建设的实施意见》，制定本要点。
实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。
市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
推行行政权力清单制度，按照“谁行使、谁清理”原则，根据法律法规规章和本单位的行政职权配置，结合工作实际和推行行政执法责任制要求，对现有正在行使的行政权力事项进行全面梳理，经审核论证和核实的市级行政权力清单，按程序报市政府研究审定后对外公布实施。
加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
有关单位按照对外公布的行政权力清单行使行政职权，并逐步纳入网上平台运行管理，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。
深化行政审批制度改革和商事登记制度改革，完善后续监管机制，强化商事主体诚信体系建设。
我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展,一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈,这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。
进一步规范审批项目，大力推行并联审批和跨部门协同办理，优化网上办事大厅。
经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；
落实和完善“多规合一”，做到“一张图纸、一个平台、一张表格、一套机制”。
一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。
各区政府、市直各部门要对建立重大行政决策制度情况进行梳理，进一步健全行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序；
各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
对已建立的制度，要进一步加以完善，增强制度的可操作性。
建立和完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，重大决策必须经本单位法制机构或专家合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
推行政府法律顾问制度，建立和完善政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证其在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
健全决策跟踪反馈机制，重大行政决策实施后，决策部门要通过抽样检查、跟踪调查、评价等方式，及时了解社会公众对决策实施的意见建议，对决策实施情况进行评估。
建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反科学民主依法决策规定，出现重大决策失误、造成重大损失、恶劣影响的，依法追究相关人员责任。
建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
紧紧围绕全市中心工作，严格落实2015年市政府立法计划，全面完成立法工作任务。
对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
不断完善科学立法、民主立法，积极引导公众有序参与立法活动。
在现有的立法课题研究、委托专家立法、建立政府立法咨询专家库、立法协商、法规规章草案征集意见采纳情况说明、规章新闻发布会、规章立法后评估和规章定期清理等制度基础上，进一步完善政府立法协商制度、委托第三方起草法规规章草案和开展立法后评估制度，并在建立立法咨询专家库的基础上探索建立基层立法联系点制度等，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义。
在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。
对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。
结合中国（福建）自贸区建设，开展规章清理工作，对不适应改革要求的现行规章及时组织清理，在自贸区范围内暂时调整实施有关规章规定。
（六）强化对行政执法人员的培训。
四、深化行政执法体制改革。
市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
创新行政执法体制机制，积极推行行政管理领域内部综合执法，深化城市管理综合执法体制改革，理顺城管执法体制，解决权责交叉、多头执法等问题。
严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法人员执法资格审查，及时组织开展行政执法培训和考试，加强行政执法证件管理，做好行政执法证件发放工作。
健全完善行政执法与刑事司法衔接机制及案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。
各级行政执法部门要加大执法力度，严格依法查处各类违法行为。
有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
完善执法程序，建立执法全过程记录制度，制定和优化行政权力运行流程。
完善和落实行政裁量权基准制度，要根据所依据的法律、法规、规章和职权变动情况，建立对行政裁量标准的动态管理。
要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。
全面落实行政执法责任制，明确每个岗位和执法人员的责任，明晰行使职权的法定依据、权限和程序。
加强全市行政执法检查，落实市政府2015年行政执法检查计划，严格开展行政执法检查工作。
听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
严格执行重大执法决定法制审核制度，加强对行政执法案卷的评查及重大行政处理决定备案审查、委托执法备案审查等制度的实施，严格规范行政执法行为。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
继续推进相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，依法及时公正办理行政复议案件，加大行政复议调解、和解力度，积极化解行政争议，促进社会和谐稳定。
持续推动依法行政与行政审判良性互动，深入研究修订后的行政诉讼法实施过程出现的新情况、新问题，并采取积极应对措施。
市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
以创新行政规范性文件管理为抓手，完善对抽象行政行为的监督方式，围绕规范性文件审查工作，全面提升工作效率，提高制定规范性文件质量，完善规范性文件管理。
市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
实施《厦门市行政机关规范性文件电子报审规程》，推进电子报审工作规范化，提高规范性文件管理效率和水平。
创新规范性文件审查工作，规范性文件网上审查平台投入运行，实现规范性文件审查工作全程在网上向报审部门公开，提高规范性文件的审查透明度和审查效率，方便报审部门，提高规范性文件管理的信息化水平。
市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
严格规范性文件审查工作，继续实行规范性文件审查情况通报制度，及时完成市政府部门规范性文件前置审查工作和区政府规范性文件备案审查工作。
要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
健全完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助各项机制。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
强化法律在维护群众权益中的权威地位，教育引导群众自觉利用调解、仲裁、行政复议、诉讼等合法渠道理性表达诉求、依法维护权益。
对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
坚持依法处理信访问题，推进信访工作法治化，建立健全涉法涉诉信访事项导入法律程序、执法错误纠正和瑕疵补正、依法终结、司法救助等制度。
严格落实矛盾纠纷排查制度，健全完善镇（街）、村（居）人民调解组织，培育发展个人调解工作室，持续加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的多元调解体系，广泛动员社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解工作。
市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
加大政府信息公开力度，重点推进财政预决算和“三公”经费公开，加强公开资源配置信息和公共监管信息公开。
制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；
创新公开载体和形式，加强政府网站、政府公报、新闻发布会、政务公开栏等公开载体建设，推行社会公示、社会听证、专家咨询等公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性。
未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。
落实政府信息公开的绩效考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；
以创建依法行政示范单位为抓手，继续做好依法行政示范单位创建考核和三年有效期满的复评工作，推动我市各区政府、市政府所属部门不断提升依法行政工作水平。
市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；
健全和完善全社会普法教育机制，推动法治宣传教育制度化、法治化。
市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。
各级政府及政府各部门要完善工作人员学法用法制度，把宪法法律列入中心组学习内容，严格落实“谁执法谁普法”工作责任制。
备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
深入开展国家宪法日等各类法治主题宣传活动，深化“法律六进”活动，大力开展具有厦门本土特色的群众性法治文化活动，不断丰富和创新法治宣传教育形式载体，在全社会营造浓厚的法治宣传氛围。
建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督以及人民法院的司法监督，加强行政监察和审计监督。
市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
推进机关作风和效能建设，推行“马上就办”，加大效能督查力度，持续治理庸懒散奢，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为。
清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；
未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
各区政府、市政府各部门要认真贯彻落实十八届四中全会精神和《中共福建省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》以及《中共厦门市委关于贯彻党的十八届四中全会精神和省委九届十二次全会精神全面推进法治厦门建设的实施意见》，进一步加强对推进依法行政工作的组织领导，结合本单位实际，制定和落实本区、本部门推进依法行政年度工作要点或实施意见，明确责任，加强督促检查。
切实加强政府法制工作队伍的建设，优化人员结构，注重人才培养，健全法治人才选拔、任用、交流、管理制度，保证与本单位深入推进依法行政、加快建设法治政府工作任务相适应。
落实推进依法行政年度报告制度，2015年12月31日前，各区政府、市政府各部门要及时向市政府和市推进依法行政领导小组办公室书面报告本年度推进依法行政工作情况及下一年度工作安排。
附件：厦门市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点任务责任分工
对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。
继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。
对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。
市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。
进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。
健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。
市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。
要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；
对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。
对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。
要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。
要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。
要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；
推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。
要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。
要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。
要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。
要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。
市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。
严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。
实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。
市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。
各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。
要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。
要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。
加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。
市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。
要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。
对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。
要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。
政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。
其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。