《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》已经2005年8月31日国务院第104次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
为充分发挥各级政府各职能部门优势，明确职责，落实责任，进一步提升我市打击非法采矿实效，使打击非法采矿工作保持连续性，实现常态化。
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）、《福建省矿产资源条例》、《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿火工品安全管理工作的通知》（岩委办〔2008〕23号）以及《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》（闽政〔2009〕9号）要求，现就加强部门联动，完善打击非法采矿联动长效机制，提出如下意见：
认真贯彻落实科学发展观，充分发挥各级各有关部门职能优势，通过综合运用法律、经济、行政等手段，依靠广大干部群众，加大打击力度，完善长效管理机制，有效维护我市矿产资源管理秩序。
为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。
在市委、市政府统一领导下，建立完善权责明确、协调统一的打击非法采矿体系，形成县、乡两级人民政府负总责，市、县（区）相关部门积极配合的联动工作机制，确保打击非法采矿工作持续高效运行。
煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
国务院有关部门和地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况，及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题。
（三）市政府成立联合打击非法采矿领导小组，由市政府分管领导任组长，国土、监察、安监、煤管、公安、林业、森林公安、水利、环保、经贸、电力、银行等组成联动部门，指导、协调、监督、落实全市打击非法采矿工作。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监察机构），对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
领导小组下设办公室，挂靠市国土资源局，负责具体工作。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为的，对直接责任人和主要负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；
各县（市、区）政府成立以政府一把手为组长，分管领导为常务副组长的联合打击非法采矿领导小组，在国土资源管理部门设立联合打击非法采矿办公室，负责具体协调和组织打击非法采矿各项工作。
坚持专项整治与长效管理相结合，进一步落实工作责任制，充分运用辖区行政资源，确保本辖区内非法采矿关闭取缔率达100%。
煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。
（四）按照属地管理原则，县（市、区）、乡镇人民政府对本辖区打击非法采矿工作负总责，实行一把手负责制，分管领导具体抓，层层落实责任；
健全县（市、区）领导挂钩乡镇、乡镇领导包村、乡镇干部包山头（矿点）的长效监管机制。
负责颁发前款规定证照的部门,一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；
乡镇要明确村两委的监管职责，村两委要主动报告本村内发生的非法采矿行为，不得参与、支持非法采矿。
要充分调动和发挥广大群众检举报告非法采矿行为的积极性。
同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。
（五）各级国土资源管理部门要切实履行职责，建立健全打击非法采矿快速反应机制，充分运用法律、经济、行政等综合手段，追究非法采矿者行政、刑事法律责任，及时查处各种非法采矿行为，有效遏制各种非法采矿行为的发生和蔓延。
负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门，向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的，对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；
完善部门联动工作机制，建立执法工作函告制度，及时将查处非法采矿过程中发现的其他违法行为函告联动部门。
对主要负责人，根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；
（六）严格矿产品准运证、火工材料的审批管理，把好源头。
前款规定颁发证照的部门，应当加强对取得证照煤矿的日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。
矿产品票证发放部门要严格按照矿山企业核定产能发放票证，不得多发滥发，并加强票证使用的跟踪管理，每三个月一次对矿山企业票证使用情况进行核查。
不依法履行日常监督管理职责的，对主要负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；
各矿山企业申领的票证只能用于本矿山企业，不得转让使用，一经发现，停止该矿山企业票证供应6个月。
在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡、镇人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；
2．安监、煤管、国土部门要严格对矿山企业实际产能的进行核定。
在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；
公安部门要严格按照行业主管部门下达的供应计划进行审批；
要加强对持证矿山企业火工材料使用的管理，严厉查处火工材料非法转让行为，一经发现非法转让火工材料行为，除追究相关责任人员责任外，视情节轻重，停止该矿山企业火工供应6个月；
其他有关机关和部门对存在非法煤矿负有责任的，对主要负责人，属于行政机关工作人员的，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；
要加大对非法矿山火工材料来源的打击，对非法使用火工材料的非法采矿者予以严惩。
不属于行政机关工作人员的，建议有关机关和部门给予相应的处分。
3．煤管部门要加强对煤矿火工材料使用的日常监督检查，重点检查煤矿企业使用的火工材料是否合法、合格，是否存在非法购买、使用、存放的行为，安全管理是否到位等；
煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。
要督促企业对发现的隐患和问题及时进行整改，并跟踪落实。
煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：
煤矿安全监察机构要将煤矿火工材料安全管理列入安全监察执法内容，加大执法监察力度，对火工材料管理存在重大隐患的煤矿要责令停止生产，并依法严肃查处。
各县（市、区）政府加强对矿产品运输的路面检查，严厉打击非法采购、运输矿产品行为，对没有准运证的产品由执法部门依法处理，视情节轻重给予相应处罚、并追查矿产品来源，及时函告相关执法部门依法取缔、关闭非法矿点。
（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；
（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
一是乡镇政府作为打击非法采矿第一责任人，要建立完善本辖区内打击非法采矿巡查制止、建档、关闭取缔等工作制度。
对辖区内非法采矿矿点必须建档，做到一案一档，查明非法矿点详细地址、业主姓名、住址、联系方式和非法矿点矿种、开采方式及开采程度等。
巡查发现非法采矿矿点要立即制止，并在3个工作日内组织人员依法关闭取缔，同时报县级联合打击非法采矿办公室。
对区域内非法采矿严重、问题突出的报由县级联合打击非法采矿办公室责成相关联动部门进行整治，或组织各联动部门会同乡镇政府联合进行整治，必要时可实施市、县、乡三级联合打击行动。
二是矿业权人是采矿许可证范围内的安全生产第一责任人，要建立矿区范围内非法矿硐巡查、制止、报告制度，每周巡查一次以上，并将结果报当地乡镇政府、县（市、区）有关主管部门。
（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；
（八）各联动部门要充分发挥部门职能作用，主动对非法采矿违反本部门法律法规的行为进行查处，形成综合整治合力。
（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；
1．国土资源部门负责对乡镇上报、巡查发现、群众举报、媒体曝光的非法采矿行为及时查处，对涉嫌犯罪的非法采矿案件及时移送司法机关立案侦查。
（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
2．煤管部门要加大对持证煤矿是否存在越界开采行为的检查，实行每周一次报告制度，对越界开采行为及时函告国土资源管理部门进行查处。
（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
3．林业、森林公安部门负责依法查处非法占用林地、毁坏林木和非法收购、运输、使用木材的违法犯罪行为,对达到刑事案件立案追诉标准的，应当从速立案、快侦快结；
尚不够刑事处罚的，依法作出行政处罚，对非法收购、运输、使用木材的来源进行调查，严厉打击非法提供和销售木材的违法行为。
煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。
林业部门负责对承包经营人将承包经营的林地以转让、出租、入股等方式用于非法采矿的，由林地所有权单位依法收回承包经营权,申请依法注销承包人林权证，并会同乡镇及时采取措施恢复植被。
煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。
4．公安部门对有关部门移送的非法采矿案件及时立案侦查，对涉嫌非法采矿罪的刑事责任案件，要快查快办；
对非法买卖、储存、运输、转让民爆物品的违法行为和非法采矿使用火工材料来源进行严厉查处；
煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；
负责维持取缔关闭非法采矿点的现场秩序，及时处置暴力抗法行为。
逾期未改正的，责令停产整顿，并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。
5．经贸、电力部门负责依法严厉查处为非法采矿提供或转供电的违法行为，电力部门负责拆除和摧毁非法采矿电力线路，对为非法采矿提供和转供电的行为进行查处，对其依法采取限电停供电等行政强制措施，情节严重的移送有关部门追究相关责任人的党政纪责任。
煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；
6．矿产品管理部门负责对非法采矿的矿产品来源、流向进行调查，查处非法买卖矿产品的行为。
7．水利部门负责查处非法采矿造成水土流失的违法行为，按谁破坏谁治理的原则，责成非法采矿者制定水土流失治理方案并监督非法采矿者实施。
对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。
8．环保部门负责对非法采矿造成环境污染行为的查处，按谁污染谁治理的原则，制定环境治理方案并责成非法采矿者落实治理方案的实施。
对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
9．商请各级检察机关对重大、典型的非法采矿案件提前介入，及时提起公诉。
被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定；
商请人民法院对提起公诉的非法采矿案件从重从快从严惩处。
整改结束后要求恢复生产的，应当由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕；
验收合格的，经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门的主要负责人签字，并经有关煤矿安全监察机构审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，颁发证照的部门发还证照，煤矿方可恢复生产；
对非法采矿的单位或个人，由国土资源管理部门函告各银行，建议在银行信用等级评定上依照相关规定实施降级，直至取消信用等级的金融服务限制。
要建立行政执法信息银政企间共享机制，各县（市、区）政府授权国土资源管理部门将单位、个人的非法采矿信息提供给人民银行征信系统平台和银行业监管部门监管信息平台，在辖内银行业机构间共享。
被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；
金融机构在为单位、个人提供金融服务时，依法将相关非法采矿信息作为不良信用记录重要参考依据，在金融服务方面依法予以限制。
金融机构应配合法定有权部门，及时依法冻结非法采矿单位和个人的账户或扣划其罚没款项。
对被责令停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。
国有融资性担保公司对非法采矿企业（包括股东、个人）不予信用担保。
因监督检查不力，煤矿在停产整顿期间继续生产的，对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；
对有关负责人，根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；
公安机关对死亡证明的出具要严格把关，乡镇、司法行政机关等在处理善后中发现可能是非法采矿造成人员伤亡的，要及时报告有关部门。
对提请关闭的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构应当责令立即停止生产；
有关地方人民政府应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。
鼓励社会各界参与监督，市、县（市、区）应建立举报奖励制度，设立奖励基金，充分运行好12336国土资源违法举报电话，对以实名举报，经查属实的第一举报人每个矿点给予1000—3000元的奖励，并对举报人身份严格保密。
（十二）市、县两级政府要将打击非法采矿工作纳入目标管理责任考评，国土、监察、安监、煤管、矿产品管理、公安、林业、森林公安、水利、环保、经贸、电力、银行等单位要分工负责，认真履职，建立操作层面的联动机制，坚持全面清理与重点突破相结合，专项整治与长效管理相结合，提高打击非法采矿行政执法效能。
市、县（市、区）政府应从本辖区收取的矿产品规费中提取一定比例，作为打击非法采矿专项经费。
（三）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；
（四）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
市政府将组织国土、监察、安监、林业、经贸、公安等部门成立督查组，加强对各县（市、区）打击非法的采矿整治工作的指导、督查，开展定期与不定期检查和明察暗访。
关闭煤矿未达到前款规定要求的，对组织实施关闭的地方人民政府及其有关部门的负责人和直接责任人给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；
对违法批准、暗中参股或支持、纵容违法采矿的县、乡、村干部和党员，对非法采矿监管不力的职能部门领导和责任人，对非法采矿监管不到位的政府领导和责任人员，对支持配偶、子女参与非法采矿的领导干部，严肃追究其党政纪责任。
参照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）的规定，在乡镇人民政府所辖区域内发现有非法采矿并且没有采取有效制止措施的，发现一次的，责令限期整改，并追究负有责任的相关责任人行政责任；
依照本条第一款规定决定关闭的煤矿，仍有开采价值的，经依法批准可以进行拍卖。
发现两次及以上的，对乡镇人民政府主要负责人及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；
关闭的煤矿擅自恢复生产的，依照本规定第五条第二款规定予以处罚；
在县级人民政府所辖区域1个月内发现2处以上非法采矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，发现煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一的，应当将情况报送有关地方人民政府。
辖区内出现上述问题时，由行政执法机关提请有关部门依照相关规定追究相关人员党政纪责任；
煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。
（十六）监察、效能等部门要建立对打击非法采矿联动单位责任追究机制。
有关地方人民政府应当根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定，并组织实施。
对有关部门函告要求相关部门配合不落实的，第一次给予通报批评、限期整改；
煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。
未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。
第三次给予单位效能告诫，并取消单位当年度评先评优资格。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查；
（十七）将打击非法采矿执法工作列为文明单位评选重要条件。
煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。
对打击非法采矿联动责任不落实被效能告诫的，取消文明单位评选资格。
发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；
（十八）宣传部门和《闽西日报》、龙岩电视台等新闻媒体要大力宣传矿产资源管理的有关法律法规，宣传打击非法采矿的重要意义，教育引导公民、法人和社会其他组织自觉遵守相关法律法规；
对非法采矿的典型案例，要及时曝光，对集中整治重大行动要连续跟踪、专题报道，形成强大的舆论声势，为打击非法采矿营造良好的社会氛围。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构未履行前款规定的监督检查职责的，对主要负责人，根据情节轻重，给予警告、记过或者记大过的行政处分。
（十九）各相关部门、单位要依照本意见的职责分工，认真制定具体实施细则或实施办法，共同做好打击非法采矿工作。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中，1个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。
（二十）各县（市、区）参照本意见和当地实际制定打击非法采矿部门联动办法，坚决遏制非法采矿行为的发生，维护我市矿产资源管理秩序。
煤矿拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证；
构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚；
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构对被责令停产整顿或者关闭的煤矿，应当自煤矿被责令停产整顿或者关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。
被责令停产整顿的煤矿经验收合格恢复生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当自煤矿验收合格恢复生产之日起3日内在同一媒体公告。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构未依照本条第一款、第二款规定进行公告的，对有关负责人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。
国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外），不得对煤矿的违法行为予以纵容、包庇。
国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反前款规定的，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的处分；
煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当按照国家规定轮流带班下井，并建立下井登记档案。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构发现煤矿企业在生产过程中，1周内其负责人或者生产经营管理人员没有按照国家规定带班下井，或者下井登记档案虚假的，责令改正，并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下的罚款。
煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。
煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；
任何单位和个人发现煤矿有本规定第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的，都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。
受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励，所需费用由同级财政列支。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构接到举报后，应当及时调查处理；
不及时调查处理的，对有关责任人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。
煤矿有违反本规定的违法行为，法律规定由有关部门查处的，有关部门应当依法进行查处。
但是，对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
国家行政机关工作人员、国有企业负责人有违反本规定的行为，依照本规定应当给予处分的，由监察机关或者任免机关依法作出处分决定。
国家行政机关工作人员、国有企业负责人对处分决定不服的，可以依法提出申诉。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者依法直接向人民法院提起行政诉讼。
省、自治区、直辖市人民政府可以依据本规定制定具体实施办法。