各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生健康委、发展改革委、教育厅（委、局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、市场监管局（厅、委）、总工会：
各地、州、市卫生健康委、发展改革委、教育局、财政局、市场监管局：
发展普惠托育服务是完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会、促进人口高质量发展的重要举措，事关千家万户，事关强国建设、民族复兴。
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，落实《国家发展改革委国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号），国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、自然资源部、市场监管总局、全国总工会联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（国卫人口发〔2025〕6号）工作要求，根据《自治区人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（新政办发〔2019〕104号）工作要求，现联合制定《新疆维吾尔自治区普惠托育服务机构认定及管理办法（试行）》，请遵照执行，如国家上位法在试行期间发生调整，与该文件冲突的，应优先适用上位法规定。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，强化属地主体责任，引导社会力量积极参与，完善支持政策，增加服务供给，加快普惠托育服务体系建设。
统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划，精准供给，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。
2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个。
2030年，普惠托育服务体系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位数量明显增加，托育服务能力和质量显著提升，家庭托育成本有效降低，基本满足群众普惠托育服务需求。
落实《国务院办公厅关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（国办发〔2024〕48号）要求，切实加大托育综合服务中心建设力度，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。
坚持从实际出发，建立健全托育综合服务中心项目立项、建设、运营等机制，确保财力可承受、长期可持续。
各级托育综合服务中心应发挥示范引领、辐射带动作用，可设置一定规模托位，提供托育从业人员培训、托育服务机构管理咨询、托育产品研发设计、家庭科学育儿指导、消防安全培训等服务，为托育服务发展提供综合支持保障。
以地市为单位，统一规划社区嵌入式托育服务网络，充分利用街道、社区现有设施、场所等公共服务资源，提供免费或低收费房屋场地建设托育服务设施，满足基本的安全条件，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、临时托、计时托等多种形式的普惠托育服务。
新建居住区要落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，老城区和已建成居住区要结合城市更新工作加快补充托育服务设施。
积极推行公建民办模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务，打造托育服务连锁品牌。
落实《中华人民共和国学前教育法》，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。
在满足学前教育普及普惠的基础上，解决好场地、设施、师资等条件保障，确保安全和质量，稳妥向下延伸招收能够适应集体生活的2~3岁幼儿。
县级及以上教育部门加强幼儿园开设托班的条件评估和日常管理，同级卫生健康部门按照相关规定做好备案和业务指导工作。
完善幼儿园托班支持政策，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。
支持用人单位利用存量土地或设施规划建设托育服务设施，在符合国土空间规划要求并确保安全的前提下，可暂不变更土地用途。
用人单位开展职工子女普惠托育服务所需的有关支出，可按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可适当补充。
机关、事业单位和国有企业要发挥带头作用，结合实际为本单位职工提供普惠托育服务。
支持民办托育服务机构参与运营公建托育服务设施，并在托育服务产品研发、人员培训、信息化建设、品牌培育等方面发挥重要作用，丰富托育服务供给，满足群众多样化的托育服务需求。
民办普惠托育机构基本服务收费实行政府指导价管理，或者通过设置参考区间加强引导。
充分发挥民营经济灵活性的特点，积极创新托育服务机构运营方式，为托育行业发展增添新动能。
引导民办托育服务机构参加行业组织、参与公益活动，支持家庭科学育儿，提升家庭婴幼儿照护能力。
推动辖区内医疗卫生机构（综合医院、基层医疗卫生机构、妇幼保健机构、中医医院等）面向托育服务机构，开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康等服务，落实疾病防控责任。
相关科室医务人员在托育服务机构内的服务时长，视作基层服务时间。
各级妇幼保健机构按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》规定，负责对辖区内托育服务机构卫生保健工作进行业务指导。
鼓励县级妇幼保健机构与辖区内托育服务机构建立联系，围绕科学育儿、生长发育和婴幼儿常见病防治等主题，定期开展培训活动，指导托育服务机构建立良好的生活养育环境，促进婴幼儿健康成长。
结合实际，统筹运用多渠道资金，支持建设普惠托育服务设施，按需配置托位。
积极采取场地费用减免等措施，降低托育服务机构成本，有条件的地方可对普惠托育服务机构给予适当运营补助。
托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。
鼓励托育服务机构投保托育服务机构责任险、企业财产保险等相关保险。
支持高等学校、职业学校开设托育相关专业，加强婴幼儿托育学科专业建设。
及时掌握托育机构技能岗位缺工数量、用工需求、技能提升需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，加强托育人才培养培训，建设托育实训基地，提升托育从业人员实操能力。
深刻认识发展普惠托育服务的重要性和紧迫性，提高政治站位，建立工作机制，明确部门职责，落实支持措施，及时解决普惠托育服务体系建设过程中的困难问题。
2025年，各省（自治区、直辖市）要出台公办、社会办普惠托育服务机构认定标准，指导辖区内所有县（市、区）完成普惠托育服务机构认定并向社会公布。
将托育服务机构纳入地方公共安全重点保障范围，加强对托育服务机构监管，落实消防、食品等安全管理规范要求。
对托育服务机构定期开展安全巡查和“双随机、一公开”监督抽查，开展托育服务质量提升行动，切实筑牢安全健康底线。
加强托育服务宣传，推广先进经验做法，营造全社会关心、支持托育发展的浓厚氛围。
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第一条为积极构建托育服务支持政策体系，大力发展普惠托育服务，促进全区托育服务高质量发展，根据《国务院办公厅印发〈关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施〉的通知》（国办发〔2024〕48号）、《国家发展改革委国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号）、国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、自然资源部、市场监管总局、全国总工会联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（国卫人口发〔2025〕6号）、《自治区人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（新政办发〔2019〕104号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于新疆维吾尔自治区普惠托育服务机构认定管理。
各地（州、市）可结合属地实际，依据本办法，制定实施细则。
第三条本办法所称普惠托育服务机构，是指经县（市、区）级以上人民政府相关部门注册登记设立并在卫生健康部门备案，接受政府支持，面向3岁以下婴幼儿提供照护服务的托育服务机构，具体包括各类公办托育服务机构，接受场地费用减免、建设运营补贴等政府支持的各类社会力量举办的普惠托育服务机构，公办幼儿园、普惠性民办幼儿园开设的托班。
第四条自治区卫生健康委统筹指导全区普惠托育服务机构发展。
地（州、市）卫生健康行政部门组织各县（市、区）卫生健康行政部门实施普惠托育服务机构认定和管理，各地（州、市）发展改革部门负责牵头做好权限范围内普惠托育服务机构收费定价工作。
教育部门对属于普惠托育服务机构范畴的幼儿园托班开展日常管理。
财政部门负责利用现有资金和政策渠道，对普惠托育服务发展予以支持。
市场监管部门负责查处普惠托育服务领域价格违法行为及滥用行政权力、市场支配地位排除限制竞争的违法行为。
第五条同时具备以下条件的托育机构，可向卫生健康行政部门申报认定普惠托育服务机构：
（一）有自有场地或租赁期不少于3年，在自治区范围内依法登记注册，经营范围（或业务范围）明确提供托育服务内容，并在卫生健康行政部门备案；
（二）机构建设及人员规模符合托育机构设置标准及相关建筑设计规范，按照《托育机构保育指导大纲》等标准文件规范科学开展照护服务。
近三年内（营业不满三年则按营业期内）无安全责任事故、无婴幼儿伤害事件或其他涉及婴幼儿安全的负面影响事件、无通报批评、无乱收费行为被处罚等相关记录；
（三）财务制度规范，运营良好，从业人员符合岗位任职要求，托育机构与员工签订劳动合同，为员工按相关规定缴纳社会保险，依法保障员工工资待遇。
符合第五条规定条件且有意向开展普惠性托育服务的机构，按照属地管理原则，向所在县（市、区）卫生健康行政部门提出书面申请。
由县（市、区）卫生健康行政部门对照认定条件，会同相关职责部门在收到书面申请20个工作日内，对申报的托育机构收费是否合规、运营是否规范等情况进行资质审核与实地评估，初步认定普惠托育服务机构名单；
由县（市、区）卫生健康行政部门对通过审核的普惠托育服务机构予以公示，公示期为5个工作日；
经公示无异议后，由县（市、区）卫生健康行政部门正式认定为普惠托育服务机构，并向社会公布普惠托育服务机构名称、地址、机构负责人、收费标准等信息，同时报所在地（州、市）卫生健康委备案。
每年11月30日前，各地（州、市）将普惠托育服务机构名单、托位数、全年入托人数等情况汇总后报自治区卫生健康委备案。
幼儿园申请开设托班提供普惠托育服务的，经教育部门评估后，再按前款规定程序认定。
第七条普惠托育服务机构收费须严格按照自治区发展改革委、教育厅、财政厅、卫生健康委、市场监管局联合印发《新疆维吾尔自治区学前教育与托育服务收费管理办法》（新发改规〔2025〕4号）要求收取。
第八条各地认定的普惠托育服务机构应当通过微信公众号、招生简章、机构公示栏等多种形式，向社会和婴幼儿家长公开机构性质、收费项目、收费标准等相关内容。
收费项目、收费标准发生变化的，应及时更新公示内容。
第九条鼓励各地通过购买服务、减免租金、建设运营补贴、激励性奖补等方式支持普惠托育服务机构可持续发展，具体办法由各地自行制定。
第十条经认定的普惠托育服务机构有效期为3年，普惠托育服务机构法人信息或地址发生变更，需重新开展认定。
在有效期内自愿退出普惠托育服务机构或停止办托的，需以书面形式向县（市、区）卫生健康行政部门报备，由县（市、区）卫生健康行政部门报地（州、市）卫生健康行政部门备案，机构退出信息需及时向社会公布。
第十一条普惠托育服务机构出现下列违法行为，由相关部门依法进行处罚，涉嫌犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任：
（一）不接受政府指导实行政府指导价管理，未按照收费管理要求收取保育费、住宿费及其他费用；
（三）机构出现歧视、体罚、变相体罚、侮辱、虐待婴幼儿等事件；
（四）发生重大安全责任事故等群体性事件，造成社会重大负面影响；
（六）日常监管发现重大问题，未按照监管部门要求限期改正；
第十二条各县（市、区）卫生健康行政部门每年定期通过政府相关网站或新闻媒体公布普惠托育服务机构名单、收费标准等，自觉接受社会监督，并适时通过实地检查等方式对普惠托育服务机构开展监督。
第十三条相关部门按照职责配合做好行业监督管理和指导，确保普惠托育服务机构消防安全、食品安全、卫生安全、人身安全，最大限度保护婴幼儿安全和健康。
各级卫生健康行政部门应当组织医疗机构与卫生监督执法部门，加强对普惠托育服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督执法工作。
第十四条本办法由自治区卫生健康委、发展改革委、教育厅、财政厅、市场监管局按照各自职责和分工负责解释。
第十五条本办法自2025年10月26日起施行，有效期2年。
国家对普惠托育服务机构认定和管理工作另有规定的，从其规定。