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国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定
国务院令第446号

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  • 1个月
  • 50万元
  • 2005年8月31日
  • 6万吨
  • 200万元
  • 3个月
  • 5年
  • 10万元
  • 5万元
  • 1000元
  • 1万元
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  • 2025年
  • 2024年
  • 3天
  • 45万吨
  • 34.8%
  • 621万吨
  • 576万吨
  • 144万吨
  • 180万吨
  • 225万吨
  • 72吨
  • 2022年
  • 2023年
  • 24小时
  • 75%
  • 1天
  • 5家
  • 13.8%
  • 5天
  • 2天
  • 10天

Clauses

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中华人民共和国国务院令
为切实加强煤矿安全监管执法工作,督促煤矿企业认真履行安全生产主体责任,实现安全生产,根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规和《国家矿山安全监察局综合司关于印发2025年煤矿安全监管监察执法工作计划编制指南及模版的通知》(矿安综〔2024〕54号)、《煤矿安全监管执法计划编制办法(试行)》、《国家矿山安全监察局关于严格规范矿山领域安全生产行政执法行为的通知》(矿安〔2025〕14号)等要求,结合我市煤矿安全工作实际、灾害特点、监管力量以及2024年度煤矿安全监管执法计划完成情况,特制定2025年度贵阳市煤矿安全监管执法计划。
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》已经2005年8月31日国务院第104次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
一、贵阳市煤矿安全生产基本情况
总 理 温家宝
(一)煤矿基本情况
二○○五年九月三日
贵阳市共有在册煤矿18处,设计产能621万吨/年。
国务院关于预防煤矿
其中正常生产煤矿1处,设计产能45万吨/年(修文县大营煤矿产能45万吨/年);
生产安全事故的特别规定
长期停产停建煤矿17处,设计产能576万吨/年;
为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患,落实煤矿安全生产责任,预防煤矿生产安全事故发生,保障职工的生命安全和煤矿安全生产,制定本规定。
全市煤矿分布于一市三县15个乡镇。
煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。
其中息烽县4处,产能144万吨/年(长期停产停建煤矿4处);
煤矿企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人,下同)对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
清镇市4处,产能180万吨/年(长期停产停建煤矿4处);
国务院有关部门和地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制,监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况,及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题。
修文县6处,产能225万吨/年(生产煤矿1处,长期停产停建煤矿5处);
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构(以下简称煤矿安全监察机构),对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
开阳县4处,产能72吨/年(停产停建煤矿4处)。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构不依法履行职责,不及时查处所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为的,对直接责任人和主要负责人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;
按照监管主体分为:属市级直接监管煤矿0处、县级监管煤矿1处、乡镇监管煤矿17处。
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(二)煤矿分类
煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的,煤矿不得从事生产。
根据《国家矿山安全监察局贵州局省能源局关于进一步优化煤矿分类监管监察工作的通知》(矿安黔〔2024〕58号)要求,贵阳市共划分有A类矿井0处;
擅自从事生产的,属非法煤矿。
B类矿井0处;
负责颁发前款规定证照的部门,一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的,应当责令该煤矿立即停止生产,没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;
C类矿井1处(大营煤矿);
构成犯罪的,依法追究刑事责任;
D类矿井17处,其中D1类矿井5处(大宏煤矿、利发煤矿、丁家寨煤矿、洒坪煤矿、栗木山煤矿),D2类矿井11处(周家田煤矿、姜家堰煤矿、三利煤矿、利民煤矿、新桥煤矿、田坝煤矿、明锦煤矿、赶场路煤矿、岩脚煤矿、学忠煤矿、龙洞沟煤矿),D3类矿井0处,D4类矿井1处(龙窝煤矿)。
同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭,并可以向上一级地方人民政府报告。
(三)煤矿上级公司情况
负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门,向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的,对直接责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分;
1.C类煤矿:大营煤矿上级公司为贵州基安工程设计有限公司,该公司位于贵州省毕节市,不属于国家局和省级层面确定的重点企业名单。
对主要负责人,根据情节轻重,给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;
2.D类煤矿:大宏煤矿上级公司为贵州广盛源集团矿业有限公司,该公司位于贵州省贵安新区,不属于国家局和省级层面确定的重点企业名单;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
田坝煤矿、明锦煤矿、赶场路煤矿、岩脚煤矿、龙洞沟煤矿上级公司为贵州元和天成能源有限责任公司,该公司位于贵州省贵阳市观山湖区,下属煤矿井口均已封闭,该公司人员配置不满足要求,安全生产许可证已注销;
前款规定颁发证照的部门,应当加强对取得证照煤矿的日常监督管理,促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。
周家田煤矿、姜家堰煤矿、利发煤矿上级公司为贵州鑫悦煤炭有限公司,该公司位于贵阳市息烽县,该公司正在进行破产清算,安全生产许可证已注销;
不依法履行日常监督管理职责的,对主要负责人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;
利民煤矿上级公司为贵州强盛集团投资有限公司,注册地为贵州省安顺市西秀区;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
龙窝煤矿上级公司为贵州浙商矿业集团有限公司,注册地为贵阳市修文县;
在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的,对乡、镇人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分;
新桥煤矿、洒坪煤矿、三利煤矿、栗木山煤矿、学忠煤矿、丁家寨煤矿均为独立法人公司。
在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的,对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分;
二、煤矿安全生产情况
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)安全生产形势
其他有关机关和部门对存在非法煤矿负有责任的,对主要负责人,属于行政机关工作人员的,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分;
近三年来煤矿生产安全事故情况:2022年全市发生煤矿生产安全事故1起,死亡8人,2023年全市未发生煤矿生产安全事故,2024年全市未发生煤矿生产安全事故。
不属于行政机关工作人员的,建议有关机关和部门给予相应的处分。
(二)安全风险研判
煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准,并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。
C类煤矿(大营煤矿)重大安全风险和管控措施清单。
煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:
(1)顶板管理风险
(一)超能力、超强度或者超定员组织生产的;
管控措施:一是督促大营煤矿严格按照《大营煤矿K3、K4煤层巷道围岩地质力学参数测定及评估报告》和各采掘工作面支护设计,结合现场情况确定有效的支护参数和支护形式,编制作业规程和安全技术措施,保证支护质量可靠有效。
(二)瓦斯超限作业的;
二是督促大营煤矿完善矿压监测系统,收集数据对掘进巷道进行矿压分析,加强回采工作面支架压力观测,及时掌握工作面顶板压力变化规律,根据不同情况,采取相应的预防措施。
(三)煤与瓦斯突出矿井,未依照规定实施防突出措施的;
三是督促大营煤矿加强现场顶板管理。
(四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者瓦斯监控系统不能正常运行的;
当掘进工作面遇到断层、褶曲、破碎等地质构造破坏带或层理裂隙发育的岩层时,必须加强支护。
(五)通风系统不完善、不可靠的;
严格执行敲帮问顶制度,严禁空顶作业,严禁回采工作面悬顶面积超过规定。
(六)有严重水患,未采取有效措施的;
(2)水害风险
(七)超层越界开采的;
防控措施:一是督促大营煤矿查清采空区的具体位置、分布范围、积水量及补给等情况,分析空间位置关系以及对生产的影响。
(八)有冲击地压危险,未采取有效措施的;
二是督促大营煤矿查清矿井周边小窑的采掘动态,将采掘范围、积水范围、防隔水煤(岩)柱等情况,并填绘在矿井充水性图、采掘工程平面图等图件上,标出积水线、探水线和警戒线的位置。
(九)自然发火严重,未采取有效措施的;
三是督促大营煤矿采取超前物探与钻探相结合的综合探放水措施,探水前编制探放水设计和施工安全技术措施,并严格执行,确保工作面生产安全。
(十)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的;
四是督促大营煤矿编制水文地质情况评价报告和水害隐患治理情况分析报告,并制定工作面水害应急预案;
(十一)年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的;
回采期间加强工作面涌水量等水文地质观测工作。
(十二)新建煤矿边建设边生产,煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产,或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的;
(3)火灾防控风险
(十三)煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证,从事生产的,或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的;
防控措施:一是督促大营煤矿严格落实防灭火安全技术措施,严格按照防灭火设计要求,落实喷洒阻化剂、注氮等灭火措施。
(十四)煤矿改制期间,未明确安全生产责任人和安全管理机构的,或者在完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的;
二是督促大营煤矿加强监测监控,按《煤矿安全规程》在综采工作面上隅角安设温度、一氧化碳传感器,实行连续监测。
(十五)有其他重大安全生产隐患的。
在综采工作面采空区埋设束管,对采空区气体进行监测。
煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。
三是督促大营煤矿构筑防火门墙,并准备足够碹块砖、水泥等材料,当工作面自然发火难以扑灭且有蔓延趋势时,及时封闭工作面。
煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查,并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。
(4)提升运输风险
报告应当经煤矿企业负责人签字。
一是加强设备维护管理,督促大营煤矿建立健全设备巡查检查和维护制度。
煤矿企业未依照前款规定排查和报告的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;
加强对带式输送机、绞车、单轨吊、斜巷人车等提升运输装置的日常维护,确保安全防护装置及保护装置完好可靠。
逾期未改正的,责令停产整顿,并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。
二是强化电气系统安全保障,督促大营煤矿定期对电气系统进行检修和测试。
煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;
按要求安装过流、过压保护装置,确保电气系统的可靠性。
对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。
三是强化人员培训与管理,督促大营煤矿加强对绞车司机、皮带司机等特种作业人员的专业培训,严格落实执证上岗。
对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然进行生产的煤矿,县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿,并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证,该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。
加强对员工安全意识教育,制定严格的操作规程,现场设置警示标识提醒操作人员。
对被责令停产整顿的煤矿,颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
四是加强轨道与车辆维护,定期检查和维护运输轨道,确保轨道铺设质量。
被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案,落实整改措施和安全技术规定;
严格落实“行人不开车,开车不行人”制度。
整改结束后要求恢复生产的,应当由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕;
(5)瓦斯风险
验收合格的,经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门的主要负责人签字,并经有关煤矿安全监察机构审核同意,报请有关地方人民政府主要负责人签字批准,颁发证照的部门发还证照,煤矿方可恢复生产;
一是切实加强瓦斯管理工作。
验收不合格的,由有关地方人民政府予以关闭。
督促大营煤矿及时开展瓦斯参数测定,同时根据煤层瓦斯参数的测定情况,加强瓦斯地质规律的分析与研究,指导瓦斯防治工作;
被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的,县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;
规范工作面突出危险性预测工作。
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
二是督促大营煤矿严格按规定采取有效的瓦斯治理措施。
对被责令停产整顿的煤矿,在停产整顿期间,由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。
加强对工作面地质情况、工作面风量、防突预测指标、绝对瓦斯涌出量、突出预兆及措施落实情况的日分析工作,提前发现风险和隐患,及时采取针对性措施。
因监督检查不力,煤矿在停产整顿期间继续生产的,对直接责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分;
三是督促大营煤矿扎实开展风险分析研判和安全风险管控。
对有关负责人,根据情节轻重,给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;
严格按照《加强煤矿瓦斯超限风险防控十条措施实施细则》等文件的要求落实瓦斯治理工作;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
强化通风瓦斯日分析工作。
对提请关闭的煤矿,县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构应当责令立即停止生产;
加强对工作面地质构造、防突指标、瓦斯涌出量变化及措施落实情况的日分析工作,做到瓦斯治理精细化、瓦斯管理不留缺陷。
有关地方人民政府应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定,并由其主要负责人签字存档。
2.D类煤矿重大安全风险和管控措施清单
对决定关闭的,有关地方人民政府应当立即组织实施。
(1)D1类矿井(保持通风排水的长期停产停建煤矿)私自复工复产风险
关闭煤矿应当达到下列要求:
防控措施:一是市县煤矿监管部门值班人员通过监控系统加强在线巡查,督促县级煤矿安全监管部门或乡镇严格落实驻矿安监员24小时在矿盯守制度。
(一)吊销相关证照;
二是严格按照执法计划每季度对煤矿开展巡查。
(二)停止供应并处理火工用品;
(2)D1类矿井(保持通风排水的长期停产停建煤矿)人员下井开展通风、排水工作或外来人员误入井下,存在安全风险
(三)停止供电,拆除矿井生产设备、供电、通信线路;
防控措施:一是督促煤矿加强对井下监控维护工的教育培训,定期对井下监测监控系统的设备设施进行检查,并按规定程序对传感器进行调校。
(四)封闭、填实矿井井筒,平整井口场地,恢复地貌;
如传感器超限报警,按相关规定查明原因,进行分级分类处理。
(五)妥善遣散从业人员。
二是督促煤矿在安排人员入井开展工作时,必须安排矿级领导带班。
关闭煤矿未达到前款规定要求的,对组织实施关闭的地方人民政府及其有关部门的负责人和直接责任人给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;
对入井开展通风、排水、传感器标校等人员按规定路线行走,并通过人员定位系统加大远程监管力度,严禁单人入井。
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
三是督促煤矿在主、副、回井口设置栅栏,并上机械锁管理,钥匙由驻矿人员保管,确保每个井口视频监控(电子封条)上传运行可靠,严防外来人员入井。
依照本条第一款规定决定关闭的煤矿,仍有开采价值的,经依法批准可以进行拍卖。
(3)D2、D4类矿井(井口已封闭煤矿、井口已封闭省能源局公示拟关闭煤矿)擅自启封密闭的风险
关闭的煤矿擅自恢复生产的,依照本规定第五条第二款规定予以处罚;
一是督促乡镇及县级煤矿安全监管部门强化巡查。
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
二是按照执法计划加强对井口已封闭煤矿安全巡查。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构,发现煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一的,应当将情况报送有关地方人民政府。
三、监管执法力量
煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患,该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的,县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产,并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。
(一)监管执法人员
专家论证应当客观、公正、科学。
贵阳市工业和信息化局内设煤炭管理处、贵阳市煤炭安全生产技术中心(协助煤炭管理处开展煤矿安全监管执法),煤炭管理处在编人员3人(处长1名,工作人员2名),其中1人从事综合管理工作;
有关地方人民政府应当根据论证结论,作出是否关闭煤矿的决定,并组织实施。
贵阳市煤炭安全生产技术中心在编人员8人,其中5人协助煤炭处开展煤矿安全监管执法,下半年有人事变动。
煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训,保证井下作业人员具有必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,并建立培训档案。
2025年按6人纳入监管计划计算,占在编人员的75%。
未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。
(二)总法定工作日数
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查;
总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。
煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。
2025年总法定工作日=国家法定工作日×监管员人数-监管员人数×带薪年休假日数=249(天)×6(人)-3(人)×10(天)-3(人)×5(天)=1449(天)。
发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的,应当责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;
(三)监管执法工作日数确定
逾期未改正的,责令停产整顿。
1.经市政府批准2024年贵阳市煤矿安全监管工作日数为819个,结合贵阳市煤矿实际情况计算,贵阳市计划2025年监管工作日数为504个。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构未履行前款规定的监督检查职责的,对主要负责人,根据情节轻重,给予警告、记过或者记大过的行政处分。
2.贵阳市2025年计划监管工作日数占法定工作日数的比例为34.8%。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中,1个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的,应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。
3.按照《2024年贵阳市煤矿安全监管执法计划》要求,2024年对正常生产煤矿平均每次现场执法工作日数为15个。
煤矿拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的,由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证;
对长期停产停建煤矿平均每次现场执法工作日数为3个.
构成违反治安管理行为的,由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚;
4.结合贵阳市煤矿实际情况计算,贵阳市计划2025年平均每次对正常生产煤矿现场执法工作日数为18个;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
对长期停产停建煤矿平均每次现场执法工作日数为3个。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构对被责令停产整顿或者关闭的煤矿,应当自煤矿被责令停产整顿或者关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。
对比2024年每次现场执法工作日数同比增加3个。
被责令停产整顿的煤矿经验收合格恢复生产的,县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当自煤矿验收合格恢复生产之日起3日内在同一媒体公告。
四、执法任务安排和分解
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构未依照本条第一款、第二款规定进行公告的,对有关负责人,根据情节轻重,给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。
(一)计划总体安排
公告所需费用由同级财政列支。
监管执法工作日主要包含对煤矿企业进行安全检查、“查企”检查、“督己”执法监督、机动监管。
国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿(依法取得上市公司股票的除外),不得对煤矿的违法行为予以纵容、包庇。
共需504个工作日,占总法定工作日的34.8%。
国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反前款规定的,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的处分;
(二)“查企”执法计划
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
1.对煤矿的监管检查。
煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当按照国家规定轮流带班下井,并建立下井登记档案。
按照《国家矿山安全监察局综合司关于印发2025年煤矿安全监管监察执法工作计划编制指南及模版的通知》(矿安综〔2024〕54号)要求,计划共需138个工作日。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构发现煤矿企业在生产过程中,1周内其负责人或者生产经营管理人员没有按照国家规定带班下井,或者下井登记档案虚假的,责令改正,并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下的罚款。
其中计划对C类大营煤矿按照每半年一次开展检查,每次6人,每矿次检查3天,需工作日=2×6×3=36个;
煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。
对D类煤矿按照每矿半年1次开展安全巡查,每次需3人,每矿次1天,需工作日=17×3×1×2=102个。
煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务,煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。
2.对煤矿上级公司的监管检查。
煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;
贵阳市1处正常生产煤矿上级公司位于贵州省毕节市,我局无跨区执法权,不计划开展现场监管检查。
逾期未改正的,处5万元以下的罚款。
3.治本攻坚监管检查。
任何单位和个人发现煤矿有本规定第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的,都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。
对1处正常生产煤矿开展1次煤矿安全生产治本攻坚重点监管,每次需6人,每矿次3天,需工作日=1×6×3=18个,此项工作与日常监管执法同步开展,不再重复计算工作日。
受理的举报经调查属实的,受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励,所需费用由同级财政列支。
4.开展专项监管执法。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构接到举报后,应当及时调查处理;
突出重大灾害治理,结合煤矿重大灾害耦合叠加、9类根本性问题解决,拟计划开展安全检查及复工复产专项执法、防治水专项执法检查、瓦斯防治专项检查、提升运输及年末安全专项执法检查,按1个正常生产建设煤矿预计,每季度开展1个专项执法检查或帮扶现场检查,每次6人参与,每矿3天计算,需:4×2×6×3=144个工作日。
不及时调查处理的,对有关责任人,根据情节轻重,给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。
此项工作与日常监管执法同步开展,只计算2次现场帮扶检查72工作日。
煤矿有违反本规定的违法行为,法律规定由有关部门查处的,有关部门应当依法进行查处。
5.煤矿集团公司(注册地址在贵阳市)的安全生产许可证延期现场核查。
但是,对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
2025年预计5家集团公司需进行安全生产许可证延期现场核查。
国家行政机关工作人员、国有企业负责人有违反本规定的行为,依照本规定应当给予处分的,由监察机关或者任免机关依法作出处分决定。
每次3人,每矿次检查3天,需工作日=5×3×3=45个
国家行政机关工作人员、国有企业负责人对处分决定不服的,可以依法提出申诉。
(三)“督己”执法监督计划
当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,或者依法直接向人民法院提起行政诉讼。
1.执法监督方式和内容。
省、自治区、直辖市人民政府可以依据本规定制定具体实施办法。
按照《贵阳市工业和信息化局煤矿领域行政执法监督制度(试行)》要求,由法规处牵头对拟下达的行政处理处罚等决定性执法文书开展预审。
本规定自公布之日起施行。
通过开展执法预审和日常监督、专项监督、定期监督对煤炭管理处执法情况进行监督检查,针对发现问题制作《执法监督整改意见书》。
对存在安全生产基本条件类的重大事故隐患长期未查出、长期只检查不执法、问题隐患描述避重就轻、规避处理处罚的,按照《贵阳市工业和信息化局煤矿行政执法责任倒查制度(试行)》及时启动倒查机制,依规依纪严肃追责问责。
2.执法监督计划矿次数和工作日数。
结合煤矿执法实际情况,计划开展执法监督总计划5矿次、总工作日数29个。
通过审查执法文书或到煤矿现场检查的方式开展执法预审和日常监督、定期监督、专项监督。
其中计划开展执法预审和日常监督2矿次,工作日数8个;
定期监督每年原则上不低于2次,工作日数12个;
到煤矿现场开展执法专项监督原则上每年不低于1矿次,工作日数9个。
计划矿次数占现场执法计划次数的13.8%。
(四)“机动”监管计划
1.计划“机动”监管执法工作日数220个。
2.计划“机动”监管执法包括①举报核查,全年按2起投诉举报预计,每次3人参与调查处理,每起用5天完成,需2×3×5=30个工作日。
②安全风险监测预警系统超限核查,全年按4起预计,每次5人参与调查,每起用3天完成,需4×5×3=60个工作日。
③帮扶指导服务、重大事故隐患现场复查等执法活动。
全年按2次预计,每次5人参与,每次2天,需:2×5×2=20个工作日。
④煤矿生产安全事故调查(含事故防范和整改措施落实情况评估)。
按1次计算,5人参与用10天落实完成,需1×5×10=50个工作日。
⑤应企业申请实施的执法检查,计划按1个正常生产煤矿预计,开展4次,每次5人参与,每矿3天计算,需:1×4×5×3=60个工作日。
五、保障措施
(一)加强领导强化责任落实。
由市工业和信息化局分管副局长统筹安排煤矿安全监管执法计划实施和执法监督工作落实,煤炭管理处具体负责执法计划实施,法规处具体负责执法监督,进一步完善执法责任倒查机制,严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”,对安全生产基本类的重大事故隐患长期未查出、长期只检查不执法、问题隐患描述避重就轻、规避处理处罚的,及时启动倒查机制,依规依纪严肃追责问责,确保煤矿安全监管工作落实到位。
(二)严格落实监管执法制度机制。
按照《贵州省能源行业行政处罚案卷评查办法》、《贵州省矿山领域安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》、《贵阳市工业和信息化局煤矿行政执法责任倒查制度(试行)》等要求,严格落实执法统计、执法考评、典型案例报送、执法预审、执法监督、执法责任倒查、行刑衔接等制度机制。
(三)强化安全监管人员能力提升。
加强监管队伍建设,提升行政执法能力。
加强行政执法人员的培训学习,持续深入开展廉洁执法教育,解决执法不严格、程序不规范、作风不扎实的问题,不断增强“坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律”五个能力。
切实加强煤矿安全监管队伍建设,认真组织开展监管人员业务强化培训,不断提升监管人员专业素质和综合素质;
积极协调配备监管所需执法装备,全面使用煤矿安全监管执法系统下达执法文书,健全完善执法监督、法制审核制度机制,切实提升监管执法成效。
(四)规范执法行为,提高执法效能。
落实好《加强和规范煤矿安全事中事后监管监察的实施意见》(煤安监监察〔2020〕29号),全面运用煤矿安全监管执法系统,所有执法文书必须使用执法系统制作下达;
开展现场检查,一律采取“四不两直”突击暗查暗访方式。
充分分析煤矿灾害特点和安全生产情况,确定各类煤矿的监管重点内容,并对上一次检查发现问题或隐患整改情况进行核查,针对重复出现问题或隐患,依法从严从重处罚;
坚持逢查必考,坚持查资料和查作业场所相结合、坚持远程执法与现场检查相结合等原则,发挥远程执法作用,提高执法效能。