各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）精神，进一步做好我省政府公报工作，充分发挥政府公报传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的作用，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。
为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
政府公报是刊登行政法规和规章标准文本的法定载体，是政府机关发布政令的权威渠道。
《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）要求“对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布”。
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。
目前，我省大多数州、市人民政府都办有政府公报，基本形成了及时、准确、集中、规范发布规章、规范性文件及其他政府信息的政府公报工作机制，在确保政令畅通，推进依法行政，保障人民群众的知情权、监督权等方面发挥了重要作用。
市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。
但也要看到，仍有少数州、市人民政府没有创办政府公报或仍沿用“政报”名称和“政报”办刊模式，一些州、市人民政府对政府公报工作还存在认识不到位、法定载体作用发挥不充分、规范性文件通过政府公报向社会公布落实不到位、工作机制不健全、查询使用不便捷等问题，难以适应新时代要求，不能很好满足公众对政府信息公开日益增长的需要。
实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。
办好政府公报，加强规范性文件统一发布工作，对畅通政令传达、促进依法行政、建设法治政府和服务型政府具有重要意义。
市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
各州、市人民政府要高度重视，把办好政府公报作为落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的部署和要求的一项具体举措，切实抓紧抓好，着力将政府公报打造成权威、规范、便民的政务公开平台，更好地发挥政府公报作用。
加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。
我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展,一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈,这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。
坚持传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的办刊宗旨，形成规章和规范性文件权威发布的政府公报体系。
经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；
各州、市人民政府要办好本级政府公报，统一刊登本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件。
一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。
还未创办政府公报的州、市人民政府，要按照国办发〔2018〕22号文件要求，于2018年8月前创办政府公报。
仍沿用“政报”名称和“政报”办刊模式的州、市人民政府要尽快推进刊物向公报转轨。
各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
有条件的县、市、区可结合实际探索创办政府公报，鼓励州、市人民政府与本行政区域县级政府联合办政府公报。
二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
各级政府所属部门以及乡镇政府、街道办事处不办政府公报。
政府公报原则上不刊登上级政府及上级政府所属部门的文件，不得刊登商业性广告。
市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
各地各部门要建立健全规范性文件公开审查机制和督促约束机制，建立完善部门文件报送制度、联络员制度和报送刊登情况通报制度。
建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；
发文机关应做好公开属性审查，将主动公开文件转送政府公报编辑部门在政府公报上刊登。
建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
省直各部门要及时将规范性文件送省政府办公厅，供《云南省人民政府公报》刊登；
各州、市人民政府要建立健全本级部门制发的规范性文件及时提供本级政府公报刊登工作机制。
对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
要完善政府公报编校审发等办刊工作规范和制度体系，优化流程，健全机制，严格管理，严把质量关口，实现政府公报工作科学化、规范化、制度化。
在确保规章和规范性文件应登尽登的基础上，政府公报还可刊登发文机关配套解读材料等。
在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。
可通过编印赠阅政策读本、文件汇编等方式，进一步提升政府公报工作服务水平。
对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。
要参照《党政机关公文格式》国家标准，统一公报编排格式，增强公报规范性。
市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
要加强对公报刊登内容的校对审核，发扬严谨细致的工作作风，有疑必查，小心求证，不放过任何细节和疑点，杜绝差错，确保公报准确性。
要研究和掌握编审工作规律，改进校对方法，规范操作流程，不断完善各环节的协作配合机制和责任分工体系，从制度、责任层面完善长效机制，优质高效地做好编审工作，确保政府公报内容准确无误。
市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。
有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
要及时、主动地向本地国家档案馆、公共图书馆、政务（行政）服务大厅等政府信息公开查阅场所和公共服务场所，以及乡镇政府、街道办事处、社区、村（居）委会等基层单位和法院、检察院等司法机关赠送政府公报，免费供群众取阅。
要以便民利民为原则，根据社会需求调整赠阅范围，优化赠阅结构，将赠阅重点向基层倾斜，努力为公民、法人和其他组织获取政府公报提供便利条件。
要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
要注重利用乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化室等基层公共文化服务场所，直接将其列入公报赠阅范围或者明确由其负责管理向乡镇政府、街道办事处、社区、村（居）委会赠阅的公报。
要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。
要制定实施终端场所公报利用管理办法，督促各终端场所做好公报的上架展示、查询借阅、目录汇总、整理合订、存档备查等工作，提高政府公报在基层单位的覆盖面和利用率。
要理顺发行机制，畅通发行渠道，保证及时、准确、无损投递。
听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
要加强监督，采取定期或不定期实地检查、电话抽查等方式密切跟踪发行情况，认真处理群众对迟投、漏投、错投的投诉，保证政府公报按时足量发送到位。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
（五）进一步推动政府公报上网，建设政府公报数据库。
对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
要进一步做好政府公报上网各项工作，推动形成政府公报纸质版与电子版优势互补、有机衔接、相得益彰的工作格局。
要建立政府公报数据库，实现政府公报数据互联互通和资源共享。
市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
要在政府门户网站首页设立政府公报专栏，重点展示政府公报电子版，并提供目录导航和内容检索等服务。
市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
政府公报已上网的，要进一步完善电子版的文件下载、分期查询、全文检索等功能，并优化展示方式，贴近网民阅读习惯；
尚未上网的，要借鉴经验、抓紧筹备，确保在2018年12月前实现政府公报全文上网。
市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
要充分利用电子签名、电子水印等防护手段，确保电子版安全可信、不被篡改。
要充分利用政府网站、报刊、电视电台以及微博微信、移动客户端等媒体，加大宣传力度，扩大政府公报的知晓度和影响力。
要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
对以往政府公报（政报）中的历史文件，要有计划、有步骤地实施数字化，并按规定审核上网，形成政府文件的重要资料库，使政府公报数据库的信息资源更加全面、丰富，进一步发挥好存史资政的作用。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。
对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
各州、市政府办公厅（室）是本地政府公报工作的主管部门，要加强组织领导，明确责任分工，加强协调配合，把政府公报工作纳入政务公开工作统一部署、统一推进、统一考核。
要将政府公报工作所需经费列入财政预算，不得自筹或向企业、社会摊派。
要指定专门机构和人员负责政府公报工作，加强业务培训、交流研讨和调查研究，不断创新工作方式，强化能力建设，打造一支政策水平高、责任意识强、文字编辑能力过硬、勇于开拓创新的政府公报工作队伍。
市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
有关部门要各司其职、各负其责，通过扎实高效、协调有序的工作形成推动政府公报工作科学发展的合力。
制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；
规范性文件制定机关作为履行统一发布程序的责任主体，要明确程序要求，强化文件运转管理，把履行统一发布的法定程序落实到位。
未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。
政府法制机构和政府部门法制机构要在进行规范性文件合法性审查时，督导、提示文件制定机关履行统一发布程序。
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；
政府公报工作机构要对规范性文件是否通过政府法制机构审查进行把关，加强与政府法制机构在规范性文件统一发布环节的衔接。
上级政府公报主管部门要加强督促检查和业务指导，推动政府公报工作规范有序开展。
市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；
市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。
备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；
未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。
继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。
对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。
市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。
进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。
健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。
市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。
要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；
对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。
对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。
要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。
要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。
要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；
推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。
要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。
要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。
要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。
要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。
要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。
市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。
严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。
实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。
市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。
各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。
要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。
要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。
加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。
市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。
要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。
对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。
要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。
政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。
其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。